新时代参政党职能发挥面临的机遇、挑战及其对策

周述杰

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001）

习近平同志在中共十九大报告中指出，“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”①《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2017年，第32页。。这既是新时代参政党建设的思想指引，又是新时代参政党职能发挥的根本遵循。参政党职能发挥问题既是参政党建设中一个常论常新的重大理论课题，又是参政党建设中亟须破解的重大实践课题。从理论和实践结合层面来看，参政党职能发挥既是我国多党合作制度建设的重要内容，又是参政党作用发挥的重要环节，更是巩固和发展爱国统一战线、为实现中华民族伟大复兴凝心聚力的重要途径。我国多党合作制度的内涵和特征是：“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。”所以，民主党派在多党合作制度体系中就处于参政党地位。关于政党职能，参照政治学的理论解释，是指“在一定政党制度中的政党，从其性质、地位、权利和责任出发所应发挥的作用”②袁廷华、李金河主编：《中国多党合作制度概论》，北京：学习出版社，2018年，第319页。，一般而言，包括政治职能、社会职能及内部职能。依此推论，参政党职能就是指我国的民主党派作为中国特色社会主义参政党，在我国政治生活中应承担的职责和发挥的功能或作用。依据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的规定：“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。”在这里，基本职能并不代表全部职能。与此同时，民主党派在自身建设实践中不断探索和创造的自我教育、社会服务等作用发挥形式，也是参政党的重要职能。在中国特色社会主义新时代，在参政党建设所处的新的历史方位，科学判断参政党职能发挥的形势任务，客观分析参政党职能发挥存在的问题，积极探讨新时代参政党职能发挥的路径选择和对策优化，具有重要的理论意义和现实价值。

一、新时代参政党职能发挥面临新的机遇和挑战

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，世界面临百年未有之大变局，参政党所处的历史方位、肩负的使命任务、需要发挥的职能作用正在发生重大变化。作为接受中国共产党领导、和中国共产党一道共同致力于中华民族伟大复兴的中国特色社会主义参政党，民主党派必须准确研判多党合作的时代方位，牢牢把握参政党的使命任务，坚持围绕中心服务大局，更好发挥参政党职能作用。

（一）参政党职能发挥伴随参政党建设的不断推进取得了可喜成就

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是植根于我国土壤、符合我国国情、具有鲜明中国特色的政党制度，也是我国基本政治制度之一。随着这一制度的不断完善，参政党建设不断加强，参政党职能发挥不断取得新的成就。一是参政党在“一个参加、三个参与”中的作用日益凸显，各民主党派和共产党一道，参加国家政权，履行参政议政、民主监督职能，参加中国共产党领导的政治协商，为推动国家政权建设、促进经济社会发展作出了重要贡献。二是参政议政广泛深入展开，各民主党派围绕中心服务大局，聚焦改革开放和现代化建设中的热点难点问题，广泛深入开展调查研究，建诤言、献良策，成果丰硕、影响深远。三是民主监督持续发力，制度化建设不断加强，内容和范围得到拓展，形式渠道不断创新，监督效果显著增强。无论是参加国家宪法法律实施和执行情况、中国共产党和政府重要方针政策贯彻落实情况的监督，还是参加中国共产党各级党委和各级政府组织的反腐倡廉、脱贫攻坚、风险防范、蓝天保卫战等各个方面的监督，各民主党派都很好地发挥了作用，得到了中国共产党和广大人民群众的普遍认同。四是政治协商日益规范，特别是政党协商内容日益丰富，形式不断创新，途径渠道不断拓展。五是参政党社会服务职能强化，各民主党派把服务经济社会发展作为履职重点，“在培训、咨询、扶贫帮困、献爱心和科技、教育、卫生、文化下乡服务方面做了大量的工作，得到了社会各界的充分肯定，为基层和群众解决了许多实际困难和问题”①隗斌贤：《参政党助力“四个全面”战略布局的几点思考》，《重庆社会主义学院学报》2015年第6期。，为促进经济社会发展做了许多实事好事。特别是鼓励非公有制经济人士积极投身“万企帮万村”行动和光彩事业，积极参加脱贫攻坚和乡村振兴战略，树立了良好形象，产生了良好影响。

