地方党校智慧校园建设的分析与思考

刘 巍 田志超 滕 飞

习近平总书记在2014年2月27日主持中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”《中国共产党党校工作条例》中指出“党校信息化建设是实现教育现代化、提高教学科研质量的重要手段。各级党校应当大力加强和推进信息化建设。”中共中央办公厅2010年8月印发的《2010—2020年干部教育培训改革纲要》中要求“适应现代信息技术迅猛发展的新形势，加强网络培训基础设施建设，规范干部网络培训管理，更好地满足干部多样化的学习需求。”进一步加强党校信息化建设，着力打造“智慧校园”，是当前工作需要、形势任务、发展必然所决定的。建设智慧校园成为当前和今后一段时期全国党校系统的一项重点工作，是在党校的发展进程中起到战略性作用的一项重要任务。

一、地方党校智慧校园建设现状与存在的问题

“智慧校园”是指通过使用大数据、云计算、虚拟化等信息技术来促进党校用户与校内信息资源的有机衔接，将教学、科研、管理、服务等各方面工作与信息资源及其应用系统进行融合，通过先进的硬件技术、实用的软件应用、特色鲜明的资源、互联共享的系统等组成的综合性信息化保障支持体系，可以有力地提升工作质量和效率。

（一）地方党校智慧校园建设现状

近几年来，全国各地方党校积极推进信息化及智慧校园建设，均取得了一定的成绩。

1.组织领导机制

各地党校都非常重视信息化建设，明确了分管校领导，许多党校还结合网络安全工作，成立了网络安全和信息化领导小组，负责智慧校园建设的总体规划，形成了由常务副校长挂帅、信息化领导小组监督、分管校领导负责、信息技术部门主推、全校各部门共同参与的组织和工作机制。智慧校园主要服务于教学科研管理，重点推动信息资源建设和软硬件建设，统筹规划、分步实施。各地党校在建设的同时，更加注重管理制度的制定。例如济南市委党校出台了《信息化系统运行维护管理办法》《信息宣传工作管理办法》《信息网络工作管理规定》等一系列规章制度，落实了责任部门和责任人，制定了信息化工作管理办法，加强了了信息化工作日常管理与维护。

2.校园网络建设及各类应用系统

校园网络是智慧校园教学、科研、管理等各类信息化应用的主要平台。同时，各级地方党校基本都建成了覆盖办公、教学、学员公寓等全区域的校园网络，市级以上党校基本都达到了千兆核心交换、百兆桌面连接，在有线网络基础上广布无线网络接入点，满足了在校人员的网络连接需要。各级地方党校都很重视门户网站和校园内网的建设。门户网站发挥互联网宣传阵地作用，校园内网集成办公OA、教务管理、学员管理、科研管理、一卡通、信息发布、视频服务等多个系统，形成智慧校园综合服务平台。部分先进党校已经做到了一卡通系统整合校内各类应用系统，利用中间数据库，实现各应用系统数据的交换，满足了数据共享的要求，减少了信息孤岛，优化了学员和教职工的使用体验，整体上提高了工作效率。

3.多媒体教学设施建设

各地党校在多媒体教学设施方面不断加大投入，建有多媒体教室、多功能报告厅，部分党校建有互动教学群组教室、情景模拟、应急管理和心理学等实训室，基本上都建有教学观摩录播系统。

4.信息资源建设

各地党校基本都建有教学视频资源库，教学视频资源一般来源于三种途径：中央党校远程教学系统传输的课程视频；自己录制和编辑的本校教师精品课程和外聘专家所作报告；根据教学计划采购的各类视频资源片。各地党校还根据全国党校“三大文库”建设内容，结合自身情况初步建成了具有地方特色和党校特色的专题文库。

5.信息资源服务

各级地方党校通过VPN设备，建立了连接中央党校、省市县区党校的虚拟专用网，实现了部分信息资源的共享。以济南市委党校为例，不但实现了教职工VPN个体用户全覆盖，还突破学习时间地点的限制，使在校学员和毕业学员全部可以通过远程访问系统在校外访问校内学习资源、终身学习，而且还对区县党校开放共享校内信息资源。

（二）地方党校智慧校园建设存在的不足

1.管理维度

一是对智慧化发展重要性认识不够。在智慧校园的建设过程中，没有把智慧校园建设提高到整体一盘棋的高度上来，认为智慧校园建设主要就是信息技术部门的事情，仅依靠少数技术人员来推动，这种想法是片面的。信息技术部门只是整个智慧校园建设过程中的技术助推者，真正起关键作用的是各业务部门。

