铸牢中华民族共同体意识：新疆基层统战干部访谈录

居来提·艾买提，哈力木拉提·赛坎，崔振江

（中央社会主义学院，北京 100081）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，习近平总书记明确指出，要高举各民族大团结的旗帜，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。中央政府制定了一系列支持新疆经济社会发展、民族团结、民生改善的特殊政策。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，新疆全面贯彻中国共产党的民族政策，贯彻民族区域自治制度，坚定维护民族团结，铸牢中华民族共同体意识，充分尊重和保护各族群众宗教信仰自由，贯彻新发展理念、推动高质量发展，大力保障和改善民生，开创了民族团结和谐、宗教和睦和顺、经济高质量发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步、各族群众安居乐业的好局面。

为了增强对新疆基层统战工作的了解，编辑部就“如何铸牢中华民族共同体意识？”这一主题访谈了三位在中央社会主义学院参加培训的新疆统战系统领导干部。

一、依托惠民工程，铸牢中华民族共同体意识

居来提·艾买提（维吾尔族，中共乌鲁木齐市天山区区委常委、统战部部长）：

党的十八大以来，乌鲁木齐市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和全国宗教会议精神。我们号召各级干部、各族干部宣传党的政策和十九大精神，不忘初心，牢记使命，以满足广大人民群众对美好生活的向往为目标，把工作落实到基层，脱贫攻坚，把党的关怀、温暖送到老百姓中间。现在乌鲁木齐市包括天山区，各民族交往交流交融，安居乐业，获得感、幸福感确实增强了。

乌鲁木齐市天山区近70万人口，44个民族，历史上就是多元一体，各族群众大杂居、小聚居，从小玩在一起、长在一起、生活在一起，有很深厚的民族友谊渊源。天山区是一个老城区，也是首府城市的政治中心。对全疆来说，作为首府的乌鲁木齐市是民族团结以及其他各项工作的晴雨表和展示窗口。在自治区九大惠民工程的基础上，乌鲁木齐市在去年提出实施“十大民生实事”，包括哺育工程、育苗工程、幸福工程、关爱工程、改厕工程、清洁工程、畅通工程、泊位工程、绿园工程、演艺工程，聚焦各族群众切身利益的突出问题，进一步增强各族群众获得感、幸福感。

在自治区第九次党代会后，我们开展“民族团结一家亲”活动，在就业、子女教育等方面，给老百姓办实事，有什么困难就解决什么困难。现在，乌鲁木齐发生了巨大变化，以前的脏乱差没有了，到处是干干净净的街面、亮堂的楼宇、干干净净的餐饮；在夜晚的乌鲁木齐，也可以看到各族群众携家带口，坐在宽阔的马路边上，走在灯火通明的街道上，人人脸上都充满了笑容，享受今天生活的幸福。国外和内地的游客纷纷来到新疆、来到乌鲁木齐，游览大美新疆，品尝民族食品。乃至原本是大巴扎的淡季的冬天也转为了旺季。

坐落在天山区的新疆国际大巴扎着实吸引人，国内外的游客包括疆内的游客蜂拥而至，单日最多人数突破30万，平均在15—16万人。在这里能看到各民族团结和谐的场面。夜晚各民族在大巴扎唱歌、跳舞、购物、休闲，场面非常震撼，确确实实把党中央对边疆、对新疆的关爱，以及新疆民生工程崭新的风貌展现出来了，有力地反驳了一些偏见和谣传。今年8月15日大巴扎的二期工程将完工。党和政府的投资，最后获益者是各族老百姓。

随着各民族的交往交流交融、本地经济社会的发展以及对中华民族认同感情的加深，现在内地的一些人才，逐步看到我们新疆翻天覆地的变化，开始扎根边疆、发展边疆。这一点我深有体会。比如大巴扎二期工程，很多企业主动来了解情况，有金融的、有环保的、有民生的，纷纷表达投资意愿，愿意为天山区的发展效力，这充分体现了新疆各民族团结繁荣、和谐稳定。

