成都：以支持性评估抓好惠民殡葬政策落实

殡葬改革推行60余年来，已经进入一个攻坚克难阶段。健全惠民政策保障和服务供给机制，满足群众“逝有所安”的基本丧葬需求，是殡葬工作为民属性的必然要求。近年来，中央高度重视政策措施落实情况第三方评估工作，“放管服”改革及《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等都对监督、评估提出了具体要求。《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》也对第三方评估作出了规定。为此成都市民政局委托殡葬行业理论与实务界专家学者进行了独立第三方支持性评估，了解政策的实施效果，发现相关问题并提出对策建议。

政策成效显著

受益人群覆盖广，资金发放额度大。2017年成都市惠民殡葬政策办理人数共计65283人，发放政策补贴金额4060.12万元，其中市级补贴资金2307.61 万元，区级匹配补贴资金1752.51万元。

资金划拨效率较高，发放给群众的及时性较强。各个区市县民政局均能按照文件或者合同约定按时将补贴资金划拨到服务单位。服务单位均能按照文件和执行细则要求受理治丧群众的惠民补贴申请，按照约定的时效将惠民补贴资金发放到办丧群众的银行卡中。

制度建设有力，政策实施有效。一是各区市县及服务单位均依据各自情况，出台了相关文件，建立项目实施细则和资金管理办法，以保证惠民补贴政策的实施。各级民政部门和殡葬服务机构出台的文件均按照不低于1127元的标准保障惠民补贴服务项目。二是在确保惠民补贴受益人真实性方面，各个区市县均能按照要求为提供死者有效身份信息的申请人进行办理。评估组通过随机抽查、查验申请资料，没有发现政策支持范围以外的情况。在惠民补贴项目审核方面，各区市县均能按照委托服务清单、消费清单进行核对，划定补贴金额，由丧事经办人或者家属签字确认补贴金额。受评单位均建立错误信息更正台账，找出错误原因、纠正偏差，电话追踪核实处理结果。

服务内容精准、执行力强。一是服务单位所提供服务内容与惠民殡葬政策一致性很高。评估组实地走访了成都市辖区内10家殡仪服务机构，均按照惠民殡葬政策规范要求设置了清单明确的专项分类服务项目，满足人民群众治丧的基本需求。二是服务单位所提供服务价格与惠民殡葬政策一致性非常高。10家殡仪服务机构均按照惠民殡葬政策要求，调整了自身项目的服务收费标准及分类事项，使之与政策补贴要求的价格一致，能够保证基本殡仪服务满足基本治丧价格需求。三是没有发现殡葬服务单位有可核查的变相拒销行为。评估组通过实地查看、在服务单位的办理现场和销售展示台，均能在醒目处看到惠民殡葬政策的宣传专栏、政策支持的惠民商品专柜，以供家属自身需要进行自主选择。此外，在对治丧群众的电话访问中，多数受访者表示有相关工作人员主动介绍惠民殡葬政策。

服务质量技术保障水平较高。成都市的多数服务机构具备功能分区合理、服务配套设施设备齐全、信息化系统齐备等特点，且多数服务机构在针对遗体服务的专业技术服务水平，管理水平等方面过硬。

宣传形式多样化，服务渠道便捷化。各殡葬服务机构通过电视、报纸进行广泛报道，还在醒目处设立惠民殡葬政策宣传公示栏，开展窗口化、清单化服务。在惠民政策精准讲解和宣传创新上，有的殡葬服务机构还通过殡葬接运车将政策宣传折页及时送到家属手中，并进行耐心细致地讲解，让家属详细了解政策具体实施情况。服务便捷性较高。在信息化基础设施功能齐全强大的技术保障条件下，办丧群众只需要核对补贴项目、补贴金额以及打卡信息即可，简化了程序，提高了效率，也让群众少跑路。

档案管理规范，财务监管完备。一是各区市县均按照要求对惠民资料档案进行归档，建立清册，严格按照各自对于档案管理的规范要求进行装订、入库保存。档案完整、系统、准确率较高。二是财务管理制度完备，在惠民补贴政策实施方面还建立专门的资金管理办法。财务审批严格按照财务管理制度和资金管理办法进行，确保惠民补贴资金安全，授权审批执行规范。建立财务内控制度，严格管理。实行专账审核，审批审核程序合理，确保惠民补贴资金专款专用。

