以“家园卫士”工程为引领着力打造共建共治共享的社会治理格局

韩 正

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记高度重视社会治理问题，在党的十九大报告中明确提出要加强社会治理制度建设，打造共建共治共享的社会治理格局，为我们在新时代加强和创新社会治理指明了方向。为更好地贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”、建设更高水平的平安中国等重要指示，湖州市公安局创新实施“家园卫士”工程，积极推动建成党政主导、社会协同、公众参与的“家园+”平安创建志愿队伍，在打造共建共治共享的社会治理格局中走出了一条具有时代特征和地方特色的群防群治新路子，并取得了良好的成效。

一、正确理解打造共建共治共享社会治理格局的重大意义

在社会治理中有效实现共建共治共享，既是对党的十八大以来社会治理经验的科学总结，也是对进一步加强和创新社会治理的明确要求，充分体现了以人民为中心的发展思想。共建共治共享的社会治理格局，主要包含共建、共治、共享三种状态。其中，共建是基础，突出制度和体系建设在社会治理格局中的基础性、战略性地位；共治是关键，要求树立大社会观、大治理观、大平安观，打造全民参与的开放治理体系；共享是目标，就是要使社会治理的成效更多、更公平地惠及全体人民，不断增加人民的获得感、幸福感、安全感。在中国特色社会主义新时代打造共建共治共享的社会治理格局，有以下三个方面的重大现实意义。

(一)打造共建共治共享社会治理格局是中国特色社会主义进入新时代的客观要求

共建共治共享作为我国社会治理格局的理想目标，体现了党对社会治理认识的不断深化过程。我们党从提出“社会管理”到“社会治理”，从提出“实现发展成果由人民共享”到“加快构建共建共享的社会治理体制”，再到“打造共建共治共享的社会治理格局”，在理论和实践两个方面都取得了显著成就。中国特色社会主义一路走来，人民生活得以不断改善，社会治理的理念深入人心、方式不断丰富、体系更加完善，社会大局更加稳定。随着中国特色社会主义进入新时代，我国的社会治理也站在了一个新的历史起点上。新形势、新任务迫切要求我们进一步加强和创新社会治理，在打造共建共治共享社会治理格局中取得新突破。

(二)打造共建共治共享社会治理格局是解决新时代我国社会主要矛盾的重要路径

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，强调人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。应该说，各区域各领域各方面存在着发展不平衡不充分的问题，是当前和今后一个时期制约我国发展和满足人民日益增长的美好生活需要的主要问题，是现阶段各种社会矛盾交织的主要根源。因此，要在继续推动发展的基础上，进一步加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理新格局，更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。

(三)打造共建共治共享的社会治理格局是全面建设社会主义现代化强国的现实需要

党的十九大对新时代中国特色社会主义发展作出了“两步走”的战略安排，在2035年基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强文明民主和谐美丽的社会主义现代化强国，并把实现国家治理体系和治理能力现代化作为全面建成社会主义现代化强国的目标之一。党的十九大报告指出，到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将得到全面提升，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。由此可见，社会治理在这一阶段的目标体现在社会主义现代化强国的全面发展之中，具有了更加深远的现实意义。

二、准确把握“家园卫士”工程与打造共建共治共享社会治理格局的内在联系

近年来，湖州公安机关认真贯彻落实习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”和防范化解重大风险的系列重要指示精神，提出并始终坚持“防为主、防为上”工作方针，精心打造新时代“枫桥经验”湖州样本，推行实施“家园卫士”工程，有效实现了全市社会平安稳定。作为主要是以群防群治方式推动基层社会治理现代化的“家园卫士”工程，与打造共建共治共享社会治理格局存在怎样的内在联系呢？笔者认为，主要体现在以下三个方面。

