充分发挥律师在公共法律服务体系建设中的作用

2019-01-26皮剑龙十三届全国政协委员北京金台律师事务所主任

中国司法 2019年4期

皮剑龙（十三届全国政协委员、北京金台律师事务所主任）

公共法律服务，是由司法行政机关统筹提供，旨在保障公民合法权益，实现社会公平正义的法律服务。公共法律服务体系建设是公共服务体系建设的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是推动经济社会发展、繁荣公共法律服务的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性、服务性和保障性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共法律服务体系建设。

自 1979 年律师制度恢复以来，中国律师在服务经济社会发展、维护社会稳定和谐、保障当事人合法权益中发挥了重要作用。律师的素质和执业水平决定了一个国家的律师在服务社会经济发展方面的程度。2018年8月，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调，要加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等工作改革方案，让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。这些决策部署为律师行业在公共法律服务体系建设中积极发挥作用指明了目标方向、提供了行动指南。充分发挥律师的作用，有利于准确把握公共法律服务的基本理念，充分认识加快推进公共法律服务体系建设的重要性和必要性，努力推动公共法律服务整体跨越“有没有”发展阶段，全力迈向“好不好”新发展时期，使人民群众共享全面依法治国成果的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。律师行业在法律公共服务体系建设中起到了越来越重要的作用。

一、律师在公共法律服务体系建设中的作用

（一）开展法律援助，推进刑事辩护律师全覆盖

律师在公共法律服务体系建设中可以发挥多种作用，法律援助是最主要的方式。国家或政府为了平等保护公民的合法权益，通过减免收费等方式给予那些无力支付或无力全额支付必要法律辩护、代理服务费用的公民，指派律师提供法律事务上帮助。2017年10月11日，最高人民法院和司法部联合发布《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，也表明“刑事辩护全覆盖”这一刑事法律援助主张的付诸实施。律师的法律援助工作体现了国家对法律赋予公民的基本权利的切实保障，更有利于健全和完善律师法律制度。

（二）参加调解工作，助力多元矛盾纠纷化解机制

人民调解是公共法律服务体系的重要组成部分。律师参与矛盾纠纷调解，可以充分发挥律师在司法活动中的积极作用，有效化解社会纠纷，挖掘律师价值，拓展律师空间，提升律师地位，律师丰富的纠纷解决经验也同样是解决纠纷的必备条件。在人民调解过程中，律师既可以主持调解，也可以作为主持人的法律顾问，还可以作为调解当事人一方的代理人，在主持人主持下参与调解活动。更进一步讲，人民调解、行政调解、诉讼调解以及商事、医疗纠纷等专业调解形式都应充分发挥律师的作用。

律师调解则是调解制度一种新的尝试。2017年9月，最高人民法院、司法部颁布《关于开展律师调解试点工作的意见》，决定在北京、上海、浙江等11个省（市）开展律师调解试点工作，为建立健全律师作为中立第三方主持调解的工作模式和工作机制进行了全面部署。在律师调解的情况下，律师作为中立的第三方，运用自身的法律专业技能及律师执业经验，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决法律纠纷。律师调解有效拓宽了律师提供公共法律服务的载体，有利于形成多元化社会矛盾化解机制，促进社会和谐与进步。

（三）参与法律咨询和法律宣传，提高人民的法律意识

律师还可以在法律咨询与法律宣传等多方面贡献自己的力量。要鼓励和提倡律师到中小学、大中专院校、民营企业、基层一线及人民军队中进行普法宣传，并完善律师介入信访工作的相关机制，积极参与信访接待工作，回复法律咨询，普及法律知识，充分发挥律师在法治宣传、维护稳定以及服务和保障民生中的重要作用，提高人民群众的法律意识，助力加快推进全面依法治国的实施进程。

（四）投身公益法律服务，积极履行社会责任

律师在开展公益法律服务、推进政府公共服务方面可以起到重要的作用。一方面，律师通过政府购买服务的形式，积极参与公共及公益性事务工作、群体或重大突发事件处置、涉法涉诉信访等工作，并且参与研究制定公益事业方面的政策法规。另一方面，律师也可以进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在基层开展参与人民调解、社区矫正、安置帮教、普法教育等多种多样的法律服务，从而在社区推进法律的实施，维护社会和谐稳定。

二、律师参与公共法律服务的完善

（一）完善政府购买公共法律服务制度

政府购买法律服务制度，促进基本公共法律服务均等化，对于促进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，推动全面依法治国战略实施具有十分重要的意义，也有利于律师群体更好地参与到公共法律服务当中。各级政府应健全体制机制，结合政府职能转变和行政体制改革，改革和完善与购买服务相关的体制机制，将政府购买法律服务纳入基本公共服务发展规划，积极通过服务合同向社会力量尤其是律师团体购买法律服务岗位和法律服务项目。

（二）构建完善的律师公共法律服务平台体制机制

我们要在全国范围内统筹布局，充分利用好律师资源。各级政府打破地域藩篱，开放公共法律服务区域，让各地律师参与到公共法律服务中来。积极搭建公共平台。通过各种形式，如推介会、洽谈会、签约会等，以此组织引导广大律师积极为国家重大发展战略、重大工程、重点项目提供优质的专项法律服务；及时组织律师、法律顾问团队为党政机关、人民团体、企事业单位提供法律服务，促进依法决策、依法管理和依法经营，保障法律的贯彻实施。

要进一步加强法律服务案件质量的监管。首先，接案前对于案件的来源要进行严格的审查，要按照律师所擅长的领域，进行指派和选案，充分发挥律师的专业能力和工作积极性。其次，在开展法律服务工作过程中，律师对于自己的工作要及时报告。最后，在结案后，律师应及时向公共法律服务中心提交案卷，中心也要指派专人审查结案案卷，结合当事人提供的案件办理情况反馈意见表，从而评估承办人员的办案质量。