努力打造新时代社区治理新样板——专访南京市民政局局长蒋蕴翔

□ 本刊记者 范佳富

社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台。党的十九届四中全会提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。”“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”这为我们加强和创新社会治理指明了方向路径，提供了基本遵循，增加了前进动力。南京市认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神，积极探索“‘4+N’三社联动”发展模式，全面构建“党建引领、政社互动、供需匹配、社会参与”的民政事业发展新格局，努力走出了一条独具南京特色的社区治理和服务创新实践之路。为解码“南京样板”，本刊记者专门采访了南京市民政局局长蒋蕴翔。

记者：南京作为全国和谐社区建设示范市，且有玄武、秦淮、雨花台等8个区被确定为全国社区治理与服务创新实验区，数量全国领先。在多年的探索与实践中，南京在社区治理方面形成了哪些可复制可推广的经验？

蒋蕴翔：南京市一直将社区治理工作作为城市建设的永恒主题。南京市民政局也一直恪守“在路上”的态度，在民政部、江苏省民政厅的精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣经济社会发展现实要求，努力创新社区体制机制，推进多方主体共治、激发基层活力，主要做了以下尝试。

一是街居体制抓改革。南京市委市政府出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和《深化街道和社区体制改革实施方案》，深化街居体制改革，不断强化基层党组织的领导核心作用；率先削弱街道经济职能，制定工作职责清单，明确街道在指导社区建设、组织公共服务、创新社会治理等方面的职能；率先推进社区减负增效，制定社区准入“正面清单”及不予准入“负面清单”，每年两次对部门新进社区工作进行准入审核，推动社区逐步聚焦自治和服务；全面对牌子乱象、创建评比进行清理规范，努力推进社区场地去“部门化”，根据社区服务需求综合布局，逐步使社区日常工作转向政策咨询、公益服务、居民自治和代办服务；努力推进“全科社工”队伍建设，力争“一窗多能、全科服务”，方便居民办事。

第六届“社洽会”上，南京市部分社会组织开展党建工作交流活动

二是社会力量抓多元。社会组织方面，全市共有登记备案社区社会组织2.5万个，每个社区均有10 个以上社区社会组织。公益服务，全面承接。成功举办六届南京市社区暨社会组织公益服务项目洽谈会（简称“社洽会”），全市7000多个项目，涉及资金3.6亿元，为社区、社会组织和社会工作者构建资源对接平台。政务服务，探索承接。一些社区一站式公共服务外包，政府由买岗转向买项目。自治服务，协助承接。协助居委会统筹社会组织活动，开展纠纷调解、卫生保洁等自我管理工作。府校合作方面，与高校签订合作协议，共建高校成果转化基地，借助高校“外脑”“外力”推动社区建设。媒体资源方面，联合举办“寻找最美社工”活动，联手开展文体比赛社区行等活动，提高社会对社区建设的关注度、参与度。专业机构方面，与点将台社会福利院、青龙山精神病院等专业化机构合作在社区延伸，开展养老、康复、义诊等专业服务。社区基金方面，全市建有10个社区基金会，有效吸纳社会资源参与社区治理。

三是居民自治齐参与。完善村规民约。自下而上，广泛征求村（居）民意见，形成村规民约、居民公约，市级开展优秀村规民约、居民公约评选。推进社区协商。将涉及群众切身利益的物业管理、老旧小区出新、平安稳定等七大类事项列入协商范围，通过“谋（整体谋划）、试（试点推进）、商（协商议事）、联（多元联动）”四方面整体推进。加强在线治理。依托“互联网+”平台，利用微信、QQ等在线交流工具，探索社区治理新路径。如栖霞区的“掌上云社区”，鼓楼区的“云协商”都得到社区居民的广泛好评。

四是跟进需求抓实效。围绕当前社区服务大众化、网络化、多层次化等趋势，推进社区服务体系改革。为老服务：引入专业医疗机构或专业养老机构，为老人提供医疗、助餐等服务。目前，一大批专业养老社会组织已形成连锁，提供个性化服务。为困服务：社区设立小型公益金，通过民主议事等方式，做到“难有所帮”；社区“爱心超市”“慈善超市”更有效发挥作用。为小服务：放学来吧、4点半课堂遍布城乡社区。为新市民服务：推进社区服务资源对流动人口全覆盖，引入社会组织，提供多样化服务。

记者：基层治理，人才是关键。不少地方面临社区工作者难招、难做、难留的窘境，请问南京是如何破解这一“堵点”“痛点”的？

蒋蕴翔：南京在“三社联动”领域探索比较早，对社会组织培育、社工专业人才的重要性感受也比较深。2013年，南京市出台了《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》。2018年出台了《南京市社区工作者管理办法（试行）》和《关于规范城市社区工作者薪酬管理的指导意见（试行）》。南京市社区工作者队伍职业化、专业化、规范化建设的制度体系逐步形成。

一是加强社区“全科社工”队伍建设。由民政部门牵头，会同人社、政务、卫健、残联、房产等部门单位，推进全科社工队伍建设。市级建立全科社工知识库，各区结合实际编印全科社工知识手册，以区为单位开展“全科社工”业务培训、资格认定与动态管理工作。全市已经举办两次全科社工技能大赛，表彰了40名全市全科社工技能标兵，通过示范引领，推进全科社工队伍建设，方便居民办事。