(一)“家园卫士”工程始终把打造共建共治共享社会治理格局作为目标追求

“家园卫士”工程的一个鲜明特点就是组织发动群众预防和控制犯罪，蕴含着丰富的社会治理元素，力求实现从基层预防化解矛盾到基层社会治理转变。在“家园卫士”工程推进实施过程中，湖州公安机关始终把提升基层基础管理和治安防控工作水平，深入推进平安湖州、法治湖州建设作为共建方向，在先期动员民警、协辅警广泛参与原籍地、现住地派出所警务工作的基础上，积极拓展“家园卫士”的内涵和外延，将“家园”延伸到校区、景区、商贸区、工业区等具有明显特征的区域，把区域内行业主体、精英人士及“两代表一委员”、党政村居干部等吸纳到“家园卫士”队伍中来，并推动全市家园志愿服务队伍参与共治。通过建好各类公益服务岗，推动“家园卫士”样板地、工作站(室)建设，真真切切地把爱心送到老百姓身边；通过把物联网智慧安防小区建设纳入“家园卫士”任务清单，落实全市首批406个小区(村居)智慧用电、智慧用水、智慧消防、智慧防范，有效实现共建共治成果的共享。不断创新载体形式，积极发挥“家园卫士”在社会治理和实施乡村振兴战略中的助推、监督和服务作用，有力促进了共建共治共享社会治理格局的形成。

(二)两者在坚持以人民为中心的发展思想上具有一致性

共建共治共享的核心思想和精神实质就是以人民为中心。充分尊重人民主体地位，依靠人民共同治理国家和社会，把保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，就应该建立党政主导、人民参与、法德并治、协商共治的社会治理体制机制，有效形成社会治理的全民共建。保障和改善民生、加强和创新社会治理，就应该发挥人民群众的首创精神和创新能力，进一步激发“大众创业、万众创新”的愿望和行动，有效形成社会治理的全民共治。要通过共建共治，让改革开放成果更多、更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标不断迈进，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感，有效形成社会治理的全民共享。“家园卫士”工程本着当好坚持发展新时代“枫桥经验”排头兵这一出发点，始终把提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，践行爱党、爱民、爱警“三爱”文化作为坚贞不渝的价值考量，积极倡导树立“为家园做一事”的主体责任意识和用心、尽心、全心地对待群众需求的服务意识，真正体现对人民群众生命财产安全的责任担当，展现出最朴实的为民情怀，这与党的十九大提出的“坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨”和习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求在本质上是一脉相承的，从根本上体现了以人民为中心的发展思想。

(三)两者在坚持平安和谐的价值追求上具有一致性

平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈追求的社会理想。党的十九大报告把打造共建共治共享的社会治理格局作为保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容。当前，我国社会结构正在发生深刻变化，社会矛盾多元多样多发，打造共建共治共享社会治理新格局是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保证。“家园卫士”工程始终按照把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的精神指引，把切实为人民群众创造安全稳定、文明祥和的居住环境作为重要的目标追求，号召“家园卫士”发动和引导社会力量，到社区(村居)收集社情民意、开展防范宣传、调处矛盾纠纷。坚持运用法治思维和法治方式，依法参与社会管理、化解社会矛盾、开展宣传教育、打击违法犯罪、维护社会稳定，把“家园卫士”组织开展活动纳入法治化轨道，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围，并不断适应经济社会发展新形势，不断回应人民群众的新需求，让社会更加平安和谐，让老百姓生活更加美满幸福。

三、“家园卫士”工程推动社会力量参与社会治理的基本状况

“家园卫士”工程始终坚持走人民治安道路，最大程度地发展和壮大平安志愿者参与社会治理，推动全市机关、企事业单位党员干部职工积极参与家园志愿服务计划，很好地贯彻落实了市委主要领导和省公安厅有关领导的批示精神。当前，湖州公安机关通过“家园卫士”工程推动基层社会治理志愿力量参与社会治理主要包括以下几个方面。

(一)“家园卫士”发展的平安志愿者队伍

湖州公安机关通过“家园卫士”工程发展并通过微信实名注册的平安志愿者已达7.1万余名，成为历年来建立的24.5万余名平安志愿者的骨干力量。在“家园卫士”带领下，据不完全统计，共有5000余人次平安志愿者先后参加了“防范通讯(网络)新型违法犯罪”宣传活动、“家园卫士+全国中小学生安全教育日”主题宣传活动、“国家安全教育日网络安全”宣传活动、2018年“国家安全教育日”反恐宣传活动、护航南太湖“家园卫士”在行动暨“五一”安保启动仪式等系列活动。特别是2018年春节期间，组织动员平安志愿者20余万人次进村入户面对面开展烟花爆竹销售、燃放“双禁”工作宣传，发放各类宣传资料5.1万份，推送提醒短信近10万条，有力助推了“双禁”工作的顺利开展。

