推动省会城市中心城区新旧动能转换的路径探析——以济南市章丘区为例

中共章丘区委党校课题组

加快推进新旧动能转换，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，是统领经济社会发展的重大工程。

一、重庆市助推新旧动能转换的经验做法

渝中区、南岸区是重庆市主城核心区。近年来，两区持续加快产业转型升级，推动资源集约、要素集聚、产城融合，加快增量崛起、存量变革和动能转换，经济发展质量和效益持续提高，其先进做法主要集中以下方面：

（一）推动传统优势产业高质量发展

传统优势产业是一个地区的“家底”，不仅具有较强的比较优势，还具有独特的竞争优势。两区均立足当地基础较好的基础优势产业，通过引入新技术、新模式，实现了从外延式扩张向内涵式增长转变。其中，渝中区聚焦金融、商贸业等龙头产业，着力建设功能性金融中心核心区和国际消费中心城市核心区，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融等创新金融服务，引进品牌首店、定制消费、特色体验等商贸新模式，区内税收亿元楼宇达37栋，市级以上金融机构168家，国际知名品牌260个，知名专业服务机构132家，总部及重点企业430家，大数据智能化企业近3000家。南岸区则依托其境内中国智谷(重庆)科技园，通过产业创新孵化平台进行成果嫁接，实施了渝美压铸等10余家传统企业智能化改造，新建了100条数字化生产线，发展智能制造、绿色制造，有效调整了产品结构，扩大了销售市场，提高了盈利能力。

（二）大力发展新产业、新业态

渝中区突出将现代新兴服务业作为拓展发展内涵、提升城市能级的重要支撑，先后引进了会计评估、法律服务、人力资源等10余家品牌专业服务机构，实现规模以上专业服务业营业收入增长超过20%。南岸区则更加注重高端智能制造产业发展，启动建设智能产业集聚区，发展智能终端、大数据、物联网等新兴产业，培育千亿级智能产业集群，2018年，其大数据智能产业规模达到805亿元，智能终端出货量市场占比达到82%。

（三）强化载体平台建设

纵观两区产业发展，都将加快园区发展放在突出位置，并作为推动新旧动能转换的重要举措。比如：南岸区突出打造智谷园区，坚持产城融合，强化规划引领，制定了智谷发展总体规划、产业规划，优化园区空间布局，吸引了一批高端研发机构和创新型领军企业，形成了若干先进产业集群，深度融入了全球供应链、价值链、创新链、人才链。渝中区规划建设了四个特色产业园区，强化产业空间布局和集聚引导，按照“分片包干、任务板块化”的原则，制定“1+4+N”的招商引资工作机制，根据自身特色，实施项目重点招引，充实完善区域内产业链条，提高了空间利用率，形成了定位清晰、功能明确、内外联动的产业集聚区和特色产业园。

（四）激活创新“第一动力”

创新驱动是新旧动能转换的强力引擎，其中，南岸区围绕智谷园区创新创业定位，结合产业链布局创新链，大力引进国内外知名大学、科研机构、创新型企业来区设立总部或分支机构，支持企业建设各类研发创新平台及共享平台，面向全球聚集创新资源。全面落实企业研发投入补助、研发费用加计扣除、重大技术装备首台首套政策，对企业研发创新给予最高500万元的补助，创新人才最高50万元项目资助。开展了知识价值信用贷款改革试点，加大财政科研投入，激励高校、企业、科研机构等新增研发投入，支持企业设立研发机构。强化与在区高校及国内外知名高校合作，共建校地校企协同创新联盟，打造了创新学院集群，创新势能显著增强。

（五）抓牢人才“第一资源”

人才在两区推进新旧动能转换中作用突出，其通过合理开发配置产业人才资源，推动了经济社会迅速发展。特别是渝中区作为重庆市最为富集的人才资源，先后实施了高层次“双创”人才培养计划、现代金融业高端人才集聚计划，开展了“创新型”企业家、名师名医名专家等专题培训，高标准建设人才公寓，政府为高端人才提供“VIP服务”，培养集聚一大批高层次人才、急需紧缺人才。同时，依托众创空间+小企业基地、楼宇产业园、中新合作项目示范大楼等载体，孵化、入驻创业团队、创业企业，由专家院士参与园区建设管理指导，并设立2000万元创业种子投资基金，帮助创业者投融资7700余万元。另外，其城市开放性、包容性较强，教育医疗等基础配套完善，外来人才的幸福感、满足感较高。