二是资金投入缺乏保障机制。智慧校园建设是一个长期的系统工程，需要持续不断的经费投入。地方各级党校智慧校园建设的经费大多来源于同级财政拨款，由建设项目驱动。容易出现每年智慧校园建设没有固定比例投入，经费缺乏保障机制的情况。也容易出现重视首次建设投入，忽略后续维护投入，轻视相关培训的情况。

三是人才建设缺乏保障机制，队伍素质有待提高。信息化人才缺乏是制约党校智慧校园建设的重要因素，很多党校缺乏受过专门信息技术教育与培训的工作人员，有的从事信息技术工作的人员缺乏开发信息资源和系统架构的能力，信息技术工作创新性不够。

四是发展水平呈现不平衡，地区党校系统缺乏联动。党校系统信息化发展水平从中央到地方呈现出由高到低的阶梯化趋势，到了市县（区）级党校，信息化水平就开始整体呈现落后。由于各地政策和经济发展水平不同，不同地区的党校整体发展水平也不均衡，发展起点有高有低，发展速度有快有慢。基于经济条件、区域条件、历史条件的原因造成资金投入不合理，限制了整体的进步。

2.技术维度

一是重硬件轻软件的现象较为突出。建设智慧校园的目的是从应用角度全面提升干部教育水平，只有先进的硬件设施还不行，还要依靠丰富的软件将信息化应用规模支撑起来，这样的信息化才算是具备一定完整性。但是目前部分党校重硬件轻软件的现象仍旧突出，大量的经费投入到硬件建设中，软件支撑不够，应用水平不高，造成设备使用率较低，维护成本偏高。

二是顶层设计和科学论证不完善，独立建设多个业务系统，信息孤岛现象较为严重。一方面各业务部门独自建立信息应用系统，各应用相互之间数据无法兼容，信息资源无法共享，使用者必须多点登录，账号、权限、业务界面均不统一。另一方面，技术部门在信息系统建设之前与业务部门缺乏有效的沟通，盲目地上马建设，导致信息系统建设完成后无法应用于实际的业务流程。

三是旧信息系统改进空间有限，新信息系统的开发和普及存在阻力。旧有信息系统从架构设计、业务功能上已无法满足智慧校园的标准和要求，但是信息系统因为自身的技术平台或者开发人员水平限制，无法继续升级扩展，形成信息孤岛。如果各信息系统无法做到数据打通，智慧校园的平台就无法构建。同时业务部门对智慧校园建设的理解程度不深，对信息系统提出的有效改进意见太少。

四是开发公司“不接地气”。一种情况是信息化建设项目的开发公司有成熟的产品和解决方案，但是党校与高校和其他培训机构不同，有自身的特点，适用于高校等普通教育机构的解决方案不一定适用于党校。第二种情况是信息化建设项目在过了保修期后，可能会出现这样那样的问题，会发生原承建方不再提供服务的情况。即使能够继续提供服务，由于有的承建方不是本地企业，甚至在本地没有服务网点，当信息化项目出现问题时，会因为得不到及时解决而产生不好的影响。

五是安全防范意识和措施缺乏。有的党校在智慧校园建设资金投入上多倾向于能够产生明显效果的项目，而对网络安全设备和软件则吝于付出。近年来网络安全事件频发，造成的损失触目惊心，因此在智慧校园建设中对网络安全要舍得投入，安全制度、措施和应急演练都不能少。

3.对象维度

一是使用对象主动利用信息技术的意愿有待进一步加强。有的教职工和学员对信息技术的价值、重要性认识不到位，不了解信息技术的强大优势，更愿意停留在传统工作和学习模式上，部分同志还把计算机和网络作为娱乐工具来对待，尚未形成一种自觉利用信息化手段来助推工作的主体意识。

二是使用对象的信息技能素养有待提高。教职工和学员基本的信息化工具使用能力呈现出年龄和层次的问题。级别越高、年龄越大对信息化的接受和利用程度越低，级别越低、年龄越小对信息化的接受和利用程度越高。教职工和学员对信息的检索、互联网知识的学习、计算机软硬件的简单维护、网络信息的交流等方面的信息知识有待整体提高。

二、智慧校园建设预期和应用前景

地方党校智慧校园在当前和可预期的技术框架下，能够呈现出的建设成果和达到的应用高度，可以从学员工作、教学支撑、科研资金支持、后勤保障服务、领导决策支持、开放合作和共建共享等几个方面体现。