总之，我们的未来会更美好，会有更长足的、更大的发展变化。这一切的根本基础是新疆各民族大团结，各族人民如同一家人，齐心协力建设美好家园，这是源泉，是力量。我相信新疆的明天肯定会更好！

二、秉承民族团结的传统，加强各民族交往交流交融，在生产生活中铸牢中华民族共同体意识

哈力木拉提·赛坎（哈萨克族，中共特克斯县委常委、统战部部长）：我来自特克斯县，特克斯县地处北疆，隶属于伊犁哈萨克自治州，是著名的八卦城，也是一个以农牧业为主、旅游业结合的县。人口16.9万，少数民族占81%，境内居住着哈萨克、汉、回、维吾尔、柯尔克孜、蒙古等33个民族，其中哈萨克族比例略高。因为特克斯县多民族共居，所以“民族团结一家亲”活动开展得比较充实。从2016年自治区提出开展“民族团结一家亲”活动以来，全县6833名干部、职工、教师和全县7万多各族群众结为亲戚，以单位、村（社区）、学校为主阵地，每月开展一次形式多样、群众喜闻乐见的民族团结联谊活动，尤其重视重大节日，如春节、古尔邦节、中秋节等。像我经常会带着我的结对亲戚共同参加活动，基本上一两个月就会去我的亲戚家走一走，去看一看、聊一聊，还经常性去不同民族的家庭中走访。

特克斯县民族团结工作搞得好，我认为有三个重要原因：

第一，特克斯县有民族关系融洽的优良传统。特克斯县各民族长期杂居，形成了和睦的民族关系。我是本地人，我小时候还没有民族团结的各项活动，那时大家的关系已十分融洽。民族之间的通婚率也比较高，在我的家庭中就有不同民族结婚生活在一起的。据统计，2016年至2019年，我县各民族间通婚达227户。

第二，特克斯县具有多种语言的环境，能够促进各民族关系融洽。由于特克斯县民族众多，语言也丰富，各族群众掌握多种语言是必要的生活技能，这促进了各民族间的交往交流交融。很多汉族人跟我们坐在一起聊天，说哈萨克语或者维吾尔语，都分辨不出他们是什么民族。而且，哈萨克族、维吾尔族、柯尔克孜族三个民族之间，随便讲任何一个民族的语言都可以交流。我们那里的基层干部都要求会多种语言，给老百姓讲法律法规，讲新政策，通常情况是看听众中哪个民族多，就用哪种民族语言讲。当然，有些基层干部不会说国语。因为他们在农村，长期没有学习国语的环境。近几年，我们加大了国语的培训力度，让一百多名村干部学国语。

现在，孩子们从小都学双语，各民族从小就生活在一起、学习在一起，适应多民族语言环境，互相了解风俗习惯。

第三，依托特色资源扶贫解困，保证各族群众安居乐业。特克斯县每年能从自治区财政获得1300万—1500万元少数民族发展资金，我们结合脱贫攻坚来使用这部分资金，把这些钱都用到老百姓身上。

一部分资金用来做一些看得见摸得着的，改善生产生活基础条件。比如：亮化工程、街道绿化、背街小巷改造，粉刷老百姓家的围墙、维修老百姓家的大门。这些都是实实在在的惠民工程。

一部分资金用来扶贫，发展一些能够产生效益、具有一定资源优势和地方特色的产业，带动各民族经济发展。特克斯是国家历史文化名城，有联合国教科文组织世界遗产喀拉峻大草原，旅游资源非常丰富。2018年，旅游人数达到230万人次。同时，特克斯县有贫困户数6249户，24418人，虽然不是贫困县，但是贫困人口、贫困户数不比州内的贫困县少。因此，我们把旅游业作为主要发展方向，政府会资助有经营头脑的群众，帮助他们开办农家乐、牧家乐等，拉动就业，实现脱贫。去年所有贫困户都已经脱贫，今年会持续巩固。现在，出门打工的农民多了，县里通过多渠道搭建用工平台，出台政策鼓励他们出去打工挣钱，这是脱贫的好办法。

