浅谈发电企业承包商项目化管理模式

蒋伟，许斌

（国投甘肃小三峡发电有限公司，兰州 730070）

JIANG Wei,XU Bin

(SDIC Gansu Xiaosanxia Power Co.Ltd.,Lanzhou730070,China)

1 承包商安全管理现状

目前，企业内部制度相对完善，但在实际操作执行过程中存在很大问题和风险，导致后期施工过程中安全管理难度加大，存在安全风险隐患，突出问题如下：①前期资格审查不严。承包队伍数量庞大，鱼龙混杂，很多承包公司技术力量、安全资质存在大量问题。②安全投入不足。目前，大多数工程都是通过招标平台，普遍存在低价中标现象，使其在施工过程中的安全费用、技术力量、设备设施及相关投入严重不足或挪为他用，存在安全隐患。③人员素质参差不齐、安全意识淡薄。承包商队伍中除项目经理、技术骨干及关键人员相对固定外，具体施工人员流动性大、文化程度低、自我保护意识淡薄。

2 承包商安全管理思路

承包商安全管理要以问题、目标为导向，基于国投甘肃小三峡发电有限公司承包商相关安全管理规定，结合“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设”与公司经常外包的各类外委项目工作内容及类型，对承包商实行项目化管理模式，严把各个环节，落实责任，将风险控制在萌芽状态。根据公司的实际情况和近几年外委项目管理的经验，编制具体实施流程及规范，持续做好外委项目的开工前管理、过程管理和后评价等工作。

3 承包商安全管理对策

3.1 严把承包商准入关

提高招标文件编写质量，在招标合同里明确约定企业资质、人员资质及技术力量要求，引用必要的技术规范，明确工作要求及质保要求，使符合企业要求的承包商队伍进入工程项目。评标过程中参考近三年工作业绩、安全状况、信用评价等，综合考虑承包商履约能力，严把准入门槛；可适当设置安全资质、履约能力等否决性指标；重要的关键项目技术评分占比可高于50%。在咨询、监理等技术含量高的项目鼓励探索新评标方法以招选服务质量高、价格合理的承包商。最终选择信誉高、实力强的单位参与此次工作。

3.2 严把承包商入场关

在项目合同签订后，项目管理部门在开工之前落实企业和人员资格审查、安全工器具检查、安全教育培训、安全费用投入及相关登记等工作，做好项目开工前的各项准备工作，严把承包商入厂关，做好以下几点：①严把资格审查关。项目管理部门指定专人核对、审查以下资料：有关部门核发的营业执照、相应等级资质证书、安全生产许可证书（按国家要求须取得该从业证书的项目）、法人代表资格证书和法人代表授权委托书。②严把承包商从业人员资质审核。主要包括项目经理、安全员、技术人员、特种作业人员等。③承包商人员信息双报备。对从业人员身份证、体检报告（县级以上医院）、保险单（工伤保险、购买意外伤害保险、雇主责任险、第三者责任险）等原件，并保留复印件。

3.3 严把三级安全教育培训关

按照“谁使用、谁负责”的原则，严格落实公司、部门及班组的三级安全教育制度，使承包商明确安全管理的责任和要求，如何预防承包商不安全事故（事件）的发生，提高承包商队伍的整体安全水平及安全意识，减少“三违”现象。

在安全教育的基础之上对承包商进行“安全技术交底”。依据具体作业内容、作业环境、风险评估结果及技术要求，组织相关部门人员进行安全技术交底，做好《外委项目技术交底记录表》记录。将作业区域潜在风险交代清楚、制定预控措施，有效防范不安全事件的发生。

3.4 严把责任主体落实，做好安全投入监督

承包商安全管理不仅仅是要做好现场安全监督、检查，更是要落实承包商的安全主体责任。督促承包商成立安全监督体系及安全保障体系，逐级落实安全责任，将安全责任落实到每一位作业人员。同时，要求承包商参加公司安委会会议，定期召开安全分析会，制定事故预案并组织演练。依据项目内容，结合公司年度安全生产目标与承包商签订“安全生产目标责任书”，细化指标内容，定期对完成情况进行考评，结合考评结果予以奖励或考核，激发承包商安全责任意识及主体责任落地。加强对承包商的安全费用投入全过程监督。按照合同约定专款专用，配备足量的劳动防护用品、安全工器具、应急救援物资等，每月检查1次安全费用情况，检查采购发票、校验清单等。

