总体国家安全观的非传统性特点研究

孔雀

（山东师范大学 山东 济南 250300）

[内容提要]十八大以来，习近平总书记提出的总体国家安全观的具有重要的意义，且具有鲜明的非传统性特点。通过对总体国家安全观核心内容的阐述，与对非传统国家安全观的考察，提炼出总体国家安全观的非传统性特点，从理论和实践两方面阐述总体国家安全观的重要意义从而提升人们对总体国家安全观的认识。

一、总体国家安全观的内涵

总体国家安全观具有丰富的理论内涵和时代特色，它以辩证法的缜密思维统筹国家安全的方方面面，在注重传统安全的基础上，创造性的将非传统安全统一到国家安全大战略中，具有划时代的意义。从总体安全观的基本内涵出发，提炼出其中的核心内容，使我们对总体国家安全观有一个更为直观深入的了解。

（一）总体国家安全观的提出

2014年4月，在中国国家安全委员会第一次会议上，习近平第一次对总体国家安全观进行了全面的阐述，“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国家安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”①习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：201.。总体国家安全观既是对我国优秀传统思想的继承，又是对马克思国际安全思想的创新，还从中国历任国家领导人的国家安全思想中汲取了精髓。总体国家安全观的提出有着深刻的国内外大背景和影响。

党的十八大以来，我国国内仍存在着一些严重危害社会安全的不稳定因素，像民族分裂势力、暴恐分子、经济犯罪等仍然猖獗。国际形势更加不稳定，英国脱欧、特朗普上台后掀起了一股民粹主义潮流，特朗普宣扬贸易保护主义、主张美国第一，使当前经济全球化发展的大形势遭到了停滞。非传统安全问题像恐怖主义、全球气候问题、传染病的蔓延等慢慢成为了威胁国家安全的重要问题，使各国不得不审视自身原有的安全观念，提出新的安全理念来应对风云变幻的国际形势。总体国家安全观正是在这样的大背景下应运而生，为解决国内外安全问题，尤其是为应对非传统安全问题提供了国家战略层面的理论指导。

（二）总体国家安全观的核心内容

第一，将人民安全放在至关重要的位置。人民是国家的主人，我国始终把人民的安康幸福放在国家至关重要的位置上。从中国传统的民本思想出发，以人为本的优良传统体现在中国历任领导人的思想著述中。中国共产党始终将实现人民的幸福作为自己的奋斗目标，保障人民的安全是实现人民对幸福生活追求的最基本要求。总体国家安全观将人民的安全作为自己宗旨，是我国社会制度的优越性的体现。总体国家安全观从保卫国家安全的大局出发，将人民作为国家安全的目标所在和依靠力量，保家卫国为的是保卫人民的安全和利益，和平发展的力量源泉就来自于人民。只有紧紧抓住一切为了人民这根主线才有可能去谈论安全之上的发展和进步，总体国家安全观正是深刻的认识到了人民的重要性，并把人民放在了至关重要的位置上去统筹国家的安全大局。

第二，将政治安全作为国家安全的根本。维护政治安全历来是国家安全工作的重点，政治安全体现在一国之中就是政权安全、主权安全、领土完整等。政权安全对于一国内部来说就是领导阶层能否独立稳固执政，不受外国势力干扰且政策得以有效准确实施。主权安全首要的就是一国领土的完整和不受侵犯，一国的领土是一国实现发展和人民生活的最基本条件，只有在一国的领土得到保障之后才能在此基础上实现经济、文化和社会的进步与发展。因此，总体国家安全观将政治安全作为国家安全的根本是一国发展的需要和必然。

第三，将经济安全视作和平发展的基础。一国的经济基础是进行上层建筑构造的决定性因素。一个国家如果在经济上落后于其他国家，不仅在国际上没有地位，而且人民的生活得不到保障，对外交往中也要受制于人。自党的十一届三中全会以来，我们将经济建设作为中心，努力发展经济，中国现已经成为世界上第二大经济体，中国的国际影响力不断攀升，中国已经有实力向世界提出具有中国特色的安全治理方案，总体国家安全观就是中国提出的特色安全治理方案。总体国家安全观重视国家的经济安全，正是一国经济实力对于一个国家的国际影响力和地位有重要作用的体现。只有为经济发展创造一个良好的国内外安全环境，才能集中精力进行经济的进一步发展。