发展特色产业不仅带来了经济效益和实现脱贫，还促进了各民族的交往交流交融。现在，在特克斯办民宿的不仅有当地人，还有内地年轻人。他们都是到特克斯旅游后，改变了对新疆的观念，觉得当地的自然坏境好，民族团结，人文环境好，才留下来创业。

中央和各省市对我们的帮助真的很大。每年国家投资给老百姓盖房子，有一万多块钱的房子、三万多块钱的房子、六万多块的房子，农户、居民都有各种住房保障政策。近几年，通过国家投资，特克斯县已经有了高速公路，公路村村通，都是柏油路，在以前这是连想都不敢想的。另外，南京市对口帮扶我们，盖学校、盖医院等，这些对我们帮助很大。

三、共同繁荣发展才能铸牢中华民族共同体意识

崔振江（汉族，中共塔城地委统战部常务副部长）：

习总书记在党的十九大报告里面提出，铸牢中华民族共同体意识。我认为，中华民族共同体是一个集体称谓，包括汉族，再加上55个少数民族。我们讲抓民族团结工作，就是各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，光团结不发展也不行。

（一）塔城民族关系的现状

塔城地处祖国版图的西北角，有540公里的边境线，是一个多民族地区，全地区有汉、哈萨克、维吾尔、回、蒙古、俄罗斯等29个民族，总人口93.6万人，其中少数民族占47.9%。塔城民族关系有如下特点：

一是各民族相互交往交流交融得比较好。各民族语言互通，为民族交流打下基础。不同的民族在一起长期的交流生活，形成了多语言环境，打破了语言障碍。塔城的老人多数会多种语言，哈萨克语、维吾尔语、锡伯语、柯尔克孜语等，年轻的少数民族干部群众也会多种语言。而年轻的汉族干部的少数民族语言交流能力相对弱一些。

二是互相尊重，促进文化和生活习俗的深度融合。俄罗斯族、锡伯族、达斡尔族，都有自己的风俗习惯和文化，相互交往交流交融。塔城地区是个多民族聚居的文化融合之地，在语言文字、宗教信仰、文学艺术、民居建筑、风俗习惯等方面表现出多样性。这种多元文化并没有成为各民族交往的阻碍，相反，塔城人民保持了一种对各族文化宽容的态度，无论属于哪个民族的文化，取其所长，为己所用，大家互相尊重，相互学习，极大丰富了塔城人民的文化生活，促进了各民族间的融洽相处。

三是族群通婚率比较高。按33万个家庭计算，有两个以上民族的家庭有1.1万，占到3.3%，个别地区不同民族通婚率能够达到20%。塔城市2001年少数民族之间通婚是370对，到2018年是900多对，通婚率从5%上升到8%。塔城五六个民族以上的大家庭较多，两个民族的家庭更加普遍。

四是各民族混杂居住，构成了相互交往交流交融的格局。农村也好，城市也好，在选择邻居的时候他们没有考虑民族因素，大家在一起共同地生活。正因为多民族杂居，在塔城地区，大家的民族观念比较淡，更多的是地域同乡意识，一说是塔城人就会沟通交流，形成了相互兼容的地域文化等。

（二）加强民族团结的具体工作措施

第一，加强组织领导，地县各级党委，包括县乡村，各级都有民族团结工作机构。保障措施到位，地区专门有民族团结活动一家亲的活动方案、开展民族团结进步创建工作的实施方案，还有促进民族团结交往交流交融的计划。从地县乡包括自治区，每年都有专门民族团结进一步创建工作的考核评比。

第二，全面贯彻落实党的民族政策，全力保障各民族的平等权，落实民族区域自治法，等等。确保民族团结工作，中华民族共同体建设顺利推进。

第三，大力开展民族团结创建活动，我们民族团结创建活动要进党政机关、进学校、进乡镇街道、进村队社区、进企业等。塔城地区一共是七个县市，其中五个县市创建为全国民族团结示范县市。