(二)“家园卫士”拓展的外延力量

利用湖州公安机关良好的党群关系优势，发动社会各界人士加入“家园卫士”队伍，进一步拓展守护家园的力量。如，湖州市公安局吴兴区分局发动辖区各行各业精英人才、骨干力量组建了“家园卫队”调解队等6支专业队伍；湖州市公安局南浔区分局推动区人大、区政协和区委组织部发文，明确规定“两代表一委员”和党政干部定期到派出所参加“家园卫士”活动；德清县公安局招纳“贤士”“商士”“学士”“长士”，组织开展“家园卫士+乡贤”“家园卫士+企业主”“家园卫士+安防小卫士”“家园卫士+网格长”活动；长兴县公安局开展警企战略合作，发展企业员工为“家园卫士”，压实企业安防主体责任，提升辖区治安管控力；安吉县公安局推动全县乡镇(街道)党委政府成立平安家园卫队，引导党政干部、社会群众、社区(村居)平安志愿者积极参与安防宣传、主题教育等活动；湖州市公安局织里分局吸纳商会、异地党支部、医生、律师、楼长、监管员等推行“家园+”提升工程，实现社会治理从单打独斗到多元共治的根本转变。

(三)“家园卫士”推动建成的家园志愿服务队伍

2018年6月，中共湖州市委宣传部、文明委牵头推广湖州市公安局“家园卫士”工程做法，号召全市行政机关、企事业单位党员干部职工参与实施家园志愿服务计划，建立“家园先锋”“家园卫士”“家园文工”“家园园丁”“家园医生”“家园顾问”等6支志愿服务队伍，到本人居住的社区(村居)报到，认领社区(村居)志愿服务岗位，积极开展各类志愿服务活动。目前，全市通过志愿汇手机APP注册家园志愿服务者近1.5万名。

(四)公安机关主导建立的社会组织

按照作用发挥来划分，公安机关主导建立的社会组织主要包括四类：一是助力经济发展类。公安经侦部门通过经济保卫协会与行政执法部门、金融行业和重点企业等共建防范经济犯罪体系。禁毒协会组织开展禁毒知识和相关法律法规的宣传、咨询、教育、培训，加强易制毒化学品企业管理，为经济社会发展创造健康环境。二是服务社会群众类。德清清禾公益新居民志愿者团队热衷于扶老、帮困、助学等公益项目。安吉龙山公益救援队参与各类紧急救援、减灾防灾和赛事保障。红十字平安仁皇山博爱资金有效缓解公安机关在处置突发事件、接处警过程中的弱势群体、病残群众救助难的问题。开发区罗师庄警务室“阳光假日小屋”为辖区外来务工人员的孩子们提供免费学业辅导、亲情陪伴、自护教育和爱心捐助等服务。三是维护网络和公共安全类。计算机信息系统安全协会有效助力网络信息安全，通过常态化宣传教育，切实提升网民法律意识和安全防范意识。安全技术防范行业协会落实对技防行业的服务管理和指导扶持，有效促进安全技术防范事业的发展。四是参与治安管理和矛盾化解类。吴兴康山派出所建立全国见义勇为模范李迎福服务基地，建立“平安市场服务队”等7支服务分队。长兴城东派出所陈塘义务巡逻队依托消防进万家、平安天天看等“1+7”模式，落实“城中村”隐患排查、智能化管理举措。德清洛舍派出所“警企联防”借力企业、商会，推动形成企业自主排查隐患、自觉整改隐患。太湖旅游度假区滨湖派出所“群众陪审团”品牌警务，借力陪审团成员“老人脉”“老关系”协助公安机关化解各类矛盾纠纷。

