网络餐饮服务食品安全监管问题及对策

2019-01-27宋晓明

中国食品药品监管 2019年4期

文/宋晓明

习近平总书记对食品安全工作作出重要指示时强调，要提高餐饮业质量安全水平，保证广大人民群众吃得放心、安心。调查表明近年来传统社会餐饮已经全面“触网”,几乎全部融合网络订餐模式。网络餐饮服务经营的发展极大地促进了餐饮业的发展，提升了餐饮经济的增长。该经营形式更好地满足了消费者的消费需求，其便捷性为广大群众提供了快捷的消费体验。催生了送餐服务，外卖餐食包装产品及送餐设备生产等产业，增加了就业岗位，拉动了相关产业链经济。但是，由于网络餐饮服务经营形式进入消费市场时间不长，经营管理粗放，监管法律滞后，执法体制不适应，导致食品安全问题时有发生。

一、网络餐饮服务食品安全监管存在的问题

1.鲜有市场准入，事后监管措施不严

餐饮服务提供者在网络餐饮服务第三方平台设立网店开展餐饮经营时，不需要市场准入审查。平台间为抢占市场份额，吸引更多餐饮服务经营者入驻，放松审查要求，造成平台内个别网店使用过期的食品经营许可证，更有甚者使用假借的食品经营许可证。2018年1月1日实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》处罚案例较少，处罚程序复杂，罚款额度低，案件主体确定、调查取证等办案工作均有别于传统案件。监管人员不敢轻易办案，造成日常监管缺乏，平台及经营者违法代价很低。

2.第三方平台提供者规避责任对抗检查

网络餐饮服务食品安全监管工作需要在网络上对第三方平台和平台内的网店进行检查，但是有的大型平台利用信息技术，自动识别查询商家资质3次以上的行为，自动屏蔽或反复变化虚拟网址，使监管人员无法实施有效监管。

按照习近平总书记加强食品安全监管实施“四个最严”的要求，对近期实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》进行修订或出台解释性文件简化处罚程序，提高处罚额度，明确平台分支机构承担法律责任的主体地位。

3.平台提供者的总公司与分公司法律责任不明确

第三方平台提供者在多数城市设立分公司，总公司与分公司的设立章程中对法律责任没有规定，在技术设计上总公司与分公司共同参与发生的违法行为，总公司推托至分公司承担违法责任，监管部门实施处罚后，存在被诉讼的行政风险。

4.第三方平台提供者食品安全管理机构管理能力不高

第三方平台提供者不需要取得食品经营主体资格，现行法律法规没有规定其需要落实食品安全主体责任，因此平台只注重交易量不关心食品安全管理。管理人员及从业人员不具备食品安全管理能力，不进行食品安全知识培训，不采取食品安全措施，不改进食品安全漏洞管理。出现了业务人员违法协助无证商户入网经营，送餐人员偷吃消费者订餐等恶劣问题。

5.监管机制未适应网络交易业态

监管部门既掌握餐饮食品监管技术，同时具备网络监管能力的监管人员较少，致使《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》自实施以来没有在监管系统内落地生根，网络订餐存在的问题依然没得到有效解决。

二、加强网络餐饮服务食品安全的对策建议

1.建设统一的国家级网络监测系统，加强事后监管

在国家层面立项建设，统一投资，延伸至区县，建成全国一张网的网络监测系统，严格监控违法经营行为，督导查处违法行为。

2.完善监管法规，明确法律责任主体

3.加强社会宣传引导

利用食品安全宣传周，创建食品安全示范城市的平台集中宣传网络餐饮食品安全知识及风险防范，引导群众健康消费，畅通消费者参与评价和监督渠道。建立投诉举报奖励机制，鼓励消费者实名举报，网络餐饮经营者及从业人员内部检举，做正义的食品安全“吹哨人”。

4.建立行业管理，注重建立信用体系

为第三方平台、入网餐饮经营者、送餐员等参与网络餐饮经营的组织和人员建立档案，实行实名制管理。建立网络订餐平台信用评价体系促进行业自律，提高整个行业的食品安全水平。建立信用评价体系，收集消费者评价，政府相关部门实施食品安全监管记录。对于涉嫌存在违法行为、消费者投诉集中或者信用记录不良的商户，可以采取调整搜索排名、暂时或永久停止提供平台服务等措施。在订餐平台上公示失信商家的信息，将信用记录与营业执照信息和个人身份证信息关联，即使商家更换店名再开业，以前的信用记录也能在显著位置显示，从而真正发挥信用监管的作用。