（六）持续优化发展环境

两区在重庆市主导下，主动对接内陆开放高地建设行动计划，进一步深化“放管服”改革，推进行政审批制度和商事制度改革，动态调整行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单和涉企政策清单，全面实行“多评合一”、“多图合一”、“联审联办”、“管家式代办”等审批服务，推行“就近办”、“网上办”、“马上办”、“一次办”审批制度改革和“证照分离”，加快实施“全渝通办”，推广运用“渝快办”，有效提升了政务窗口服务质量和效率。

二、章丘区新旧动能转换面临的主要问题

撤市设区以来，章丘区委、区政府坚持高端高质高效方向，以国际视野、长远眼光，高起点规划建设经十东路科创走廊和省会城市群中央活动区，实施外引内改、吐故纳新，引进储备了一大批高质量项目和高端产业，有效推进了转型升级和高质量发展。可以说，章丘区新旧动能转换基础优、支撑强，新动能发展的空间大、潜力足。但对比先进地区，还存在一定不足，主要表现在：

（一）新兴产业规模较小

传统工业占比较大，转型升级速度慢，小而多、多而弱的总体状况没有显著改善；智能制造产业作为章丘区下步产业发展重点，但当前规模不够大，层次不够高，信息技术、生物医药、新材料等新兴产业刚刚起步，支撑作用不明显。服务业主要以房地产为主，金融、信息服务、科技服务等生产性服务业发展不快。

（二）创新平台有待提升

明水经济技术开发区作为济南市唯一一家国家级经济技术开发区，拥有省级以上技术中心不足20家，而同期济南市高新区拥有省级以上技术中心30余家。明水经济技术开发区创新平台数量不足，不利于科技资源和生产要素的整合集聚；质量不高，难以满足经济提质增效升级的需求，对高层次人才的吸引力也有待提高。不利于实现由要素驱动向创新驱动的转变，也不利于省会城市群经济圈内经济转型升级先行区的建设。开发区在体制机制方面落后明显，亦不利于新旧动能转换工作的开展和推进。

（三）产业载体布局有待优化

目前章丘区21个专业特色园区正在规划建设，但园区内部功能区缺乏合理分工，未能有效发挥集聚效应，产城融合发展模式不明显。赭山工业园搬迁，一些企业发展面临困难。航空产业园等北部片区发展实力较弱。刁镇化工产业园转型升级步伐急需加快。特色园区出现的这些问题主要原因在缺少专项资金支持，严重阻碍了产业载体布局的发展和壮大。

（四）科技创新和转化能力不足

高新技术企业相对数量少、贡献不高，虽然下大气力引进了一批科创平台和高端人才，但还未有效发挥辐射带动作用，尤其是企业自主建设的工程实验室、技术研究中心、科研工作站等平台较少，不能满足企业创新发展的需求。科技创新链条还不够完善。

（五）人才总量不够、结构不优

人才供给不够均衡，专业技术人才只占12.3%，研究生以上仅占2%左右，高层次人才特别是产业领军人才、科技创新人才明显不足；经济发展与人才结合不够，存在重项目引进、轻人才引进的现象；人才发展体制机制还不完善，市场在人才配置中的决定性作用尚未完全发挥。

（六）营商环境不优

当前，章丘区营商环境上持续发力，取得了良好的成效，然而，营商环境方面仍然存在一些难点痛点问题亟待解决：一是政商环境“清”有余而“亲”不足。当前民营经济发展活力不足，发挥市场主体作用不充分，进而影响经济增长的内生动力培育和整个区域经济发展水平。二是企业成本“增”有余而“减”不足。当前经济下行压力下企业成本显著增大，税费的征收仍然较高。部门之间的合力机制欠缺，各自为政的问题存在，加之办事机构受制于人员素质和政策水平，不敢为、不想为、不会为，或执法随意，用权任性，导致很多减免税费征收政策落实得还不够彻底。三是政府服务“管”有余而“服”不足。章丘区的公共服务体系和机制较不健全。在当前市场经济的发展过程中，从管理型政府转向服务型政府中，当前政府和市场定位中，理念只讲管理不讲服务，在公共服务职能方面转变速度较慢，服务能力较低。四是制度成本“高”有余而“效”不足。一方面，产权保护力度有待加强。多数企业认为司法公正效率并未得到提高，产权保护实施力度仍然欠缺；另一方面，行政审批流程透明度不高，部门之间衔接不畅。

三、加快省会城市中心城区新旧动能转换的路径

（一）淘汰落后产能，拓展动能转换新空间

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持市场化、法治化、规范化原则，构建新旧动能转换和产业转型升级工作机制。严格执行质量、环保、能源、能耗、安全等法律法规和标准，采取标准约束、差别政策、末尾淘汰等方式，持续开展“散乱污”企整治、违法违规治理及“僵尸企业”清理等专项行动，倒逼落后产能、低效产能加速退出，腾出发展空间。加快推进有前景的企业搬迁入园发展，鼓励实施转型转产、技术改造，优化产品结构，加速迈向高端、优质行列，培养一批具有较强竞争力的骨干企业，逐步实现从总量性去产能向结构性去产能、系统性优产能转变。

