新时代“两新”组织党建的困境与出路探析----基于对济南市银丰财富广场的考察

张智超

改革开放以来，“两新”组织发展迅猛，规模不断壮大，对国民经济发展、增加就业、科技创新等产生巨大推动作用。“两新”组织党建从横向关系来看是基层党建工作的种类之一，从纵向关系来看，事关中央的政策在非公领域的落实程度。但“两新”组织党的建设却迟滞于经济的发展。本文以济南市银丰财富广场为例，对“两新”组织党建的困境和破解路径进行初步探析。

一、加强“两新”组织党建是新时代的必然要求

改革开放40年以来，我国经济结构和社会阶层发生了巨大的变革，诸如民营企业、社会团体、民办非企业等“两新”组织数量直线上涨，相关从业人员不断增加，涌现出了一批专门的经济、人力等管理人才，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。“两新”组织已经成为新时代经济社会发展的重要推动力量，而这些新型阶层也成为我们党加强执政地位的重要阶级基础。作为基层党建工作的重要组成部分，“两新”组织的党建工作在发挥民营企业积极性，实现新旧动能转换方面发挥着巨大作用。

（一）新时代实现中国梦离不开“两新”党组织强化自身力量

党的十九大指出，在21世纪中叶，将我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国特色社会主义的本质特征是加强中国共产党的领导，这就对党的各级组织加强自身建设提出更高要求。据统计，2017年底，我国民营企业超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元。山东省民营经济市场主体总数为790.7万户，占市场主体的98%。民营经济对全省经济增长的贡献率为48.8%，累计为2719.2万从业人员提供了就业机会和收入来源，并且贡献了全省七成的财政收入。民营企业的发展态势及对国民经济的巨大贡献充分证明，“两新”组织已经成为实现中国梦的重要推动力量。因此我们必须加强“两新”组织的党建工作，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

（二）新时代巩固党的执政地位离不开“两新”党组织发挥作用

改革开放以前，我们党的党建主体主要集中于机关、事业单位及国有企业，工作形式主要侧重于政治领导。改革开放以后，随着“两新”组织的大量涌现，大批优秀人才聚集于此，从而使社会经济文化结构发生重大转型。面对新的社会阶层，传统党建模式在应对新问题时显得力不从心。要充分认识“两新”党建的必要性和紧迫性，从实践层面加以总结，从理论层面加以升华，不断提高党的执政能力和政治水平。“两新”组织党建要从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等党的建设横向关系出发，将党的政策、理论宣传到位，把“两新”组织中的新社会阶层团结在党的周围，巩固党的执政地位。

（三）新时代实现经济持续健康发展离不开“两新”党组织广泛参与

我国的“两新”组织是改革开放以后兴起的新社会力量，是社会主义市场经济的重要组成部分，在贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局方面发挥着不可替代的作用。加强“两新”组织党的建设工作，实现党的组织覆盖和作用覆盖，有利于做好“双培双育”工作，从微观层面凸显党员的先锋模范作用，使党员成为业务熟练、群众基础好的行业标兵，使业务骨干、先锋模范成为党员；在宏观层面引导新经济组织实现转型升级，提高经济质量和经济效益，走科技含量高、产出效益好的可持续发展之路，引导新社会组织提高服务质量，聚焦服务领域，创新服务模式，从而推动经济绿色健康和更好更快发展。

二、济南银丰财富广场“两新”组织党建工作的实践探索与困境

银丰财富广场2016年投入运营，属于济南市历下区龙洞街道，北靠济南市奥体中心，东邻济南市政府，楼宇规格、层别在济南市皆数一流商务区。这是各类企业、社会组织的重要聚集区，尤其是总部级企业较多，是人才、资金等的集散地。目前，该广场入驻企业90余家，其中“两新”企业86家，国企2家，社会团体2家，总部级企业22家，企业员工约为2940人，党员约为540人。广场内部优秀企业众多，包含首批全国优秀律师事务所、首批全国优秀法律援助集体、全国青年文明号、国家4A级社团、全国工程造价咨询先进单位等先进企业和组织。