四、公安机关应借势借力，充分发挥“三大优势”促进社会治理实现共建共治共享

湖州公安机关通过实施“家园卫士”工程，组织平安志愿者引导社会组织和志愿者不定期参加平安创建活动，万余名家园志愿服务者也自行组织到社区(村居)开展志愿服务和帮扶活动，取得了一定的成效。但从各支志愿队伍的存续状态和运作模式看，与党的十九大提出的打造共建共治共享社会治理格局的要求还有不少差距，社区(村居)、公安机关、志愿队伍的工作合力尚未形成。如何协同社区(村居)带动志愿力量打响社会治理共建共治共享品牌，是摆在公安机关面前的一项紧迫任务。为此，湖州公安机关发挥传统优势、职能优势、平台优势“三大优势”，通过借势借力，大力推进机制建设，努力使各种志愿力量“为我所用”，在社会治理中实现共建共治共享。

(一)切实发挥传统优势，推动联席会议制度建设，有效实现共建责任分解

各级公安机关特别是基层派出所要充分利用基础工作的传统优势和“家园卫士”工程先行一步的成功经验，推动社区(村居)建立志愿力量参与基层社会治理联席会议制度，确立社区(村居)主导、公安机关主唱、志愿力量主战的工作格局，明确角色定位和职责分工，最大程度地确保共建不流于形式，不走过场。

1.明确社区(村居)是共建的核心主体。习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区(村居)。”党的十九大报告强调：“加强社区(村居)治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”可见，城乡基层组织是我国现代化社会治理体系的重要元素。从某种意义上讲，作为城乡基层社会组织的社区(村居)，掌握着基层社会治理共建力量的发展命脉。社区(村居)的服务和管理能力越强，其核心作用发挥就越明显，基层社会治理的基础就越实、越牢。反之，社区(村居)的服务和管理能力越差，核心作用发挥就越不明显，基层社会治理的成效就越难以显现。为此，作为联席会议制度的核心主体，社区(村居)要结合工作实际和居民群众反映强烈的突出问题及迫切需求，认真规划共建的内容和形式，组织引导各种志愿力量开展服务活动，有效提升群众的获得感、幸福感、安全感，从而激励居民群众自觉投身社区(村居)自治当中，真正实现全民参与的共建氛围。同时，要制定出台考评办法，落实奖惩措施，确保活动参与者有热情、有干劲；推行身份公开制度，畅通线上线下沟通渠道，确保志愿服务“零障碍”“全天候”。

2.明确家园志愿服务队伍是共建的专业力量。当前，湖州市党委、政府发起的家园志愿服务队伍有6支，主要承担宣讲党的理论方针政策，丰富社区(村居)居民精神文化生活，宣传安全防范、卫生防病相关知识，接受健康咨询和法律咨询，协助处理法律纠纷等职责任务。志愿团队服务的内容具有很强的专业性，是一般社会组织所无法替代的，其服务的频度、内容、形式，直接影响着社区(村居)居民的幸福感受。为此，各支志愿服务团队的牵头部门，应按照社区(村居)的组织指引，结合本系统本部门的工作实际和群众所需所盼，通过固定日活动等形式，常态化开展志愿服务，让社区(村居)群众在家门口就能享受到专业服务。

3.明确“家园卫士”是共建的主要角色。公安机关肩负着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大职责使命，在打造共建共治共享社会治理格局中理应成为主角。从某种意义上讲，“家园卫士”参与基层社会治理的成效直接影响着社区(村居)的平安指数。因此，各级公安机关应通过联席会议制度主动建言献策，推动共建工作举措落实，确保社区(村居)和志愿力量的共建成效。一要成为共建团队的重要智囊团。社区(村居)民警、“家园卫士”民警应定期将辖区治安状况、不安定因素预警情况和安全防范工作重心周知联席会议成员单位，推动共建的内容和形式更多地融入公安元素，促进专业服务与平安创建有机结合。二要提升共建主人翁意识。要以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的抱负，主动担当平安创建的职责使命，发挥领头雁作用，引导志愿队伍中“专业的人做专业的事”，进一步增强共建合力，实现警务方式新拓展、警务能力新提升。三要落实共建激励举措。推动社区(村居)借鉴“防范之星”评选做法，开展“服务之星”评选。采取“大家来找茬”“联手创平安”等活动形式，帮助志愿力量牢固树立“家园安全我有责”“平安稳定造福万家”等意识，把协助开展人员稳控、排查风险、消除隐患、矛盾化解等方面取得一定工作成效，表现突出的团体、个人，推荐为“防范之星”予以表彰，以小故事、典型事迹的形式加以宣传。同时，各级公安机关可选树一批群防群治工作表现突出的社区(村居)作为样板进行表彰，形成以点带面的共建规模效应，最大程度地争取社会的广泛认同和参与支持。