居民对政策满意度较高。调查发现，居民对惠民殡葬政策满意及非常满意的有1280人，占80.15%，若涵盖基本满意的达1571人，占98.37%。

存在的问题与不足

个别补贴项目办理率不高。在惠民殡葬补贴的7大类14个小项中，遗体接运、骨灰盒、骨灰寄存、针剂式防腐等项目在实际办理中偏少。主要原因是：没有在政策指定的殡仪服务机构进行遗体接运、骨灰盒采购；部分家属选择直接下葬，没有寄存环节；多数的农村地区在家治丧，没有直接办理针剂式防腐。此外，依据各区市县和服务单位实际情况，政策具体执行过程中存在一定的差异，主要体现在办理主体上，有各个区市县自我办理、有委托服务单位办理或下沉到街道/镇公共服务窗口办理等。

补贴资金流程复杂、手续繁琐、到位时间过长。从全市范围看，惠民殡葬办理服务量和足额性上，存在一定的差异化，预算资金没有足额使用；惠民补贴的资金从居民递交资料到打卡到位，各个区市县及服务单位差异化程度较大，个别区市县受自身财政拨付流程因素影响，拨付到位时间长达6个月之久。

人力资源不足。各区市县民政局在工作任务繁忙、人员十分紧张的情况下，至少需要安排1人专责此事，服务机构至少需要配备2人专门负责此项工作。而现实中往往难以满足这一实际需求。

文档资料管理及维持成本过高。惠民殡葬政策文档资料收集、整理、装订、管理、保存以及转账支付等会产生一笔不小的且连续发生的费用开支和资源占用。

政策建议与思考

殡葬改革是一个持续性系统工程，通过支持性评估培养提升殡葬服务机构的公共意识和专业能力，可以形成服务的规范性与专业性相互促进的良性循环。为此，要在理念转变上进一步统一思想、提高认识，把工作重心回归到提高殡葬服务质量上来，在强化规范化管理、推进为民惠民政策上下功夫。要以创新思维将好事办好，真正做到方便普惠群众。

加大改革力度，变“政策补贴”为政府购买。根据中共中央“十三五”规划以及“放管服”精神，遵循“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办”的政策指引，应持续加大惠民殡葬政策改革力度。成都市执行的惠民殡葬政策是针对符合条件的治丧家属据实补贴，需要各个区市县作为实施主体为所有治丧家属办理惠民申请资料。如果删繁就简，将惠民殡葬补贴变为殡仪服务机构的一种政府购买或者机构补贴，那么主体就变为单位与单位，是民政内部的资金流动，按照既定政策定期进行项目审计，简化了操作流程。这样既提高了政策的执行效力，也真正能惠及更多民生。

扩大政策覆盖范围，变限定人群为针对所有居民。成都正在努力建设成为国家级中心城市和高品质宜居都市，殡仪服务作为公共服务的基本单元之一，要为此作出努力。通过扩大政策适应面向的人群，提升惠民殡葬的普适度，把目前政策限定6类群体享受补贴，变为一个城市的社会福利，面向来到这个城市的所有人，从限定性补贴政策扩展成为成都市居民的社会福利，让惠民殡葬政策成为一张有社会影响力和认同度的“成都名片”。

治理殡葬乱象，依法取缔非法殡葬车。非法殡葬车存在遗体外运、乱收费、居民投诉、扰乱正常殡葬行业秩序等问题。在目前的惠民补贴政策下，加大行业规范治理力度，提高专业服务水平，取缔非法殡葬车、使用正规殡仪车，不仅价格优惠、维护职业尊严、还能获得真正足额的惠民补贴。

加强殡葬专业人才队伍建设，提升信息化水平。为了促进殡葬行业的健康发展，要加快培养一支能较好满足成都市经济社会发展需求的殡葬专业技术人才队伍，完善人才梯队建设，以不断提高成都市殡葬专业服务水平、提升从业人员的专业认同感与职业荣誉感，进而提升惠民殡葬政策的社会影响力与居民参与度。目前一些殡葬服务机构还没有建立殡葬信息系统、业务数据互为“孤岛”、信息不能共享、各项数据全靠手工统计上报，增加了大量人工成本，接下应按照民政部《关于推进“互联网+殡葬服务”的行动方案》要求，在2019年底前全部建成省级殡葬管理服务信息平台，2020年前，实现部省两级平台互联互通，市、县民政部门和殡葬服务机构与省级平台有效对接。