我国政府会计改革重大理论问题研究

刘建玲

（河北省秦皇岛市建设工程质量监督站，河北 秦皇岛066000）

1 引言

现阶段，我国政府为了规范各行各业的会计工作，逐步地开始进行政府会计制度的改革，并且取得了一定的效果。但是，就目前我国新政府会计制度的落实情况来看，还存在着一定问题。为此，我国政府应该加强对政府会计制度改革中的重大理论问题的研究，明确我国政府会计制度改革的目标定位、主体界定、政府会计信息披露系统，进而研究相关的优化措施，为我国新政府会计制度的顺利实施保驾护航[1]。

2 我国政府会计改革的几项重大理论问题

2.1 目标定位

我国政府应该明确政府会计制度改革的目标定位，在原有的政府预算管理工作中增加财务管理：第一，我国政府要完善自身的预算会计系统，使其可以详细反映和控制政府的预算收支，提高信息的使用价值；第二，我国政府要加强对预算使用资金的评价，促进政府预算目标的实现；第三，我国政府要加强对财务信息的披露，满足社会各界信息使用者的要求，进而实现政府的财务管理目标。

2.2 主体界定

政府会计制度改革中的主体界定指的是由谁来进行核算和报告并确定报告的范围。在界定主体中，核算主体指的是政府会计制度界定经济业务单独核算的范围并记录经济资源的变动。报告主体指的是通过整合资源来实现目标的某个信息使用者的机构或组织，报告主体的主要任务是解决会计报告和界定报告范围的问题。政府在会计主体上与其他企业又有着很大的不同，其在会计核算和会计报告主体上是可以分开的。同时，政府会计制度中的报告主体也是会计核算主体，但是，只有在信息被使用的情况下，核算主体才有可能成为会计报告主体。因此，政府会计制度改革的报告主体相对复杂，在实际选择的过程中，相关工作人员要注意结合政府会计的实际目标，在满足使用者的要求的基础上选择适合政府会计的报告主体。

2.3 政府会计信息披露系统

随着我国新政府会计制度的逐步落实，我国社会的各界人士对于政府会计制度的改革进程也越来越关注。因此，政府会计财务报告也成了我国两会的重要内容。就目前我国政府会计制度改革的实际情况来看，我国在政府财务报告上还不够完整和具体，难以满足社会各界人士的需求。而且，我国目前的政府会计信息披露系统，在反映政府的实际运营方面，还不够深入具体。为此，我国政府应该细化政府财务报告的内容，完善我国的政府会计信息披露系统，并注意结合我国的实际情况，确保政府会计信息披露系统符合我国的基本国情和发展趋势[2]。

3 加快我国政府会计改革进程的措施

3.1 引入权责发生制的会计模式

我国政府要想加快政府会计制度改革的进程，保证新政府会计制度的顺利实施，首先应该做的就是引入权责发生制的会计模式。引入权责发生制的原因是：第一，虽然我国目前采用的收付实现制也具有一定的优势，在会计信息核算上也更加的准确，但是随着市场经济的飞速发展，这种应用于计划经济下的会计模式在很大程度上已经不能满足我国政府会计工作的需要，因此，必须引入权责发生制的会计模式；第二，收付实现制对我国政府的财政政策的要求很高，在实际应用中很难和我国现阶段的财政政策相吻合，故而，我国政府要想保证政府会计工作的顺利进行，引入权责发生制就是一项必要且有效的措施。

3.2 建立并完善我国的政府会计准则体系

新时期下的政府会计制度改革还要求我国政府要建立并完善政府会计准则体系，为政府的会计工作提供制度指导。为此，我国政府需要做到：第一，加强对政府特定经济业务和相关报表项目的分析和研究，进而研究这些特殊业务的会计核算和管理的特点，从而在政府会计准则体系的建立中完善并细化相关的规定；第二，加强对会计科目的管理，在政府会计准则的建立过程中规范政府会计报表的格式和内容，确保政府会计工作的顺利实施；第三，加强政府会计制度和政府会计工作之间的联系，不断完善政府会计准则体系，为政府会计工作的进行提供坚实的体系基础[3]。

3.3 做好政府会计财务信息披露的对应工作

在针对政府的会计财务信息系统进行研发与发展时，各部门一定要重视系统性财务报告的编制形式和研究工作。政府综合性财务报告在很大程度上具有涉及范围广、数据内容杂、复合性较强的特点，只有通过现代化的财务信息综合处理系统，才能有效地帮助我国会计财务报告体系取得更加坚实的发展。除此之外，各级部门还需要通过专门的财务信息处理系统，来对政府的综合性财务信息进行专业化和系统化的编排与建设，并且结合政府财务报告内容中的多种信息，和当前环境下的收支管理系统及综合账务系统进行内容上的衔接。这样才能确保政府财务信息能够有效地被提取，同时迅速地生成相关的财政报表。

此外，政府财务人员的培养及财务报告审计工作也应该得到有关部门的重视。传统的政府财务部门审计工作中，审计机构主要是针对政府的财政收支进行真实性和有效性的验收。而在政府会计财务制度改革的新局面下，审计机关需要针对财务部门的收入、综合资产、负债情况进行全面地比较。这就需要建立一个更加高效的审计机关，才能有效地发挥政府财务会计的审计职能。而提升这部分人才的综合素质，也能更好地开展财务审计及日常的相关工作，提升对应部门的实际工作效率。

3.4 会计改革实施的具体步骤及路径

我国政府会计改革的具体落实方式，可以以现有制度的整合工作与规范体系的构建为主。首先，以高等院校或医院等部门的行业制度为突破点，进一步研究并且修订政府部门会计制度和财务信息处理准则，将以上两个部门的会计制度改革经验进行集中地整合和探讨，并且将具有实效性的改革经验应用到整个事业单位的会计财务改革工作中。其次，做好现有会计制度的优化工作，在实际的落实过程中，可以参考一些先进理念与实际情况，合理地融合在政府会计改革理论中。同时，加大力度研究现阶段的政府会计运作框架，并且依照会计改革理念认真探究其中存在的不足，更好地构建符合我国政府发展趋势的会计工作环境。最后，尽可能地将政府的财务会计工作与预算会计工作分离。预算会计的主要工作目的还是以反映预算内容与具体执行为主，主要的职能是更加高效地对资金进行管控。而财务会计则以反映政府的实际运用状况以及财务绩效为主，对外界将自身的财务报告进行披露并且满足利益相关人士的需求是其主要的工作内容。只有将这两种职能实际地分离开来，才能更好地引入现代化的财务信息管理理念。除此之外，有关部门还要加大对相关理论研究的支持力度，让更多的理论研究人员可以根据实际情况对我国的会计改革进行深入地研究，从而为政府会计改革工作提出更加富有建设性的建议。

4 结语

综上所述，新时期下，随着我国新政府会计制度的推行，我国政府也越来越重视政府会计制度改革中的重大问题的研究工作。为此，我国政府应该明确政府会计制度改革中的目标定位、主体界定和政府会计信息的披露，进而通过引入权责发生制的会计模式并完善我国的政府会计准则体系等措施来加快我国政府会计制度改革的脚步，确保新政府会计制度的顺利落实。