（一）学员工作方面

学员（包括研究生）通过“智慧校园一卡通系统”，可以实现考勤、门禁、图书借阅、住宿、消费；通过登录“智慧校园服务系统”，可以使用系统提供的学员须知、班级公告、课程表、教辅信息、班级相册、留言板、教学资料、共享空间、同学录、作业小结、选修课、课程评价、模拟测验、考勤查询、请假等功能。从而实现教师与学员、学员与学员之间的互动平台，实现资源最大程度的共享。

（二）教学支撑方面

教师和教学管理人员能够通过“智慧校园管理系统”覆盖班级信息、教学计划、师资、排课、调课、选修课、薪酬、讲义、教室、课程评价、现场教学、论文、毕业证书等各项管理工作。“智慧校园管理系统”可以从班次建立开始，对校内学习的整个过程进行信息化操作，如确定组织员、审批教学计划、确定课程表及授课老师、安排选修课和教学质量巡视、统计分析教学评价、打印毕业证书等一系列操作，将教学管理做到以人为本，减少教职工的重复操作，消除各部门之间的壁垒，提高整体教学质量和工作效率。教师和教学管理人员能够通过“智慧教学环境系统”实现对教室设施的管理、控制、互动反馈、跨域拓展、虚拟现实等功能。一方面实现服务功能的多样化和个性化，另一方面实现对现场教学管理的智能化。

（三）科研资金支持方面

科研管理人员能够借助“智慧校园管理系统”从大量繁杂的科研管理工作中解放出来。系统包括对科研计划、项目、进度、成果、经费、人员等诸多环节的管理，实现科研公告、科研人员基本信息、项目管理、成果管理、论文管理、奖励管理、保密管理和表格下载与报表数据统计等功能。

（四）后勤保障服务方面

学员和教职工通过“智慧校园服务系统”能方便的享受后勤部门所提供的服务，集网上预订、服务介绍、信息发布等于一体，学员、教职工及相关人员能够动态了解后勤部门对外服务项目，并能通过网上定制相关服务。后勤保障部门能够通过“智慧校园服务系统”实现校园安全监控、日常巡视、现场技术保障、维修保养、虚拟校园展示和导航功能，并通过系统汇集和配置各项服务需求信息，并提供相应的服务事项。

（五）领导决策支持方面

在智慧校园各系统的运行过程中，系统能够对后台收集到的学员活动记录、教学反馈、设备运维记录等大量数据进行汇集、存储、加工、分析，为改进管理提供依据。决策咨询支持是信息数据的高级利用形式。该功能是在积累大量数据的基础上，根据管理人员的决策需求，通过数据分析和挖掘，发现信息其中的关联性，从而形成直观的图表和结论，为管理人员提供决策依据。

（六）开放合作、共建共享方面

以智慧校园为基础扩大党校办学规模，整合各类信息资源，创新干部教育培训模式，建立开放、共享的干部教育培训平台。市县区党校可以通过智慧校园一体化建设，节省建设投入、拉平建设差距、扩大干部受众、丰富干部教育数据。

三、智慧校园的硬性环境建设方向

智慧校园的硬性环境包括信息化硬件设备和信息应用软件系统，其建设方向可以从多个方面入手。考虑到智慧校园阶段性建设成果应体现出的“智慧”特色，应把以下几个方面作为建设重点。

（一）继续加大硬件投入

要夯实信息化基础设施，不断提升和优化网络性能，加快建设校园全覆盖的高速无线网络，以提升学习与办公体验；建设高标准数据中心机房；在办公楼、教学楼、学员公寓、图书馆、会议中心安装射频器、传感器、智能终端等设备，以便接入校内物联网中实现对在校人员活动的智能感知监测和对设备、网络的控制。要积极申请使用政务公有云，同时加快数据中心私有云的建设，为协同办公、信息共享、大数据应用提供保障。

（二）加强移动网络应用开发

目前智能手机的普及率极高，移动网络技术将软件应用泛在化、复合化，推动信息技术服务的发展。地理与位置服务、移动社交网络、移动多媒体、移动即时通讯、移动阅读等移动网络应用无所不在。在有线网络的基础上，建设无线覆盖网络，加强移动网络应用开发，搭建移动互联网平台，各类软件应用通过加装手机客户端，实现移动学习、移动办公、移动管理、服务，做到方便快捷，精干高效，能够大大丰富领导干部的学习方式，提高了服务质量，推进党校管理模式的创新。