（一）“两新”组织党建工作的探索

银丰财富广场入驻的企业，类型主要集中于生活服务、科技创新、建筑开发、金融财经等四大领域，是“两新”组织党建工作的良好试验场。

1.组织建设情况

所有企业中，自身拥有党组织的企业共22家，组织关系属于街道党工委的有2家，拥有专职党委班子的企业仅2家国企。广场入驻企业采用“联建共建”的形式，于2018年10月按照“楼宇建党委，行业建支部”的原则成立联合党委，下辖金融、建筑、科技、生活服务四个支部。党委班子共11人，联合党委书记由街道党工委副书记兼任，联合党委副书记由广场内部某大型国营企业党建工作负责人兼任，联合党委委员由楼宇物业管理方的党员负责人、楼宇较大“两新”组织的党组织负责人、楼宇“两新”组织中有一定影响力的党员兼任。四个联合党支部的书记由联合党委委员兼任，党支部班子共15名成员。党委班子和党支部班子成员中，学历皆为大学本科及以上。

2.党员队伍情况

笔者收集到241名党员信息，其中男性党员158人，占比为65.56%，女性党员83人，占比为34.44%；年龄集中分布在31岁至45岁，占比达到61.41%；学历以本科为主，比例高达59.34%；入党时间大于5年的有165人，占比为68.46%；党组织关系属于居住地所在街道或社区的有234人，占比为97.10%。

3.企业总体情况

笔者共收集48家企业信息，其中总部位于济南的企业37家，占比77.08%；年收益大于1000万的企业共11家，占比为22.92%；员工人数低于50人的企业最多，占比达到72.92%；员工年龄集中分布于20岁至35岁，占比达到43.5%。48家企业中，企业负责人是党员的有11家，共占比22.92%。

4.活动开展情况

在48家企业中，没有党组织的党员通过灯塔党建平台和学习强国参与线上党建活动。设有党组织的企业，党员在本企业党组织的领导下开展党建活动。各企业开展的党建活动形式较为常规，主要集中于召开会议和外出学习。由于部分企业无党组织，因此有部分党员未在企业参加党建活动。

（二）“两新”组织党建的成效

银丰财富广场党建工作是在龙洞街道党工委的引领下开展的，突出“两新”业务导向，强调行业交流和互助，逐步探索按照行业建设联合支部的组织建设模式。

1.以街道为引领，强化规范意识

龙洞街道党工委统筹领导银丰财富广场的党建工作，充分发挥了在“两新”组织党建工作中的带头作用。由于银丰财富广场投入运营时间短，广场内部“两新”企业彼此之间还不熟悉，加之物业管理模式受限，缺乏加强企业党建的思想意识，因此目前广场内部企业还未能依靠自身力量实现资源整合。龙洞街道作为政府主体，结合机关党建经验，助推“两新”党建规范化，制度化。街道党工委牵头，按照中央和省委统一部署规范开展“三会一课”和“两学一做”系列教育。

2.以业务为导向，实现服务定制

银丰财富广场联合党委在深入企业充分调研的基础上，将其党建工作目标概括为“党群服务、企业交流、人才培养、文化传播、休闲联谊”。首先，打造了“一主多副”呈星状分布的党群服务中心，主阵地由联合党委统筹，提供党组织关系转接、交流会议等常规服务，副阵地由联合党委成员单位中实力雄厚，党组织完善的企业负责打造，分别承担图书借阅、休闲健身、业务咨询、心理疏导等服务。其次，以业务为导向，充分采集、挖掘企业、党员、职工需求，实现服务定制，并结合业务类型，以促发展为目标，开展同类型企业之间的交流互助和协调互补。复次，制定了年度党建工作计划，针对广场内部党员和职工需求打造“龙洞大讲堂”，每月开展一次，邀请广场内部企业高管、政府相关部门负责人、高校教授开展传统文化、住房政策、教育医疗、法律公正等类型的公益讲座。再次，建立“龙洞街道两新党建”微信公众平台，定期发布广场内部党建活动、企业动态、政策解读、他山之石、心灵驿站等群众关心的内容。最后，针对广场内部员工最关心的现实问题，常规化推进“两新组织鹊桥联谊会”、“龙洞杯两新组织篮球赛”，成立“小蜜蜂志愿者联盟”、“篮球爱好者协会”、“公益徒步旅行社”等志愿兴趣社团，丰富了广大党员和员工的业余生活。