二是完善社区工作者用人机制。城市社区工作者配备原则上按照每300常住户配1人，对服务管理任务较重的社区可按照200—250户配1人，农村社区原则上200户配1人。社工招聘，由各区政府统一组织，杜绝分条口招录。对配置到社区的专职工作者实行统一招录调配、统一工作职责、统一日常管理、统一工资标准、统一考核评价，由街道管理，社区使用，从而改进条块分割的社区专职工作者管理体制，不断提高社区工作者服务管理能力。

三是提升社区工作者专业化水平。鼓励社区工作者参加全国社会工作师职业水平考试，每年市里举办社工师考前培训班，委托第三方免费对报名参加国家社工师资格考试的社工进行专业辅导，对通过考试的社工，在薪酬定级中相应提高1—3个等级。目前，全市共有持证社工12059人，其中助理社工师9734人，中级社会工作师2325人，每万人拥有持证社工人数达14.4人，全省第一。

四是强化对社区工作者激励。已经建立完善与社区工作者工作年限、工作岗位、工作能力相挂钩，动态调整的社区工作者“三岗（社区正职、副职、一般社工）十八级”的薪酬体系，按照上年度城镇非私营单位在岗职工平均工资水平，落实城市社区专职工作者薪酬待遇，并实现自然增长。打通社区工作者职业上升通道，2018年以来，从社区工作者中定向招录公务员14名。此外，每年开展“优秀社工”或“最美社工”评比表彰，增强职业荣誉感。

五是加强对社区工作者培训。市级每年实施“骨干社工”培训计划。通过购买服务的形式，开展全市社区主任培训，全年培训4期。各区完成对辖区内社区工作者的轮训任务，有效提高社区工作者的理论水平和实务操作能力。

记者：作为南京社区治理创新的一个缩影和品牌，南京市“社洽会”已举办了六届。请您谈谈“社洽会”为南京社区治理带来了哪些新变化？

蒋蕴翔：党的十九届四中全会提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社区治理是综合性社会管理工作，需要政府和社会共同发力，激发社区活力，提升社区内涵。我们借鉴经济建设中“招商引资、招才引智”的成功做法，尝试举办“社区暨社会公益服务项目洽谈会”，通过政府搭台、项目牵引、供需互动等，调动社会力量，推进以社会工作主导式的社区治理与服务创新。目前，“社洽会”确实也成为南京城乡社区治理创新的一个缩影，成为社区、社会组织、社会工作不断联动与发展的见证和媒介。主要体现在三个方面：一是破冰探索。“社洽会”推动了基层社区服务项目化、标准化，打破政府包办社区的传统格局，开展了“党建引领、政府主导、社会主角、市场助力”的社区治理新探索。二是对接洽谈。细化项目发布、洽谈体验、购买竞标、评估评议流程，让“对接需求、公平竞争”成为社区服务领域的新常态。三是多方参与。吸引高校、企业、媒体、基金会等多方参与，促进社区服务供给侧创新融合，百花齐放。

记者：南京基层社会治理的创新实践成效显著，下一步将如何百尺竿头更进一步，做好新时代的社区治理工作？

蒋蕴翔：第十四次全国民政会议召开前夕，习近平总书记对民政工作作出重要指示，要求各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。今后，我们的社区治理工作将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市关于加强和完善城乡社区治理的部署和要求，坚持以基层党组织建设为核心、政府为主导、居（村）委会为基础、居民群众为主体、居民需求为导向，全面提升社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

一是进一步提升社区协商水平。指导社区进一步完善城乡社区协商机制，进一步规范协商程序，拓展协商的形式内容，尤其是要推广社区在线治理、在线协商的典型经验和做法，推进城乡社区协商广泛开展。

二是进一步深化社区治理创新。研究制定国际社区建设标准，扩大国际社区建设试点范围，进一步推进国际社区建设。贯彻国家和省《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，在六合、溧水、高淳等三区各选择一个镇开展试点。大力促进社区、社会组织、社会工作与志愿服务、慈善服务、公益服务等机制的叠加效应，进一步整合利用“社区+”平台，不断激发基层社会治理活力。

三是进一步加强社区党群服务中心建设。按照每百户居民不低于30平方米的新建标准，进一步加大城乡社区综合服务设施建设力度。提档升级一批社区党群综合服务中心，尤其是推进社区“小办公、大服务”，确保社区党群综合服务中心用于为居民服务的面积占总面积80%以上，健全社区综合服务功能。

四是进一步加强社区工作者队伍建设。一方面完善社区工作者“三岗十八级”的薪酬体系，落实社工薪酬待遇和自然增长机制；另一方面加大激励和定向招录与培养力度。会同相关部门抓好社区工作专业人才培养使用，放大社会工作领军人才标杆效应，开展“寻找最美社工”评选，提升社区工作者服务居民的能力和水平。

五是进一步减轻基层负担。今年是中央确定的“基层减负年”，我们要以此为契机，加大工作力度，将减负工作落到实处。要从清理居（村）委会“牌子乱象”“APP乱象”入手，着力整治解决形式主义问题。要从制定社区准入“正面清单”及不予准入“负面清单”入手，进一步优化提升社区服务。

南京市鼓楼区社会组织联合举办社区爱心服务