新时代背景下政府网络反腐的公共治理路径探讨

2019-01-27韦莉幸

中小企业管理与科技 2019年22期

关键词：举报人舆情腐败

韦莉幸

（玉林师范学院，广西玉林537000）

1 网络反腐的含义

本研究中的网络反腐指政府及其反腐机构或部门利用网络预防与控制腐败行为、民间反腐力量通过网络平台举报和揭露腐败行为，以及政府对民间反腐监督进行回应的活动总和。

2 当前我国政府网络反腐面临的困境

据2018年CNNIC 数据显示，截至2017年12月，我国网民规模达7.72 亿，手机上网用户达7.53 亿，居世界前列。当前我国政府在网络反腐过程中面临以下困境。

2.1 法制困境

当前，我国政府尚未出台网络反腐专项法律，不能更好地规范和约束政府腐败行为。当政府腐败行为被曝光后，只有可靠的事实证据，纪委方可依法惩处腐败人员。此外，举报人保护制度和激励制度尚未完善，如互联网的人肉搜索，极易泄露个人隐私，举报人的隐私权和人身安全权得不到保障。

2.2 效能困境

目前，我国政府官方反腐网络举报平台数量不计其数，但尚未全部实现对其进行规范化管理。部分政府网络反腐平台的模块建设存在以下问题：

一是模块设置不合理。政府网络反腐平台上提供举报、投诉监督、意见或建议等网络信访服务设置不合理，如举报电话或举报入口，或投诉监督、意见或建议的电话、邮箱、地址等服务设置缺位或展示不集中。二是信息公开不透明。信息更新慢且不提供信息反馈进度查询服务，导致网民参与难度大。三是网站缺乏专人管理。由信访工作人员担任网络信息员负责网络信息收集和受理，或者网络信息人员身兼数职等现象并不罕见，导致部分网络信息员缺乏专业能力训练，难以胜任网络舆情工作。四是行政效能有待提高。由于政府职能交叉问题，导致上下级政府反腐工作责任落实不清。以上情况很容易造成群众举报、反映的问题无法及时得到回应和受理。

2.3 预警困境

当网络反腐事件突发后，即可很快成为社会和公众的焦点，如果没有完备的网络反腐应急预案，部分政府可能会对事件反应迟缓，或是决策判断和处理方法不当，如对信息进行围、追、堵、截，或进行新闻媒体的行政干预。当社会公众得不到回应或诉求受阻，将会引发官民矛盾或滋生网络反腐舆论危机。

2.4 合作困境

随着互联网的发展及腐败行为的日益隐蔽，网络反腐工作面临巨大挑战，官民合作机制尚不完善。政府反腐网站和民间反腐网站各有利弊，如政府反腐网站有直接惩治腐败的能力，但举报受理流程复杂，政府和民间反腐沟通与合作渠道不畅。民间反腐网站具有管理灵活、传播面广、影响力强的优势，但不够专业和规范，导致很多民间反腐网站被政府叫停，其壮大和发展非常艰难[1]。

3 政府网络反腐的公共治理路径

3.1 加强网络反腐的法规文化建设

亚里斯多德认为，解除一国内忧应依靠良好的立法，而不是依靠偶然的机会。这体现了法治的必要性。一是我国政府需出台网络反腐专项法律，通过法律文件来规定政府、公众和媒体的权利和义务，明确网络侵权行为和网络监督行为的定义，制定举报人的保护制度和激励制度。二是完善配套设施建设，促进网络反腐有效性。政府必须把网络反腐与制度反腐融合运用，强化网络反腐政策配套建设，如建立独立的媒体制度、完善政府信息公开制度、构建网络反腐主体自律机制等。三是健全网络举报人的保护和激励制度。由于公民举报腐败行为会存在被报复的风险，因此，网络反腐专项法律要明确和规范举报人保护和救济制度，确保举报人及其亲属的隐私和人身安全。