3.以行业为纽带，突出支部特色

打造济南市第一个以行业为特色建立联合支部的工作模式，实现组织建设的网格化体系。第一，针对企业与政府之间存在的广泛沟通关系，以及企业发展过程中存在的困境定期开展交流会议。第二，针对企业与企业之间存在的广泛业务来往，打造企业家论坛，形成政府监督的商会组织，按照商会运行模式，设立理事长、理事、会员单位。借鉴北京市“街乡吹哨，部门报到”的基层社会治理模式，街道各部门相关负责人以沙龙、讲座、解读等形式向企业传达政策信息，将各企业之间需求实现内部融合和外部拓展，助力企业经济发展。第三，针对企业与党员之间存在的促进关系，联合支部定期开展党员教育，提高党员的先锋模范作用。第四，针对企业与员工之间的业务归属关系，充分发挥工会、妇联、共青团的联建作用，保障员工利益，提升组织归属感。

（三）“两新”组织党建工作的困境

目前银丰财富广场“两新”党建存在的主要问题是，街道党工委与驻地单位“两新”组织的主客体关系存在误区，加强街道党工委引领作用的同时，没有注意到发挥“两新”组织的主动性；而单位党建的传统模式导致党员以及员工需求难以满足；物业管理模式的限制又必然导致党建文化难以深入人心。

1.引领不到位导致主客体颠倒

党的十九大报告指出“东南西北中，党政军民学，党是领导一切的”，并写入新的《中国共产党章程》。绝大多数“两新”组织习惯性的以工会、妇联和共青团的作用来代替党组织发挥作用。调研发现，绝大多数没有党组织的民营企业配备了工会组织和妇联组织，极少数企业配备有专门的共青团组织，并且习惯性的用工会维护工人合法权益的职能和共青团组织教育青少年的功能来代替党组织的领导和政治引领作用。甚至多数民营企业负责人认为在自身党员人数不足、党的理论掌握不够的前提下，没必要建设党的组织，也不明确建设党组织所需要的条件和手续，更谈不上加强党的政治思想建设、提高员工整体素质的规划。

2.思路缺创新导致活力性降低

我们党历来重视党的建设工作，自新民主主义革命起，毛泽东就将“党的建设”作为实现新民主主义革命胜利的“三大法宝”之一，[1]并且在此基础上总结了许多行之有效的党建工作方法。但在新形势下，社会主要矛盾发生变化，社会结构实现转型，新型社会阶层登上历史舞台，传统的党建思路在应对“两新”组织时面临着方法单一、创新不足、受欢迎程度低等巨大挑战。据调研得知，广场内企业党建活动开展的形式较为常规，主要集中于召开会议和外出学习，且多数企业并未按照规定按时开展“三会一课”，外出学习也经常与企业素拓相结合，带有明显的娱乐化和随意性。联合党委成立时间较短，作用发挥还在不断巩固中，因此还不能很好实现党建活动与党员、员工需求相结合，很难调动大家的积极性。

3.关系难理顺导致内生力不足

由于“两新”组织负责人本身是党员或者人大代表、政协委员的数量很少，党建工作相对企业经济发展来说就显得可有可无。多数企业负责人认为党组织建设无足轻重，又存在矛盾心理，一方面不想因此影响与上级部门的关系，另一方面又害怕开展党建活动会影响企业经济发展。多数“两新”组织党组织负责人是兼职，职能定位偏向于业务发展而忽视党建工作，因此“两新”组织党组织多数沦为了“隐形”组织的状态。再加上广场内部党建工作开展是在街道党工委的引领下，在实际开展工作中，多数企业将自身放在客体位置，主动性不足，将党建工作认为是配合街道开展工作。

4.宣传不到位导致受众面狭窄

中国共产党历来重视宣传工作，宣传方法多种多样，并拥有专业的宣传队伍骨干。[2]在“两新”组织聚集的商业区，由于多数企业片面追求经济效益，忽略经济发展的质量，党组织负责人不能充分履行职责以及忽视党建工作的重要性，导致党的宣传教育工作相对薄弱。调研发现，拥有党组织的企业内部党建标志元素较少，党建文化种类单一，线上宣传形式单调，网络平台辐射范围较小，宣传手段相对传统，由于受物业管理模式限制，广场内部也并没有用于宣传党建文化的公共场所。部分党员甚至长期接受不到党的政策宣传和理论普及，更不用说满足绝大多数职工积极向党组织靠拢的意愿。