（二）中共中央对多党合作事业高度重视，参政党履职舞台更加广阔

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对多党合作高度重视，顶层设计越来越科学，体制机制越来越顺畅，参政党职能发挥的环境和条件越来越好。作为中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规，《条例》的颁布，对参政党基本职能进行了科学规定，为参政党职能发挥提供了法律和政策依据。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅《关于加强政党协商的实施意见》，对参政党参加中国共产党领导的政治协商的必要性和重要意义、指导思想和原则、内容和形式程序等都进一步作出了明确规范，为参政党职能发挥提供了具体遵循。为了推进多党合作事业和参政党建设，习近平同志亲自主持各种形式的座谈会、谈心会、茶话会、通报会、调研成果汇报会、协商会，鼓励各民主党派大胆履职发挥作用，为参政党职能发挥提供了更加广阔的平台，创造了更加有利的环境和条件。

（三）中国特色社会主义进入新时代对参政党职能发挥提出了更高要求

习近平同志在中共十九大报告中强调：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”①《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，第8页。在这个新的历史方位，一方面，国际形势错综复杂，各种不确定性明显增强，意识形态领域斗争更加激烈。国内形势发展进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，实现中华民族伟大复兴特别需要争取人心凝聚力量。民主党派作为中国特色社会主义参政党，需要进一步增强履职尽责能力，围绕中心、服务大局，为经济社会发展提供人才支撑和智力保障，在实现中华民族伟大复兴的伟大实践中担负应有的责任和使命，作出应有贡献。另一方面，统一战线内部结构更加复杂、包容性更加凸显，迫切需要参政党发挥多党合作凝聚人心的作用；改革发展稳定任务之重前所未有，各种矛盾风险交织并存，越来越需要参政党和执政党一道协调关系、化解矛盾，促进社会关系和谐；全面建成小康社会进入倒计时关键节点，打赢三大攻坚战吹响了集结号，迫切需要参政党充分利用自身资源优势，进一步履行职能发挥作用，为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。正如习近平同志2018年在迎新春茶话会上的讲话中所说：“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌。”②《习近平在同党外人士座谈并共迎新春时强调 多党合作要有新气象 思想共识要有新提高 履职尽责要有新作为 参政党要有新面貌》，《人民日报》2018年 2月7日，第1版。

二、现阶段参政党职能发挥与新时代要求存在较大差距

在坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中，各民主党派作为中国特色社会主义参政党，无论是参政议政、民主监督，还是参加中国共产党领导的政治协商，都在我国政治、社会生活中发挥着独特而重要的作用，为我国经济社会发展作出重要贡献。在职能发挥层面，其基本面、主流、整体上是好的，成效也是明显的；但是，我们要清醒地看到，与新时代对参政党建设的要求相比，仍然存在较大差距。

（一）理论与实践有差距，参政党职能发挥理论研究滞后于实践探索

1989年12月颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次提出“参政党”概念，并明确了民主党派参政的基本点和民主监督的总原则。1993年八届人大第一次会议召开，多党合作写入宪法，参政党建设有了重要法制保障。2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，进一步明确各民主党派“是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性和广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”。所有这些，都为参政党建设和参政党职能发挥提供了政策依据。与此同时，统一战线系统和高校也有一批专家学者对参政党建设和参政党职能发挥展开了理论研究，取得了很多很好的成果。但从整体上看，参政党建设和参政党职能发挥理论研究明显滞后于实践探索，这主要表现在三个方面：一是从理论研究角度运用学术研究方法研究参政党职能发挥的不多，很多研究成果停留在理论解构和政策注释层面，对参政党建设的内在本质和参政党职能发挥的规律性认识不够，理论性不强；二是着眼于理论创新回应时代和实践需要的研究成果不多，参政党建设和职能发挥理论研究不深，特别是对参政党职能发挥的实践探索经验总结提炼不到位，学理支撑不够；三是立足于制度自信从多党合作制度层面整体研究参政党建设和参政党职能的不多，围绕单一职能展开研究的成果不少，参政党建设理论研究即时性碎片化倾向比较突出，系统研究不够，前瞻性缺失，指导性不强。