(二)切实发挥职能优势，推动矛盾化解和治安防控体系建设，有效实现共治效能倍增

维护国家安全和社会稳定，是公安机关的职责所在、使命所系。湖州公安机关坚决扛起维护稳定第一责任，充分利用志愿力量，不断深入实施“家园卫士”工程，推进社会矛盾预防化解机制和社会治安防控体系建设，切实提升知风化险、转危为机、化险为夷的能力和水平，掌握工作主动权，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

1.加强预防和化解社会矛盾联动机制建设。正确处理人民内部矛盾特别是涉及广大人民群众切身利益的矛盾，是保持社会安定团结良好局面的关键。为此，可通过联席会议制度推广实施“家园卫士”工程矛盾排查预警和多元化解机制。公安机关负责人及社区(村居)民警、网格民警、“家园卫士”民警应主动联络社区(村居)和相关系统部门，推动形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的矛盾纠纷多元化解工作体系，明确责任分工，及时排除、预警、化解、处置各类矛盾风险。要充分利用志愿力量人熟、地熟、情况熟的优势条件，特别是司法、法院、检察院等家园志愿服务团队的法律素养、人情人脉优势，协助网格民警做实法律疏导、风险隐患排查、矛盾纠纷化解和敏感节点人员稳控等工作，及时掌握可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，力求早发现、早预防、早处置。

2.加快社会治安防控体系建设。社会治安防控体系是平安建设的基础工程，是社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的重要组成部分。要充分利用湖州市公安局以“六张网”为基础、“六个精确”为核心的社会治安防控体系升级版建设的有利条件，努力把志愿力量、社会组织融入综治“一张网”，化解到全市409个网格当中，建立机关企事业单位、人流密集场所、村居安全防范联系报告制度，建立单位内部安全防范联系报告制，助力实施物联网智慧安防小区建设，扎实推进“雪亮工程”，进一步加强人防、物防、技防、心防举措。同时，组织开展常态化治安巡逻，借力“无贼网格”创建活动，全方位织密社会面治安防控网。

(三)切实发挥阵地优势，推动各类平台建设，全面提升共享服务水平

公安机关通过实施“家园卫士”工程，推动打造共建共治共享的社会治理格局，要充分利用一切可以利用的资源，推动各类服务平台建设，切实提升服务群众的能力和水平。

1.建立家园志愿服务站(室)。公安机关要抓好首批“家园卫士”样板地建设，在原有警务站的基础上，进一步做大做强“家园卫士”工作站(室)。发动相关部门拓展场地资源等，在社区(村居)建立家园志愿服务站(室)，或利用现有的“家园卫士”工作站(室)，进行功能整合，提升综合服务能力。

2.设置志愿服务岗。充分利用志愿者、社会组织的职业特点，分门别类建好政策法规宣传岗、未成年人教育岗、社区(村居)治安巡逻岗、矛盾纠纷调解岗、健康文化教育等志愿服务岗，在“家园卫士”工作站(室)、家园志愿服务站(室)，由各岗位志愿服务工作者定期坐堂服务。充分利用志愿者、社会组织特长爱好者，建立心理疏导、社区(村居)矫正、帮教帮扶、安全防范、应急救援等志愿团队，面对面送教上门、送安防入户、送关爱到人，力所能及地为群众解决急事、难事、忧心事，把工作做到群众心坎上。

3.拓展志愿服务渠道。通过民意收集，因地制宜地把现有的“最多跑一次”改革成果送进社区(村居)，最大程度地减少群众办事跑腿次数。力争相关部门的支持，扎实推进物联网智慧安防小区建设，让更多的科技建设成果惠及群众生活、保障居民平安。进一步推广湖州市公安局共享民意系统微信平台，让居民群众诉求得以规范处置，有效提升为民办事效率。