第四，将军事、文化、社会安全纳为保障。军事安全是一国抵御外敌和维护国内秩序的依靠力量所在，拥有一支强大的军队、先进充沛的武器装备是一国在面临他国的挑衅和对抗的底气和后盾。核武器的发展使军事安全又有了新的含义，核武器的极大破坏力使得有核国家不能无顾忌的使用核武器，也使无核国家对核武器心怀忌惮且十分想要加入拥核行列。中国作为有核国家，强调不首先使用核武器，不对无核国家使用核武器，展现了负责任的大国态度。但中国保家卫国的决心是坚定和坚决的，只有加强军事力量的建设才能为我国的和平加上一道强力保障。文化安全主要体现在一国意识形态的安全，面对西方国家的文化霸权、文化上的西化，加强文化安全保护日益成为一个重要的问题。总体国家安全观重视我国文化安全的维护，积极倡导社会主义核心价值观，坚决同外来的文化侵蚀和文化霸权作斗争。社会安全是一国安全状况的直接体现，社会秩序良好、人民的权利和利益得到妥善维护社会才和谐、融洽。相反，社会矛盾尖锐、环境污染、医疗等基本公共设施不到位，人民生活得不到基本的保障，那么社会必然陷入混乱，严重的会危害一国政权的稳定和稳固。总体国家安全观重视维护社会安全，社会的长治久安是一国平稳发展的保障。

第五，将国际安全统筹到国内发展的大局。随着全球化的发展，世界越来越成为一个互通互联的地球村。一国想要发展不能只依靠自身的力量，同样一国安全的维护也不能只是关起门来解决，需要将国际安全大局与国内安全大局统筹起来思考解决。现今，全球性问题层出不穷且日益严峻，像全球气候变暖、恐怖主义、极端宗教分子猖獗等问题都需要国与国之间联合起来共同应对。要把国际安全局势与国内安全局势两个大局统筹考虑，在关注国内的安全与稳定的同时，要把国际形势的变幻纳入到本国的安全战略当中。只有将国际与国内的安全局势联系起来考虑才能做到有备无患、游刃有余。

二、总体国家安全观的非传统性特点

总体国家安全观以其创造性的思维将安全的各要素统筹到自己的关注范围内，不仅将传统的安全要素放在重要的位置，还把非传统安全问题提到了前所未有的高度上来思考，具有非常鲜明的非传统色彩。从非传统安全观的内涵出发，进一步分析总体国家安全观的非传统性特点，有助于我们全面把握和认识总体国家安全观。

（一）非传统国家安全观的内涵

非传统国家安全观是相对于传统安全而言的，传统国家安全观将国家作为安全维护的主体，目标是为了本国的领土安全和国家利益，一般是采取武力和军事手段，关注的领域也一般为政治和军事上的安全。非传统国家安全观是在冷战后各种有别于传统的安全因素出现威胁国家安全时发展起来的，非传统国家安全观是对传统国家安全观的一大创新，具有重要的时代意义和现实意义。非传统国家安全观重视人的安全，不再将国家作为安全的唯一主体，重视除了军事和政治之外的其他领域的安全，像环境气候、恐怖主义、金融危机和文化上的安全，且主张运用不同于传统军事武力威胁的手段来维护一国安全。

总体国家安全观是一种非传统国家安全观，且是一种高级的非传统国家安全观。这是因为它符合非传统国家安全观的各项特点，同时总体国家安全观还超越了非传统国家安全观的局限，为一种高级的非传统国家安全观。总体国家安全观不仅关注非传统安全问题，还十分重视传统的国家安全问题，是将两者统筹规划的高级形态的非传统国家安全观。

（二）总体国家安全观的非传统性特点

第一，安全主体的扩充。传统国家安全观是将民族国家作为安全的最主要的主体，而忽视了人的安全。非传统国家安全观将国家安全的主体聚焦到的人的安全和非国家行为主体的安全，是对安全主体的一大扩充。充分体现出了人民的重要性。“人民安全是蕴含于国家安全各个组成部分的根本遵循，国家各个领域的安全都要以增进人民安全为本质要求。”①鞠丽华.习近平总体国家安全观探析[J].山东社会科学，2018，(9)：19.从民族国家的安全到人民的安全，实现了国家安全主体的扩充，国家安全理念更加突显人民性和全面性。

第二，安全领域的拓展。传统国家安全观将安全领域聚焦于政治和军事上的安全，安全问题主要体现为国家主权、领土问题等。非传统安全观关注一国内除了政治和军事领域之外的多方面问题。随着恐怖主义、金融危机、生态环境遭破坏、传染性疾病等全球性问题的突显，非传统国家安全观也将领域扩展到环境、金融、文化等领域上。总体国家安全观在安全领域上也实现了从关注传统政治军事安全到重视经济、文化、社会等多领域的安全。这就要求国家要重视像生态环境问题、金融危机、恐怖主义等非传统性安全问题，总体国家安全观将各种非传统安全问题纳入了自己的视野，重视各种非传统安全问题的解决，实现了传统国家安全领域的拓展。

第三，安全措施的超越。传统国家安全观强调运用军事、武力手段来维护国家的安全，非传统国家安全观注重运用除武力之外的各种手段的运用。总体国家安全观强调要运用军事、经济和文化等多种手段来解决国家面临的各种安全问题，重视军事的作用但同时意识到运用文化、经济和社会等领域的手段去综合考量解决问题。强调运用非传统性思维来解决国家安全问题，还强调各国通力合作来解决人类面临的共同问题。

