推动工会组织和社会组织深度融合发展——习近平总书记关于工会联系引导社会组织论述的思考与实践

文/江西省新余市人大常委会副主任、市总工会主席 涂群

习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，是我们做好新时代工会工作的根本遵循和行动指南。习近平总书记多次强调，各类社会组织发展迅速，要接长手臂、形成链条，使群团组织成为党联系社会组织的一个重要渠道。习近平总书记的讲话和重要论述，为我们做好联系引导社会组织工作明确了方向，提供了遵循。做好联系和引导劳动关系领域社会组织工作，更好地发挥工会组织在满足职工美好生活需要中的作用，进一步巩固和扩大党的阶级基础和群众基础，是当前工会工作面临的一项重大课题。

工会联系引导劳动关系领域社会组织的重要现实意义

习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调：“联系和引导相关社会组织，是群团组织发挥桥梁和纽带作用的一项重要任务。”习近平总书记的讲话，为工会组织创新工作方法，延长服务手臂，特别是为推动工会组织与社会组织融合发展指明了前进的方向，具有十分重要的现实意义。社会组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者、实践者，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面，发挥着越来越重要的作用。一方面，它作为党和政府与群众之间的桥梁和纽带，为满足人民群众的物质文化需求、维护市场秩序创造条件；另一方面，它聚集一批优秀的人才使之成为社会主义现代化建设的一支生力军，在促进社会主义精神文明建设中发挥不可替代的作用。工会联系和引导劳动关系领域社会组织工作，是一项极其重要的政治任务、一项工会建设的改革创新、一个社会组织展示能力的舞台、一个竭诚服务职工群众、满足职工美好生活需要的平台。

工会联系引导社会组织是履行政治职责的迫切需要。改革开放以来，我国社会组织如雨后春笋般大量涌现。截至2018年底，全国已有超过75万个注册登记的社会组织。江西省新余市有各类社会组织905个，涉及经济社会发展的方方面面。社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用，在职工群众中的影响力不断扩大。当前，我国经济发展步入了新常态，经济结构、发展模式、发展动力等都面临深刻的调整转型，劳动关系的主体及其利益诉求也越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，因劳动争议引发的突发性、群体性事件时有发生。同时，敌对势力将劳动关系领域作为重点，打着维权的幌子进行渗透，对劳动关系领域的政治安全构成了一定的威胁。工会做好联系引导劳动关系领域社会组织工作，是适应劳动关系领域社会组织发展形势、履行工会政治责任的时代要求。

工会联系引导社会组织是工会改革创新的迫切需要。在工会全面深化改革的新形势下，如何真正实现增“三性”、去“四化”，进一步提升工会自身服务能力和服务水平显得尤为重要。工会联系和引导劳动关系领域社会组织工作，适应了工会改革创新发展的内在要求，联系和引导社会组织为工会、为职工服务，既丰富了服务职工群众工作内涵，又拓展了工会工作的外延，有力解决了各级工会人手不足、专业不够、力量不强的问题。工会要打开眼界、思路、胸襟，将推进自身改革与联系引导劳动关系领域社会组织有机结合起来，坚持以职工需求为导向，有效承接政府转移的职能，整合各方资源、协同社会力量，延长服务手臂，运用群众性、市场化和社会化的方式服务职工，不断提高工会服务职工的效率效能。

工会联系引导社会组织是推动社会组织服务改革发展的迫切需要。形势的变化促进了社会组织的发展壮大，也对工会组织提出了新的更高要求。而社会组织恰恰因为他们涉及面广、分类细、专业强，具有独特的优势，他们在服务职工、提供精准服务方面能够使工会手臂得到延长、触角能够延伸。工会要精准把握这个特点，充分发挥社会组织的优势，联系和引导社会组织为职工提供创业就业、法律服务、心理疏导、职业健康等多方面更专业、更有针对性的服务，有效拓展工会服务职工的广度和深度、延长服务手臂和触角。

工会联系引导社会组织是精准服务职工群众的迫切需要。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”随着经济社会的快速发展，职工的需求更趋多元，特别是新生代职工，对美好生活的要求不仅仅满足于工资报酬、社会保险、福利待遇、劳动安全等方面的基本权益保障，而是向精神层面、发展空间、民主权利和自我价值实现的方向拓展，对于个性化、差异化服务的需求非常迫切。做好工会联系引导劳动关系领域社会组织工作，是工会适应新时代社会治理、满足职工对美好生活需求的具体体现。

积极探索工会联系引导劳动关系领域社会组织的新路

工会联系引导社会组织工作，要以“党工共建、联系引导、延长手臂”为主线，在“引导好、融合好、使用好”上下功夫，形成“工会组织+社会组织+社会工作者”的紧密模式，闯出联系引导社会组织服务职工群众的新路子。

坚持“党工共建”，正确引领社会组织发展是前提。在联系和引导社会组织工作中，工会要始终保持正确政治方向，牢牢把握新时代加强党建的有利契机，提升工会组织在社会组织中的覆盖面。重点要引导培育四种类别劳动关系领域社会组织建会：一是以推动技术创新和产业升级、加强行业规范和促进行业自律为宗旨，在维护市场秩序、提升产业整体水平等方面有积极作用的经济服务类社会组织，如行业协会、商会、农业合作社等；二是以倡导践行公益理念，关爱帮扶困难群体，推动社会文明进步为主旨的公益慈善类社会组织，如各类志愿者协会等；三是以满足社会多样化需求为目标，从事教育、文化、卫生、体育、社会福利和居民生活服务等行业服务的社会服务类社会组织，如各类文化体育协会等；四是以社会成员组织化参与为保障，以协调利益、化解矛盾、促进和谐等为主要任务的自治型、融合型社会组织，如心理协会、律师事务所等。比如，江西省新余市总工会在全市已建立党组织的社会组织中强化工会组织建设，做到了“有党组织的地方就有工会组织，把强化工建要求融入党建规范建设全过程”，全市社会组织中已建立党组织115个，覆盖社会组织163个，成立工会组织163家。全市一定规模的民办幼儿园、律师事务所、乡镇商会全部成立了工会组织。