第四，大力开展民族团结的宣传教育，推动各民族共同繁荣发展。塔城通过开展送文化演出下乡、民族团结的知识竞赛等活动，丰富各民族的文化生活，各个县市都有自己的主题活动节日，大力发展少数民族的优秀传统文化，出版了《中国新疆塔城俄罗斯族》《新疆塔城达斡尔族》等书籍。

第五，全面开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。这是2016年全疆广泛推行的促进民族团结交往交流中的一项活动，每个干部至少和一个基层群众结亲戚，有一些领导干部可能结得多一些，提倡不同民族之间结亲戚，重点结困难家庭，宗教人士，以及一些重点人员家庭。塔城地区4.52万名干部结了4.54万户，两年多来，干部为群众办好事、实事将近80万人次。同时，开展民族机关和村队之间民族团结联谊活动，促进了各民族之间的相互交往交流交融。还开展了十项贴心活动，包括大家同吃、同住、同劳动、同学习、同参加升国旗活动、同学国语等，使干部和群众之间、不同民族之间的交往交流交融多起来。

第六，全力推进2014年第二次中央新疆工作座谈会提出的各民族建立起相互嵌入式的社会结构和社区环境，在推进共居、共学、共事、共乐，营造良好的社会环境方面做了一些工作。推进共居方面，有县市出台相关政策，在集中连片棚户区改造中，采取民族混居的安置方式，通过集中摇号和抽签摇号的方式分配住房。普通商品房销售中，采取由政府引导市场推进的原则，促进相互嵌入式居住。一般在塔城购房，一个单元都是某一民族的情况很少，没有刻意选择单元而居的情况。人们购房就是看自己在哪个地方生产生活方便，就在哪个地方居住。在共学方面，学校里面是推进国语教学、双语教学，干部则是互学语言。我们的干部到基层去，通过农牧民学校，与农户结亲戚，开展国语的教育培训。同时，我们的干部也向基层群众、基层干部学习少数民族语言。通过共居共学，让我们广大的青少年学习在一起，玩在一起，成长在一起。在上世纪六七十年代，各族人民生活在一起，居住在一起，语言自然而然就学成了，今天我们也希望能够这样。在推进共事方面，支持各族群众创业就业，对老百姓的外出务工、担保贷款等方面给予支持，鼓励村里面的群众走出去，到外面进行创业、务工，增加收入。在促进工作方面，促进各民族相互交往交流交融，就是通过开展民族团结一家亲联谊活动，干部同群众结对认亲，经常走动，在来来往往、说说唱唱当中促进民族团结，促进交往交流交融。

第七，抓民族团结，树立中华民族共同体意识。把生产发展、改善民生作为促进民族团结的一项主要工作抓手。通过访户籍工作队、支教老师来宣传民族政策、宗教政策，促进干部、群众牢固树立民族团结的意识，树立中华民族共同体的意识，增强“五个认同”。

通过这些措施，确实更加稳固了民族关系。一是塔城地区2015年9月创建为全国的民族团结示范区。二是广大干部群众的国家意识、公民意识、中华民族共同体的意识不断增强。三是实现多元民族文化相容共生。通过长期的社会主义核心价值观的教育、一些传统文化的教育，各民族在语言文字、文化艺术、建筑风格、风俗习惯等方面，取长补短，相互借鉴，形成了塔城以包容文化、戍边文化、口岸文化、生态文化为主体的多民族文化相容共生的鲜明特点。四是推动了经济社会的繁荣发展。通过广泛深入地开展“三个离不开”和“五个认同”的教育，把握意识形态领域的主动权，促进了地区的繁荣和发展。

四、结语

“铸牢中华民族共同体意识”是党的十九大提出的重要任务，对于维护国家统一、做好民族工作、决胜全面建成小康社会具有重要意义。从新疆基层统战工作可以看出，落实各项民族政策，普及国语，升国旗，开展民族团结一家亲联谊活动，推进民生工程、促进就业，等等，都是在努力创造各族同胞共居、共学、共事、共乐的社会条件和氛围，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，实现各民族共同繁荣发展。