第四，安全状态的维稳。传统安全观认为国家处在无政府状态下，各个国家互相为敌且不存在真正的恒久的安全状态，只是一种相对的暂时的安全。总体国家安全观认为国与国之间存在一种和谐友好的安全状态，且国家之间不是你失我得的零和关系。“伴随经济全球化而来的是治理问题的全球化，单一国家无力独自面对气候、资源、恐怖主义、疾病控制等全球挑战，必须携手合作。”②金灿荣，李燕燕.中美安全战略博弈中的历史与战略稳定性[J].国际安全研究，2017，(2)：14.一国不能只关注自身的安全，只有将自身的安全发展与世界各国的命运相联系才能走的更远。总体国家安全观强调将国际安全作为依托，就是将各国的安全，包括中国的安全与世界的和平与安全相联系，只有实现了世界大环境的和平与稳定，身在其中的各个国家才能聚精会神实现本国的发展。长久稳定的安全状态并非不可实现，而是需要各国同心协力推进世界安全事业的发展，这是总体国家安全胸怀全球、统筹兼顾的大国气质在国家安全观上的呈现。

三、总体国家安全观的重要意义

（一）理论意义

实现了国家安全观念的新发展。新中国成立以来，我国历代领导人都重视国家的安全工作，并形成了一系列国家安全观念。总体国家安全观正是在吸收继承了历任领导人的安全思想之上，结合新的国内外形势，创造性的提出了具有中国特色和时代特色的国家安全思想，不仅实现了中国国家安全观念的创新，还为西方国家安全理念的发展提供了范例。第二，提供了应对安全形势的新方针。新的安全形势呼唤新的安全理念，新的安全方针应对新的安全问题。随着全球化的不断深入，经济全球化所带来的弊端也不断显现，发达国家工业、制造业空心化导致失业率大增，且国家内部阶层分化严重、社会矛盾激化等问题，导致发达国家逐渐从全球化中抽身重回保护主义，恐怖主义、民族分裂势力等问题依然猖獗。这一系列的新挑战急需一个行之有效的安全方针来指导国家安全工作，总体国家安全观正是在新的安全形势下酝酿推出的科学安全观和应对安全形势的新方针。

（二）现实意义

第一，应对非传统安全问题的有效手段。冷战后，各种非传统安全问题的出现要求国家采取有效措施来应对。总体国家安全观不仅从理念上指导国家安全工作，还进行了一系列有益实践。中国国家安全委员会的成立是我国统筹国家安全工作的新平台，这是我国安全制度上的一大创新。中国国家安全委员会是我国安全工作的最高决策机构、议事协调机构，是我国在国家安全建设上的一大制度支撑。“2016年1月，经过修订的《中华人民共和国国家安全法》正式颁布实施。”①马强.当代中国总体国家安全观研究[D].辽宁：辽宁大学，2017：81.《国家安全法》的颁布是我国国家安全工作的法律保障，以法律的形式规定了我国安全工作的各项原则方针。从理念到制度，再到法律的出台，我国的安全事业逐渐成为体系，为应对非传统安全的挑战提供了有力的中国方案。

第二，指导中国走出一条特色国家安全道路。中国历来是和平的爱好者，世界发展的贡献者，我们始终奉行独立自主的和平外交政策。随着中国综合国力的不断增强，周边国家对中国心存忌惮，西方国家或唱衰或捧杀中国，且国内民族分裂、极端宗教等势力依然存在，我国的国外国内的安全环境并不乐观。总体国家安全观统筹国内国外两个大局，从中国的实际出发，汲取中国历任领导人的安全思想精髓，创造性的将国家安全理念发展到了新的高度，为指导我国的安全事业进行了顶层设计和战略布局。中国国家安全委员会的成立、一些列安全法规的出台，从制度到法规对安全工作精密的部署，是我国初步形成了系统而缜密的安全体系，为我国抵御国内外的安全威胁提升了自身应对能力。

第三，提供世界建造安全共同体的新范式。“随着国际形势的变化，超级大国像过去那样随意主宰世界人民命运的时代已经过去了。”②李小华.中国安全观分析（1982——2007）[M].上海：上海人民出版社，2008：101.西方大国主张的安全理念最为代表性的莫过于现实主义国际关系理论的安全思想，认为民族国家为主要行为体，国家的重要目的就是为了维护自身国家利益，甚至不惜牺牲其他国家的利益，无政府状态下并不存在长久的安全，而是国家间为了争夺权力无止境的斗争。在这种思维的指导下，西方大国只顾自身利益，无视广大发展中国家的发展权益，造成了国家不平衡、不平等发展，甚至侵犯弱小国家主权和政权的事件也屡有发生。总体国家观以非传统性思维统筹传统安全问题和非传统安全问题，提出要以国际安全为依托，建造共同安全、共同发展的新型安全观。中国大力倡导在平等、互利的基础上与各国进行交往合作，我们不侵犯他国的合法权益，也绝不允许他国对我国的正当利益进行损害，理论的指导让我们走和平发展共赢的道路，实力的支撑让我们有能力实施一系列推动世界和平发展的重大理念，只有世界的共同安全才能使各个国家实现更为长远深入的发展。