（三）加强大数据技术在智慧校园建设的应用

一是本校干部教育培训数据分析和挖掘。随着干部教育培训各类数据的积累，应用数据挖掘技术，对干部教育数据进行全面分析和挖掘，不仅能深入了解学员的知识层次和结构，也能充分挖掘不同层次学员的知识需求，从而在制定教学计划时有针对性地安排相应课程，提高教育培训的针对性。二是加强党校系统纵向数据共享分析和挖掘。数据共享分析和挖掘需要大量的原始数据作为支撑，副省级、市县区党校领导干部培训规模有限，单位时间内产生的数据量较少，进行数据分析和挖掘产生的结果其效果就不够理想。干部教育培训数据的利用是智慧校园建设的重要方向，党校系统从中央到地方纵向开展合作，共建共享才能发挥最大的作用。三是加强智慧校园应用中对领导决策的支持。智慧校园建设的目的之一是更好的为领导决策服务。通过对不同地区、不同级别学员的行为、需求、反馈进行数据分析和挖掘，产生对领导决策有参考意义的结果，从而设计更有效的教学方式，制定更有针对性的课程内容，提供更贴心的保障服务，满足学员的个性化需求，提高学员参加教育培训的积极性。四是加强地方各级党校智慧设施一体化建设。要加强统筹设计，充分调动地方各级党校的积极性和主动性，实现教学资源、媒体资源、特色数字资源等各类资源的开放共享，提高信息资源的利用率。

四、智慧校园的软性环境建设方向

智慧校园建设离不开软性环境的影响，提升软性环境比单纯建设硬性环境更为重要。以组织领导、经费保障、规划实施、队伍建设为抓手，着力营造良好的软性环境，推动智慧校园建设迈上新台阶。

（一）加强组织领导

科学完善的组织领导是智慧校园建设可持续发展的根本保证，为地方党校推进智慧校园建设提供了长久的动力。校委领导对智慧校园建设给予高度重视，所需的人力物力资金才能得到保障，与各方面的沟通协调工作才能顺畅。智慧校园建设不是只属于几个人、几个部门的事，也不仅是校委和信息技术部门的事，而是需要全校各部门全体人员的共同参与。要提高对智慧校园建设必要性与紧迫性的认识，加强组织领导和统筹协调，有条件的党校要成立网络安全与信息化工作领导小组负责智慧校园建设工作，由常务副校长亲自挂帅，全体部门参与、信息技术部门负责建设和沟通协调，形成建设、应用、管理三方面良性互动的组织工作形式。

（二）强化经费保障

要着力解决好智慧校园建设资金少、投入不足的问题，争取财政部门的大力支持，形成智慧校园建设经费投入的长期保障机制，把建设经费和运维经费列入党校经费预算，设立智慧校园建设专项资金，做到专款专用，确保项目的实施。要开阔思路，积极拓展融资渠道，引入服务外包模式等市场机制，多渠道吸引社会投入，扩大资金来源，为智慧校园建设专项资金提供保障。

（三）做好统筹规划和分步实施

一是做好顶层设计。在进行规划设计工作时，要站在党校全局的高度，结合校委制定的总体工作规划进行研究，要随着干部教育事业和信息技术的发展，不断加大投入更新换代。本着“先基础、后应用”、“先急后缓”原则，锐意执着、小步快跑，找准当前工作的痛点，针对工作中急需解决的问题逐步推进。二是强化需求调研，关注实际应用效果。以建设促进应用、以应用促进发展，是党校智慧校园建设的核心内容，智慧校园建设的根本目的是提升应用。三是规范建设标准，建立健全评估体系。要根据实际情况制定智慧校园建设标准，统一信息数据采集、传输、存储、交换的规范，方便信息资源在各信息应用系统和数据库之间交换共享。为了保障建设规划最终落实到位，必须完善智慧校园建设评估体系，不仅能根据当前工作进程中发现的问题及时改进、修正现有规划，还能为下一步制定未来建设规划方案指明方向。

（四）加强人才队伍建设，提升教职工信息素养能力

专业化人才队伍是智慧校园建设的实施者，规划方案的调研、设计、论证、建设以及后期的维护工作，信息资源建设中类别设计、信息采集、编辑处理、上传存储等工作都离不开高水平的专业化技术人才。要加大专业技术人才的引进、培养，特别是要按照空缺岗位需求和在岗人员的数量水平情况，制定科学合理的培训计划，对现有人员队伍进行分层次、分类别、分批次的培训，尽量做到每年都有培训机会，建设一支懂技术、懂内容、懂管理的专业技术人才队伍。同时，通过创新优化管理流程，使管理更加准确到位；通过资源的开放融合实现各部门业务的无缝对接。增强教职工和学员的信息素养，使信息技术手段真正成为党校教学、科研、管理、服务的日常工作技能，为“互联网+”时代党校智慧校园建设注入强劲动力。