（二）发展新兴产业，培育壮大新动能

新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。今年，济南市提出“抓好产业布局市级统筹，根据各区县自身禀赋，推动每个区县形成自身的主导产业，让每个区县各打各的优势牌”。就章丘区而言，在高端装备制造产业方面优势明显，信息技术、高端化工和新材料、生物医药等产业也具备良好的基础和发展潜力，要按照全市统筹产业布局要求，瞄准省十强产业、市十大千亿级振兴产业，发挥好自身优势，提高知识、技术、信息、数据等新生产要素配置利用水平，在新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康等新兴产业上重点发力，大力推进招商引资和招才引智，及时跟进配套政策，加快培育衍生一大批引发产业体系重大变革的高新产业。要加快培育核心企业，根据新技术和新的市场需求，加大新市场主体培育力度，重点培育一批“独角兽”、“隐形冠军”、“专精特新”企业，推动种子企业快速成长，打造行业龙头，并通过“建链、补链、强链”，完善新兴产业全链条，使其迅速形成强大规模，实现高新产业的颠覆式、爆发式增长。

（三）提升传统产业，改造形成新动力

我省传统工业占比较高，数字化、智能化改造潜力巨大。要牢牢把握数字化、智能化生产的重要着力点，运用新技术、新业态、新模式，改造提升传统产业，鼓励企业加大技术改造、技术创新投入力度，探索建立产业联盟，对产业发展的共性技术联合攻关，推动装备制造、化工材料等产业迈入中高端。要推进传统产业与“互联网+”、“大数据+”、“机器人+”深度融合，带动传统产业智能化、数字化、网络化发展。鼓励企业实施“机器换人”，建设一批“无人车间”、“无人工厂”。强化传统产业与高科技、工业设计、品牌的嫁接联动，依托引进的科研院所和高校，健全完善“政产学研金服用”的工作体系，通过技术嫁接、工业设计、品牌建设，提高科技成果的嫁接成活率和转化率，实现传统产业“老树发新芽”。

（四）强化载体建设，提升承载能力

以“经十东路齐鲁科创大走廊”列入省市发展规划为契机，高起点对接融入，高标准谋划布局，高质量组织建设，聚力打造动能转换引领区和创新创业发展高地，切实发挥引领带动的强大作用。持续抓好双创基地、济东智造新城、中小企业转型发展示范园、生物医药产业园、刁镇化工园等专业园区建设管理，按照生产发展、生活便捷、生态优良的“三生协调”原则，完善配套设施，把园区建设成为产业高地、城市新区。严格把好企业入园关，提高入园标准，坚决杜绝低端企业进入，园内企业宁可“少而精”，不能“多而乱”。探索优化园区管理机制，引进社会力量，成立专业团队，采用先进的管理理念、管理模式，全面提高园区承载能力。

（五）强化人才驱动，激发人才活力

强化目标导向，聚焦区内重点产业，精准对接掌握关键技术、拥有自主创新成果的“高精尖缺”人才，持续加大招引力度，争取引进一名人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业。用好用活各级引才政策，探索建立飞地引才、校地平台引才、短期聘用引才等更加开放灵活的引才用才机制，柔性引进、灵活使用“海外工程师”、“候鸟专家”、“双休人才”。加大与高校、科研院所人才引进培养方面的合作，推行“政府搭平台、院校引人才、双方共用才”模式，畅通人才在不同体制间的流动通道，实现人才联合引进和共享使用。加快建立人才服务专员队伍，推进双创基地人才公寓、国际人才城等人才安居工程及配套教育医疗项目建设，持续优化人才生态，激发创新创业动力活力，为新旧动能转换提供有力支撑。

（六）更大力度改革开放，持续优化营商环境

良好的营商环境是新旧动能转换的基础，要进一步加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度、商事制度改革，推动信息系统整合共享，落实“受理即通过、拿地即开工”等工作机制，不断提高审批效率和服务效能。不断细化优化企业政策扶持，强化政策兑现，把“真金白银”投向真正需要的、有广阔前景的企业。探索建立政府、银行和担保机构“共同参与、共担风险”的融资担保体系，加大对银行机构税收贡献度、存贷比、信贷新增等指标综合考量，解决企业融资难题。持续推行企业“保姆式服务”，当好项目建设和企业发展的“勤务员”、“店小二”，积极打造让企业放心的环境，保障企业快速成长。（课题组成员：刘顺平，赵智勇）。