城乡社区治理的破解之道——以天府新区万安街道为例

刘志晖

（成都市委党校，成都 610000）

LIU Zhi-hui

(Party School of Chengdu Municipal Party Committee,Chengdu610000,China)

1 引言

自改革开放，特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化建设方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。进一步推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，是当前现代化城市发展亟待破解的现实问题。

成都是统筹城乡融合发展起步最早、成效最好的城市。近年来，成都市天府新区直管区万安街道以“建设全域高品质国际化社区”为目标，始终坚持党建引领，将党组织建设贯穿社区发展治理全过程；始终坚持群众主体，发动群众，推动民事民议、民定民享；始终坚持问题导向，不断查问题、补短板，促进突破提升[1]；始终坚持分类施策，根据不同社区特点因势利导，推动社区发展治理的有效展开。

2 实施“三治”工程，推动安置社区治理水平全面提升

万安街道现有城南坡、佳苑、和韵等安置社区5个，集中安置入住征地拆迁居民1.8万人，针对体系不明、服务不优、动能不足等问题，深入实施“三治”工程，安置社区治理水平得到全面提升。

2.1 治服务体系不明

按照将党组织建在群众家门口的思路，先后建立安置社区党总支4个，党支部1个，院落（楼栋）党支部26个，实现党组织全覆盖；按照“社区+院落”两级治理思路，建立社区党支部+居委会、监事会、议事协商会+院落党支部、院委会、议事协商会+其他组织自治体系，构建高效自治架构；实行社区事务清单管理，下沉院落20余项社区事权，突出社区自治职能。

2.2 治服务质量不高

在社区党组织带动引导下，群众自发成立社区组织30余个，促进群众自我服务；培育引进社会组织7个，发动辖区单位结对联建，提供了涵盖少年关爱、中年就业促进、老年日间照料等全方位公共服务10余项；创新志愿者管理体系，培育活跃度较高的志愿者队伍115支。目前全街道各类服务组织超200个，年均开展专业化活动上千次。

2.3 治发展动能不足

整合发挥社区文体设施、社区综合体等资产价值，用好公共资源增强造血能力；创新开展“最美阳台”“最美社区空间”系列活动，调动广大居民发挥特长参与共建；创办全市第一家镇级慈善基金，成立万安爱心商户联盟和万安公益成长基金，通过慈善公益，用活社会资源，实现共建共享；整合大数据中心搭建“互联网+政务”平台，开通劳务信息发布功能；依托微党校、党员夜校等平台，开展烘焙、育婴、家政等就业技能培训，两年来，城镇新增就业4500余人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业800余人。

3 开展“四融”活动，推动商业社区多元共治有机融合

万安街道有麓山、定安桥、雅澜、大石4个商业社区，人口3.6万人。针对利益多元、关系复杂、融合不够等问题，深入开展“四融”活动，实现了商业社区社群活动参与人数、居民满意度逐年提升。

3.1 实施组织融合

先后组建商业社区党总支及下属党组织，选任组织联络人，实施党员回家工程，商业社区党员登记人数逐年递增；引导成立群团和社会组织16个，帮助企业建立党群组织8个，完善物业管理、纠纷调处等规章条例，强化法治推动自治；开展“社区春晚”“创客小屋”“党员顺风车”等品牌活动，促进辖区企业、商户单位等“两新”组织高度融合。

3.2 加强政务融合

利用新区和街道机关党组织优势，将出入境办理、涉外人才落户等10余个机关部门政务服务向商业社区集中，提供全天候、多渠道、零距离政务直通服务；建立融法治宣传、法律咨询等功能一体的法律公共服务平台，创办全国首家“人工智能+无纸化办公”的法律之家，提供便捷中外法律服务。

3.3 推动商圈融合

整合推动商圈内体育馆、运动场、图书室等资源开放共享，提升商圈人气；引导成立商业社区商户联盟，建立行业准入、风貌保护等管理细则，开展公益爱心、文明经营活动，推动商圈自治；搭建商家、企业交流平台，组织开展私募下午茶等系列沙龙、论坛活动，促进商圈互动，提升商圈活力。

4 实施“五强”兴村，推动农村社区产村一体全面振兴

万安生态农业区有韩婆岭、双泉、开元、石桥4个村，人口1.3万人。针对规划水平差、公建配套差、环境形态差、产业基础差、文化素养差等问题，以建设“产村一体、村美民富的泉岭旅游小镇”为目标，实施“五强”兴村，加快了乡村振兴天府样板村的建设步伐。

4.1 强规划，严格蓝图管控

坚定践行“生态优先、绿色发展”理念，在充分尊重群众意愿、区位条件、公服配套、资源禀赋前提下，修订完成最新村庄规划，描绘了乡村振兴全新蓝图[2]；结合村庄规划，完成土地规划微调修编，实现村规、土规“双规合一”；完成四村一体“泉岭旅游”小镇产业发展规划，确定“一环九珠”产业布局，同步完成新村房建、乡村绿道和重要节点多项专业设计，勾勒出大美乡村“现代工笔画”，并严格管控执行，保障乡村振兴按图实施、有章可循。

4.2 强规矩，充分尊重民意

由村党总支组织赴外参观考察，村民自主决定乡村振兴关键问题，实现“要我干”到“我要干”的转变；由村社自行成立自改委、土地整理平台公司以及泉岭旅游招商中心，从协议签订、房屋建设、招商引资、土地流转、小区管理等一切事务由村社全权负责、自主实施；成立村民监督小组，建立平台公司财务报账、晒账制度，实现土地流转、资金收支等全员参与、自主监督，韩婆岭村首批自改房半天完成分房。

4.3 强生态，建设公园乡村

按照适度集中、节约用地、适应环境、和谐统一原则，通过市场化手段引入社会资金4亿元参与农村土地综合整治，全面完成5个聚居点建设，同步完成雨污与市政管网无缝对接和房屋周边绿化提档升级，极大改善农村居住条件；立足自然肌理和地形地貌，实施围绕1个特色小镇、打造10公里乡村绿道、整治100个环境节点、提升1000亩森林景观的“个十百千”环境提升工程，推动农村永续发展，建设公园乡村。

4.4 强产业，促进兴旺富裕

培育扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，实行“合作社+基地+农户+市场”模式，成立城市菜地、花卉基地等专业合作社，推动宅基地、农用地和集体建设用地捆绑经营；通过土地整治发动村企联建联营，带动农民就地就业上百人，每年新增集体收入超百万元，实现“空壳村”变“亿元村”；积极与周边汽车城、京东云小镇等项目对接，延展休闲旅游、定制康养、汽车体验等新业态新模式，已洽谈意向项目10余家，协议引资超50亿元。