三、新时代优化“两新”组织党建工作的路径分析

在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，做好“两新”党建有利于充分发挥党的基层组织在非公领域的战斗堡垒作用，实现党的全面领导和科学领导，从而实现党在新时代的总任务和总目标，加快小康社会建设进程和现代化国家建设目标的实现进度。“两新”组织因其与机关、事业单位存在差异，因而必须深刻分析对比自身实际，因地制宜。以加强党的政治建设为引领，提高党务管理水平，从整体角度理顺各“两新”企业之间的网格关系，从个体角度对党员动态有所掌握。以业务发展为中心，融合济南市政府资源优势，及时向企业传达政策信息。以组织建设为纽带，落实行业联合支部的战斗堡垒作用，并跟进阵地建设步伐，实现活动开展有保障，党建文化有展示。

（一）明确政治引领，提高党务管理水平

“两新”党建工作的开展，要密切结合从严治党的方针，实现党的政治建设与业务发展的双向融合。要以提升组织力为重点，探索“两新”组织党建与新时代社会治理的契合点；打造以街道党工委为核心，以楼宇党组织为基础的网格化党组织系统。实现非公企业与基层社会治理的组织平台互构。[3]支部要将党员教育、基础工作和中心工作强化起来，推动“三会一课”常态化制度化发展，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；以业务为主导，拓展党性教育和业务水平提高的双向促进模式，开展业务技能大赛；以党员、员工需求为导向，活动形式贴合“两新”组织实际；深入结合“新旧动能转换”主题，引导党员在工作中争当创先争优排头兵；搭建党员管理线上平台，加强流动党员管理效度，逐步实现“党员进来找组织，党员出去有掌握”的地步。

（二）引入社工机制，分析对比自身实际

按照“两新”党建工作的目标，发挥企业主体作用，引进社工服务机制，围绕共同利益创新工作、服务模式，搭建“两新”党建项目化运作平台，实现党建工作向“党建+服务”的方向转变，促进党建活动形式多样，深入人心；实现“党建+公益”横向拓展，满足企业在回馈社会的基础上宣传企业公益文化的需求。将党建具体工作落地为实实在在为党员和群众服务的具体项目，按照党组织多彩、党员精彩、职工出彩的多样化需求，实现“两新”党建从外推力向内生力的转化。

（三）就近提供服务，科学规范决策程序

树立需求导向，按照区域内主体不同需求，破解资源不均衡的难题。针对企业整体、党员群体、员工个体最关心、直接和现实的利益，树立“三心”原则，即“员工之事要专心、党员之事要关心、企业之事要上心”帮助大家解决困难。以“企业门口一站式服务”理念，为企业、党员、员工提供就近、便利的服务。努力实现“生活小事不出楼宇、贴心服务就在身边”的服务目标。建立党员、职工“微心愿”收集平台，在日常工作中满足党员和职工需求，强化党组织的“初心”意识。以“请进来，面对面”的形式，邀请党校、高校相关专家学者对项目发展进行指导交流，进一步提升党委决策能力、提升整体管理水平、提升人才专业素质。坚持党委决策和专家辅助决策相结合，坚持按章办事和落实以人为本相统一，坚持业务建设和专业人才培养相一致。

（四）消除思想顾虑，调动更多企业参与

联合党委在银丰财富广场党建工作中处于核心引领地位，联合党委班子成员在各“两新”组织中享有很高的声誉和名望。应充分利用这一优势，先以联合党委名义建立专门的宣传小组深入企业做好沟通工作，找出思想顾虑较多，思维难以转化的企业，由联合党委班子成员组成专门顾问团队进行宣传和动员工作，消除各“两新”组织对党建工作存在的误解和偏见。加强联合党委及成员单位自身建设，采用大带小，强带弱，有带无的方式，在实现组织覆盖的基础上，帮助更多中小型民营企业实现自身发展，真正明确“两新”党建的主体责任。

（五）拓宽宣传阵地，党建文化深入人心

及时加强与物业和业主之间的交流，从政府和“两新”组织两个层面共同发挥作用。首先，街道党工委应该结合自身资源，积极对接相关物业管理方高层负责人，讲清中央和省委对民营企业的支持和关怀力度以及加强“两新”党建的相关措施和优惠政策，消除物业管理方的疑虑。其次联合党委成员单位应该带头加强宣传工作，充分结合自身资源，依托楼宇内外公共宣传栏，利用海报、展板、视频等形式开展线下宣传，依托传媒宣传阵地，充分发挥报刊、广播、电视、网络等的作用，拓展“互联网+党建”新阵地。联合党委应该统筹引领，建立专属微信公众号，利用多种宣传方式，向企业传递与之息息相关的生产和生活知识，向党员传递学习教育最新动态，向员工传递最新时事政策解读。