（二）主观和客观有差距，参政党职能发挥内生动力不足

从主观上讲，民主党派的参政党意识增强了，职能发挥使命感责任感也在增强，但仍然存在影响参政党职能发挥的主观因素。例如，民主党派自身对参政党职能发挥认识不到位，思想上不重视，担当精神不强；受市场经济和思想文化多元化影响，民主党派成员履行职能功利化倾向明显，主体意识和责任意识弱化；民主党派内部构成多样化复杂化，个体素质差异扩大，一些地方组织或个体履行职能的水平能力与参政党建设要求不相符、与时代需要不合拍。特别需要指出的是，当代民主党派成员绝大多数是改革开放后成长起来的，他们与中国共产党之间，没有像老一辈党派成员那样有着并肩作战、风雨同舟的经历，缺乏像老一辈民主党派成员那样深厚的感情基础，因此，自觉与中国共产党真诚团结、亲密合作的程度和强度必然存在差距。从客观上分析，尽管参政党履职环境和条件逐步改善，体制机制、政策法规日益完备，但仍然有许多不利因素制约着参政党的职能发挥。一是体制机制的创新发展有一个逐步完善的过程，需要时代和实践检验，针对性和操作性都强的方式方法要在实践探索中逐渐磨练和成熟。二是中国共产党作为执政党的地位日益稳固，对参政党职能发挥的态度如何，直接影响参政党建设和职能发挥。特别是一些地方党政领导干部是否真正重视民主党派工作、是否虚心听取民主党派意见建议、是否真心实意接受民主党派监督、是否主动和民主党派开展政党协商，都对参政党职能发挥产生深刻影响。主客观因素综合起来，主体意识缺乏，履行职能的积极性、主动性不高，自觉能动性不强，必然导致参政党职能发挥的内生动力不足，从而影响参政党的职能发挥。

（三）局部和整体有差距，参政党职能发挥发展不平衡

在制约参政党职能发挥的因素中，还存在着局部和整体的矛盾。参政党职能是一个有机整体，各项职能同等重要，必须协同推进。从整体来看，伴随参政党建设的逐步加强，职能发挥稳步推进，整体态势良性发展。但从局部来看，参政党职能发挥的不平衡特征非常明显。基本职能与一般职能发挥有差距，履行基本职能是刚性要求，有明确的目标方向和规范的程序方法；履行社会职能则好比自选动作，全凭各民主党派自由发挥。即使是履行基本职能，各项职能之间也呈现出不平衡发展，有的时候以参政议政为主，有的时候强化民主监督，有的时候则突出政治协商和政党协商。有的党派参政议政成效显著，有的党派民主监督影响大，有的党派政治协商和政党协商搞得好。民主党派中央履职明显优于地方组织，地方组织又高于基层。不同地方的民主党派履职同样千差万别，作用发挥的条件不同效果迥异。而且，参政党职能发挥中数量和质量也不平衡，质量差别也客观存在，职能发挥过程中有的质量高、效果好、影响大，有的则质量不高、实际效果不好、影响力很小。

三、推进新时代参政党职能发挥必须坚持“两个建设”互相促进

推动新时代参政党职能发挥，既取决于中国共产党的建设水平，也取决于参政党自身建设的水平。中国共产党要支持和协助民主党派加强自身建设，民主党派要通过参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商，帮助中国共产党加强党的建设。坚持执政党建设与参政党建设“两个建设”互相促进，既是参政党职能发挥的必然要求，又是参政党职能发挥的重要途径。