3.5 严把过程管控关

施工准备就绪后，项目管理部门应以“项目负责制”为指导，严格按照外委工程与内部检修“无差别化”管理的要求，切实加强外委项目安全、质量、进度、投资等环节安全监督管理，督促承包商单位认真遵守项目管理部的各项生产安全管理制度，严格执行设备检修的标准规范和工艺流程，全面履行合同条款，确保外委工程的安全顺利进行。

3.5.1 日常安全管理

承包商应做好以下日常安全管理工作：①负责做好检修区域内必须补充完善的安全技术措施，不得擅自变动和损毁设备管理单位已经做好的安全技术措施，保持安全设施整洁和完整；②按照项目管理部门的《安全设施标准化》和《文明施工标准化》要求，完善现场检修安全设施，规范现场文明施工等；③每班召开班前、班后会，认真落实安全生产的“三同时”，负责做好施工日志记录并提交工作负责人审查签字。

项目管理部负责人对承包商现场安全隐患和“三违”情况每周至少进行1次全面的安全检查，发现问题应及时下发安全整改通知单并做到闭环管理。重大、关键、重要危险的作业，项目管理部负责人应按照《安全生产联系制度》的相关规定，组织有关人员到场监督指导。一旦发现外委项目工作人员有违反相关安全标准，或负责人为盲目追求进度而危险作业的行为，应及时予以制止。项目组应按时组织承包商作业人员召开安全周例会，做好安全培训与学习，组织承包商作业人员参加公司组织的应急演练等安全管理工作。3.5.2质量管理

项目管理部门对外委项目实行全过程质量管理，严禁“以包代管”。按照旁站监理要求，对承包商单位提供的设备、材料、备品配件等应验收合格，并对承包商质量严格把关，及时做好检修、试验、数据的原始收集和工程量签证，切实做好屏蔽点，质检点（H、W、R点）见证和变更记录，参与工程竣工验收、竣工资料审查归档等。作为业主方应该按照合同技术要求，参照相关国家标准、行业标准、公司标准等，对工程中的各项工序质量进行把关。

4 承包商项目化管理模式实施

近几年，公司承包商管理积极采取并实施项目化管理模式，取得了较好效果，承包商安全情况总体平稳，未发生各类不安全事件。结合笔者长期的实践经验和体会，在做好上述要求的基础之上，还应该持续做好以下几点。

4.1 加强合同管理，防范合同风险

合同签订前必须严格按照相关管理规定，审查承包商单位（安全）资质，签订安全管理协议，对合同的项目、费用、时效、安全和技术文件进行全面的审定。

4.2 坚持“以我为主”，无差别化管理

应坚持“以我为主”原则，由项目管理部门组织实施，并对外委项目按内部检修制度、标准实行“无差别化”管理，严格按“三不开工”（措施不到位不开工、管理不到位不开工、手续不完善不开工）原则组织施工，全面落实安全技术组织措施，严格遵守规章制度和安全技术要求。

4.3 强化责任落实，严格过程监管

应按照项目负责制要求，建立健全组织机构、安全网络、质量体系，明确职责分工，强化责任落实。尤其要指派责任心强、技术过硬、沟通能力强的检修骨干员工负责外委项目的安全监护和旁站监理，对外委项目实施全过程、全方位的监督管理。

5 结论

随着电力体制改革的日益推进，承包商参与发电企业的工作项目日益剧增，加强承包商的安全管理刻不容缓。发电企业应认真总结事故教训，积累管控经验，不断探索新的管理模式、方法，用制度全过程管控承包商安全作业行为，提升承包商管理水平，才能有效遏制、防范不安全事件的发生。