洛阳市涧西区抓好“五个实践”提升居民自治能力

□ 秦奋飞 宋晓丽 张效纲

近年来，河南省洛阳市涧西区按照洛阳市委党建引领、“三治”并进、服务进社区要求，着力抓好“五个实践”，不断推动多元参与，充分发挥居民自治的基础作用，共同构建共建共治共享的社区治理格局。

一是推进民主选举，选优配强“领头雁”。严格落实党对社区工作的统一领导，将符合“三有三带”标准、善做群众工作、富有“三股劲”的人员依法选举进入居委会班子。推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和社区“两委”交叉任职。目前，社区书记、主任“一肩挑”22人，“两委”交叉任职86人。同时，严把居民委员会“入口关”，坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人员进入社区干部队伍。

二是推进民主协商，多元共治增活力。通过建立社区党群协商议事会，搭建协商平台，建立协商机制，充分调动党员居民群众参与治理的积极性和主动性。同时，积极开展社会组织孵化培育工作，引进全国领先的支持性社会组织北京恩派，根据基层实际和居民需求，有针对性地孵化培育专业社会组织和社区社会组织，并建立健全政府购买社会组织服务相关机制，不断深化“三社联动”，发挥社会组织在群众自治中的作用，增强民主协商活力。目前，已有8个办事处引进社会组织参与基层治理服务，投入资金约100万元。

三是推进民主决策，提升居民参与度。坚持“群众事，群众定”，大力发展基层民主，通过规范居民会议制度、健全居民代表会议制度、完善居民小组会议制度，不断提升民主决策水平，切实维护群众的决策权。严格落实“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法，扩大基层民主，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一，充分发挥集中民智、汇聚民力、创新发展的积极动能。通过党建工作联席会、居民民主议事会破解了一批多年来难以破解的难题，有效提升了居民参与公共事务的积极性。周山社区建立了“我的社区我做主”物业联席议事会并形成了“12345”工作法。周山公寓的暖气改造工程、632小区房顶修缮、中原小区文化墙打造工程等项目，都通过民主决策得到了圆满解决。

四是推进民主管理，社区建设创特色。加强居民公约建设，发挥在管理居民自治事务、调解各种纠纷中的教育、引导、约束作用。持续开展规范化社区创建活动，按照每百户居民不低于30平方米的标准，配套建设社区综合服务设施，为居民自治、民主管理搭建平台。涧西区2018年已创建规范化社区15个，2019年拟建成社区19个。创建过程中，坚持高标准、求实效原则，在硬件达标基础上，更加注重以居民需求为导向，拓展服务功能，引导群众参与，打造特色品牌，提升居民群众的归属感和获得感。通过社区公共空间的营造，吸引居民融入社区，由“生人变熟人、熟人变主人”，同时挖掘和培育社区能人和社区自组织，营造社区共治共建氛围。另外，还有100余支各具特色的社区文化团队，活跃在群众身边，丰富着基层群众的文化生活，共同构成了深化“三社联动”、实现居民自治、多元共治的中坚力量。

五是推进民主监督，增强工作透明度。充分发挥居务监督委员会的职能和作用，把握民主监督中居务公开、经济责任审计、民主评议的关键环节，全面实行社区事务阳光运行，激发群众参与民主监督的热情，有效保障群众的知情权、参与权和监督权。目前，结合涧西区实际印发了《涧西区居务公开实施办法（试行）》，社区居务公开根据“五个统一”的要求来进行规范。通过对社区“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策以及居民会议、居民代表会议决议情况的监督，对党务、居务公开、财务收支的监督，对涉及居民利益的重要事项、社区干部效能作风等监督，及时提醒和纠正一些问题，营造了公开、公平、公正的社会环境。