认真践行习近平总书记重要讲话和《条例》精神推动广西机构编制工作高质量发展

●梁海萍

广西自治区党委编办认真践行习近平总书记重要讲话精神，深入抓好《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）贯彻落实，着眼不断完善党政机构职能体系，坚持做到“三个着力”，以“小切口”求深突破，推动机构编制工作向更高层次发展。

一、着力提高政治站位强化责任担当，把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来

《条例》的颁布实施，将习近平总书记关于机构编制管理、机构改革的重要论述，以基础主干党内法规的形式确立下来，是对机构编制工作体制、内容、程序、监督等作出规范的制度成果，是新时代机构编制工作的根本遵循和行动指南。认真学习、深刻领会、准确把握、全面贯彻习总书记重要讲话精神，是机构编制部门首要政治任务，要真正把握精神实质，学懂弄通做实，做到学思用贯通、知信行统一。

一是紧紧扭住坚持和加强党的领导这一主线，建强机构编制工作的“主心骨”。习近平总书记提出，新时代机构编制工作的重大政治原则是坚持党对机构编制工作的集中统一领导。《条例》规定，把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全过程。必须要坚定不移地坚持和落实这个重大政治原则，以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志。研究改革方案、统筹机构设置、配置编制资源，都要推动提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保党的领导这个“主心骨”始终牢牢掌握和配置机构编制资源，充分发挥党的领导体制优势。

二是紧紧扭住不断完善党和国家机构职能体系这一目标，立起机构编制工作的“方向标”。习近平总书记从坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的政治和战略高度，赋予新时代机构编制工作的总目标总任务总要求，就是不断完善党和国家机构职能体系。必须要紧紧围绕这个目标任务和职责使命做好新时代机构编制工作，推进改革要围绕这个目标精准发力，配置资源要围绕这个目标凝心聚力，强化管理要围绕这个目标持续用力，服务发展要围绕这个目标保障给力，旗帜鲜明地立起机构编制工作的“方向标”。

三是紧紧扭住坚持以人民为中心这一导向，擘画机构编制工作的“同心圆”。习近平总书记强调，新时代机构编制工作的工作导向是坚持以人民为中心。必须要始终把准这个工作导向，聚焦高质量发展的关键问题，聚焦重大民生工程、民心工程，着力为老百姓吃饭出行、安居就业、上学看病、康养娱乐等新愿望用心尽力配资源、建机构、转职能、作保障，构建起机构编制工作的“同心圆”。

四是紧紧扭住推进机构编制法定化这一保障，扎牢机构编制工作的“制度笼”。习近平总书记明确，新时代机构编制工作的重要保障是机构编制法定化。必须要坚持不懈地学好用好《条例》，把机构编制工作纳入法治轨道，切实运用法治思维、法治方式谋划推动工作，扎牢编实制度的“笼子”，实现机构编制工作规范有序、科学有效发展。

二、着力做好机构改革后半篇文章，进一步理顺机构职责关系

广西自治区党委编办围绕形成系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系，构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，持续发力破解制约广西发展的体制机制障碍，理顺职责关系，健全工作机制，不断推动机构职能由“物理变化”向“化学反应”转变。

一是规范管理权责清单。针对此次机构改革中新组建和职责变化较大的部门，都重新制定了“三定”规定，组织修订《广西壮族自治区各级政府工作部门权责清单管理办法》，对自治区本级权责清单进行优化，对市、县、乡三级权责清单规范化通用目录进行调整，推动权责清单与部门“三定”规定有机融合，推进部门依法履职、阳光行政。

二是稳妥推进综合行政执法改革。加强对改革形势的预判，研究出台五大领域综合行政执法改革的实施意见及相关改革政策指导口径，指导各地稳步推进，加强前瞻性研究，开展跨区域跨部门综合执法的试点探索。

三是加快构建简约高效基层管理体制。理顺县乡权责关系，按照依法下放、宜放则放的原则，推动市县尽可能把资源、服务、管理放到基层，强化基层政府的社会管理和公共服务职能。持续巩固乡镇“四所合一”“多所合一”改革成果，整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，通过统筹配置编制资源，科学合理设置相关机构，健全运行机制，破解基层执法难问题。

四是抓紧研究公益类事业单位改革。对重复设、职能弱、规模小、任务少的事业单位，阶段性、临时性任务已经完成的事业机构撤销一批；对业务相同相近的事业机构整合一批；对适合实行属地管理或归口管理的事业机构划转调整一批。同时，进一步规范事业机构编制，持续完善事业编制动态调整机制，加大统筹调配力度，对领导职数、内设机构、编制经费形式和各类控制数，既管住管好管活又适度精简压缩。

三、着力抓好《条例》贯彻落实，进一步提升机构编制管理水平

《条例》是各级机构编制部门开展工作的法规依据和制度要求。抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，最关键的是推动《条例》在广西落地生根，助推工作迈上新台阶。

一是坚持完善配套制度。以《条例》为准绳，全面梳理现有机构编制法规制度和规范性文件，坚持立改废释并举，集中清理与《条例》不适应、不协调、不衔接、不一致的文件规定，部署展开建立和完善与新时代要求和《条例》精神相适应的新制度新规矩新办法，确保机构编制工作的各个层面、各个环节都有规可依、有章可循。

二是坚持依法依规管理机构编制。持续强化机构编制就是法制的意识，有效执行《条例》规定的四项基本原则、四个关键环节，以及每个环节的基本权限、程序和要求，凡是没有明确法律法规政策依据的，各地各部门不得随意创设、擅自开展。严格执行规范性文件备案审查制度，对标对表《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，对各级年度制定的规范性文件及时向上级报备。加强对《条例》执行情况的监督检查，对违规设置机构、核对职数、配备编制等违纪违规行为，加大查处力度，严肃追责问责，特别是对条条干预，发现一起处理一起。督促各级领导干部在贯彻执行《条例》上率先垂范，把住关口，不打折扣、不搞变通，切实扎牢制度的“笼子”。

三是坚持创新机构编制管理思路方法。着眼推动广西经济高质量发展和构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局重点项目，破解保障发展和严控编制之间的矛盾，积极开拓思路、创新举措。一方面，在挖潜盘活上下功夫，对职责相近职能萎缩的机构，撤并后全部收回；对改革中合并设置的机构，精简综合部门后收回部分；对部门内设机构实行总量控制，倒逼部门压缩非业务机构。另一方面，在统筹调配上下功夫，坚持机构“撤一建一”“撤多建少”，编制减上补下、总量内调剂，加大跨地区跨层级跨部门调剂编制的力度；坚持有保有压，对重大决策部署、重点领域、民生短板、基层一线等，做到保障有力、服务到位；坚持减少优化管理层级，精干内设机构，压缩非业务人员。通过积极探索，走实既严控又盘活的编制资源统筹使用之路，不断提升机构编制资源使用效益。