（一）坚持中国共产党的领导，为参政党职能发挥确立正确方向

习近平同志在中共十九大报告中指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”①《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，第16页。，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”②《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，第16页。。在中国特色社会主义新时代，只有坚持中国共产党的领导，才能为参政党职能发挥确立正确方向、提供根本保证。在参政党建设和职能发挥中坚持中国共产党的领导，首要任务是坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个坚决维护”，确保参政党建设和职能发挥与中国共产党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上保持高度一致，自觉贯彻落实中国共产党的理论、路线和方针政策，使参政党职能发挥沿着正确的方向不断前进。此外，要求中国共产党为民主党派履行职能创造条件，同时也要求民主党派按照中国特色社会主义参政党建设的要求履行职能、发挥作用。正如习近平同志2017年在同党外人士共迎新春时所说：“越是任务艰巨，越要全国上下团结一心、砥砺前行。中共各级党委要为民主党派、工商联和无党派人士履行职能提供支持，认真听取和积极采纳党外人士意见和建议，协助民主党派加强自身建设。‘虚心公听，言无逆逊，唯是之从。’这是执政党应有的胸襟。‘凡议国事，惟论是非，不徇好恶。’这是参政党应有的担当。”①《习近平同党外人士共迎新春》，《人民日报》2017年1月23日，第1版。

（二）加强参政党自身建设，为参政党职能发挥奠定组织基础

加强参政党自身建设是由民主党派的性质、地位和特点所决定的，是各民主党派共同的历史使命和责任担当。“打铁必须自身硬”，民主党派要更好地发挥职能作用必须加强自身建设。习近平同志强调：“要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设，建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度，增进班子成员团结，提高各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平。”②《习近平在同党外人士座谈并共迎新春时强调 多党合作要有新气象 思想共识要有新提高 履职尽责要有新作为 参政党要有新面貌》，《人民日报》2018年 2月7日，第1版。加强参政党自身建设，要把思想政治建设摆在首位，用政治建设统领民主党派自身建设，重点是深入开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断巩固共同思想政治基础。要“以组织建设为基础，加强领导班子和队伍建设；以作风建设为抓手，树立良好的参政党形象；以制度建设为保障，促进参政党建设规范化管理；以能力建设为重点，全面提升参政党综合素质”③王珊：《新时代参政党建设的重要途径》，《人民政协报》2019年1月25日，第11版。，通过不断加强自身建设，为参政党职能发挥提供坚实的组织保障。

（三）着力“围绕中心、服务大局”，为参政党职能发挥开辟广阔道路

围绕中心、服务大局是多党合作的永恒主题和价值所在，是新时代参政党建设的目标指向和价值旨归，也是参政党职能发挥的实践切入点和重要途径。凝心聚力推动改革、促进发展、维护稳定，是参政党职能发挥“围绕中心、服务大局”的必然要求和重要体现。在中国特色社会主义新时代，我们比历史上任何时候都更加接近中华民族伟大复兴的目标。然而，越接近成功越困难，越需要广泛凝聚力量。因此，参政党职能发挥要按照习近平同志所要求的那样：“把履职思路和重点统一到新时代中国特色社会主义战略部署上来，在服务大局中找准履职尽责的切入点，围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，深入一线开展调查研究，提出真知灼见，为中共中央决策提出参考。”④《习近平在同党外人士座谈并共迎新春时强调 多党合作要有新气象 思想共识要有新提高 履职尽责要有新作为 参政党要有新面貌》，《人民日报》2018年 2月7日，第1版。各民主党派要切实肩负起中国特色社会主义亲历者、实践者、维护者、捍卫者的责任，围绕决胜全面建成小康社会参政议政，讲真话、建诤言、献良策，发挥议政建言、内引外联、技术创新、人才聚集等方面的优势特长，深度参与创新创业、发展实体经济、助力脱贫攻坚，为促进经济发展、维护社会和谐稳定作出新的更大贡献。