3.2 确立监督问责制，强化网络举报受理反馈

3.2.1 建立反腐监督问责制，纳入考评提拔

一是建立反腐问责体制度，落实责任到人，严防行政不作为或权力滥用问题出现。同时，明文规定党内、行政和司法三大主体的工作职责及范围，确保不出现责任虚置或责任追究不到位的现象。二是将反腐问责制度严格与年度考核、竞争上岗或提拔任用等事项挂钩，以此监督和检查反腐问责制度的落实情况。

3.2.2 构建制度化反腐平台，优化网站建设

优化网站版块配置，并由专业人才进行设计与管理。同时，政府需要继续开发新的软件和技术，进一步丰富和完善举报的内容[2]。如在系统增加图片、声音、视频等上传或链接的功能或通道，在很大程度上提高政府网络反腐的实效性和时效性。

3.2.3 构建专业舆情分析系统和机构，提高反腐的实效性

政府需要构建完善的网络舆情分析系统，可以借助当前发达的网络技术收集、筛选网络舆情信息，并做到收集有效、监控有序、反应迅速、调查规范。同时，组建高素质高效率的舆情分析队伍，专门由舆情分析队伍来负责网络舆情系统的运营和管理，各队伍成员具备专业知识扎实、舆情分析经验丰富、身心素质高等特点，提高网络反腐的实效性。新西兰的国家单位委员会是该国的组织监督机构，能独立行使行政监督权、自主调查权和决定权。

3.3 健全预警应急机制，提高网络反腐有效性

古人云：居安思危，思则有备，有备而无患。可见，在新时代背景下，面对繁杂的网络环境，建立健全网络反腐预警应急体制是当务之急。

3.3.1 建立政府网络舆情预警系统，实现网络信息监测反馈

首先，政府建立网络舆情预警信息系统，统一由舆情分析队伍管理，做好网络信息的关注、采集和监测，并调查和核实网络舆情信息的真伪，从根本上掌握网络舆情发展动态和发展趋势。同时，舆情分析队伍根据规定，及时地向相关领导或部门汇报或反馈问题，实现高效率的动态管理。如出现突发网络舆情，便可在第一时间作出判断并启动应急措施，努力实现科学预防、综合治理，防治结合。

3.3.2 完善网络反腐应急机制，切实履行政府职能

一是建立和完善网络反腐应急机制，从规定上明确网络反腐的工作受理、信息核实、处理和反馈流程、保密环节等内容和要求。二是从根本上提高突发网络舆情的反应速度和处理案件或问题的速度。特别是网民反映或举报的政府官员违法违纪的腐败信息，政府要在第一时间做出反应，及时开展调查核实，并及时公布调查核实的结果和对腐败人的处理结果。此外，如果是突发的网络群体性事件，那么政府需要迅速介入开展调查，充分把握话语权，进一步做好网络舆情的监督和引导，消除公众不良情绪，努力将负面影响控制到最小。

3.4 鼓励民间反腐组织参与网络反腐

3.4.1 明确民间组织合法性，保障支持其发展

网络反腐专项法律不仅要规定各主体的权利，还需要对民间反腐组织的身份进行明确，使其身份合理化和合法化。通过专项法律不仅要明确其身份，还要规范和监督民间反腐组织的行为方式和权利范围，进一步促进民间反腐组织的规范化、制度化，依法保障民间反腐组织的合法权益。由于民间反腐组织的特殊性，政府应在财政和技术方面给予适当的帮助和支撑。

3.4.2 加强网络宣传教育，培养理性反腐组织

鉴于民间反腐组织素质参差不齐的因素，政府需进一步加强对其的网络宣传教育，包括纪律教育、法律知识教育、文明上网用网教育、思想道德教育等，提高民间反腐组织的法律意识、道德意识和合作意识，教育和培养其理性反腐、科学反腐、效率反腐，加强政府与民间反腐组织之间的沟通和联系，并增进社会心理认同，从而更好地引导民间网络反腐组织逐渐走向规范。