坚持“联系引领”，推动工会与社会组织融合发展是关键。坚持把工会干部与社会组织工作者的相互交流融合作为共建共享的首要内容，推动社会组织人员与工会组织人员互融互通，吸引社会组织人员特别是其中的优秀带头人到工会组织兼职，工会组织选派有专长的工作人员到相应的社会组织中兼职，积极引导、指导社会组织解决日常管理松散、组织活动随性、职工活动场所欠缺等不足，在完善规章制度、坚持规范建设、增强凝聚力等方面献计出力，引领社会组织提升服务能力水平。比如，渝水区总工会安排1名正科级干部兼任水北商会工会副主席，水北商会工会主席挂职区总工会副主席，实现了商会工会与区总工会的上下联动。分宜县总工会为满足县网球协会、篮球协会、太极拳协会等全县文体类社团组织需求，选派有相关特长的协理员和机关干部兼职相关协会秘书长，在工作上予以指导，为县总工会组织开展文体活动提供了大量支持。

项目是工会组织与社会融合发展的载体。工会要主动将自身职责、任务要求与社会组织的功能结合起来，通过政府买服务的形式，以常态化管理、市场化运作模式抓好项目落地，引导社会组织有效承接工会委托事项，推动社会组织功能与工会组织作用发挥深度融合，与工会专项工作无缝对接。比如，新余市总工会依托江西三江合律师事务所开展了“法治体检、法律大讲演、模拟法庭进企业、法律智库、律师坐班”五大活动；与市心理学协会签订协议，组织开展健康讲座、心理咨询、参与接访等活动。2019年春节，市总工会与12个志愿者协会联合开展了“新余有爱，暖冬行动”。依托社会组织的力量，全市大部分社区工会建立了“四点半课堂”“假日课堂”“爱心书屋”，开展了照顾老人、儿童和培训留守妇女夏布绣技能等活动。一些企业工会还建立了“暑期学校”，开展课业辅导、文体娱乐、手工制作等活动，帮助职工解决后顾之忧。

推动“三师”团队和社会工作者的深度融合，特别是在企业探索建立企业社工服务、在社区开展社会工作者参与社会治理。目前，新余市总工会在两个社区探索开展社区社工服务与“三师”服务融合发展试点，在工业园区开展“服务职工面对面”；同时要发挥社会组织人才多、热情高等特点，引导更多的社会工作者参与到推动工资集体协商、完善职代会制度、强化职工劳动保护、指导群体事件矛盾化解、劳动关系和谐创建等重点工作，畅通职工诉求通道，有效地促进了劳动关系的和谐与稳定。

坚持“延长手臂”，突出发挥社会组织“三服务”作用是保证。要用好工会组织服务大局的平台，使社会组织紧紧围绕全市改革发展大局，精准开展主题鲜明、形式多样的劳动竞赛、职工技能比武，推动社会组织工会作用发挥与服务改革发展的无缝对接。依托社会组织力量，开展安全生产、安全救护、法律知识、消防知识培训和安全生产、劳动保护等专项督查工作，为企业安全生产、改善工作环境献计出力。依托社会组织力量，根据改革发展中心和工会重点工作，开展专项调查研究，及时向党政建言献策，发挥好工会桥梁纽带作用。依托社会组织专业人员，组织形式多样的文体活动，开展送文化下乡专项行动，传播正能量，凝聚职工心智。

要充分发挥社会组织辐射力强、专业人员众多、工作热情高等特点，重点围绕丰富“四送”活动内涵、落实为职工服务十件实事发挥社会组织优势，做实“春送岗位”、做多“夏送清凉”、做强“秋送助学”、做细“冬送温暖”，做到有专业人员提供就业咨询、就业推介，有更多志愿者到高温一线岗位送清凉，有更多组织、更多人员大力支持寒门学子就学，有更多爱心人士到困难职工家庭上门服务，全社会都来为职工群众服务。同时发挥“三师一室”的专业特点，为广大职工提供了法律、劳动关系协调、身心健康等方面的服务。

维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责，也是工会联系引导社会组织的重中之重，必须牢牢把握好。特别是以购买服务的方式对其他社会组织进行联系引导时，要分清这些社会组织的功能是服务类还是维权类的，对于服务类的，可以借助社会各类组织的专业优势为职工服务，如技能培训、律师服务等，甚至可以拓宽购买服务的范围；在进行服务过程中，要做好宣传，让职工明确服务活动是由工会开展的，逐步树立起工会意识。对于维权类的，如劳资纠纷调解、职工慰问等，工会必须当仁不让、一马当先，充分发挥作用，维护好职工权益。比如，水北商会工会针对大部分会员企业在外的特点，积极拓展延伸会员权益维护的领域和范围，定期组织返乡会员召开座谈会，传达解读党委政府的政策要求，听取他们对家乡经济社会发展的意见建议，传递商会的关心关怀，引领商会工会会员听党的话、积极回馈社会。

工会联系引领社会组织，既是工会的政治责任，也是时代要求，更是履行“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”基本职责的重要载体，各级工会要创新思路、积极探索、扎实推进。