新疆高等学校奖助学金绩效评价研究——以新疆农业大学为例

邓新胜 王志强

为保障高校贫困大学生能够顺利完成学业，我国逐步形成了较为完善的奖助学金政策。2002年，国家教育部和财政部联合发布了国家奖学金和助学金资助办法，同时地方政府设立了省(自治区)级政府奖学金，增强对贫困优秀大学生资助力度和范围。此外，全国各个高校根据自身财务收支现实情境及学生管理需求，分别设立了校级奖学金及社会奖学金。随着奖助学金政策实施与完善，我国奖学金制度呈现资金来源多元化，奖助种类多样化特点。但是我们也要清醒地认识到奖助学金实施过程中存在的问题，由于奖学金种类繁多、一些奖学金资助目的不清晰，致使高校奖学金操作不统一，影响奖助学金激励功能的发挥。本文选择从资金使用绩效视角对新疆高校奖学金进行研究，评价现行奖学金使用绩效，分析影响奖学金激励效果的因素，提出建议促进奖学金的效率与公平。

一、新疆高等学校奖助学金政策梳理

新疆高校助学金专项资金设立于1988年，重点资助农业类、师范类院校的生活困难且品学兼优的在校学生。1995年起，自治区财政厅每年安排财政专项资金1500万元，用于资助高校在校特别贫困学生2.5万人，通过生活补助以帮助其顺利完成学业。截至到2007年，自治区财政累计投入专项资金1.95亿元，累计资助特别困难学生32.5万人。2000年起，中央文明委组织实施了“西部开发助学工程”重点资助西部地区高校的生活困难学生，2000～2007年期间，“西部开发助学工程”共资助了新疆高校生活困难大学生823 名，占同期高校在校生总人数的 5.8%。

从2007年9月起，新疆高等学校全面贯彻落实国家新的奖助学金资助政策。新疆高校学生按规定评选发放国家奖学金、国家助学金和国家励志奖学金，获得资助的家庭经济困难学生约占高校在校学生总数的20%。

2010年起，自治区财政年度投入专项资金1.6亿元设立“政府高校助学金”，用于资助新疆范围内高校在校贫困学生顺利完成学业。“政府高校助学金”资助标准分三档：一等助学金每学年3000元，用于特殊困难学生生活资助；二等助学金每学年2000元，用于困难学生生活补助，三等助学金每学年1000元，用于一般困难学生生活补助。

2016年自治区政府拨付至各高校国家奖学金234万元，奖励在校学生293人；拨付国家励志奖学金3580.8万元，资助在校学生7700余人；拨付国家助学金2.11亿元，资助学生7.03万人；拨付自治区人民政府高校助学金1.6亿元，资助学生6.5万人。

2016年新疆农业大学共发放国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等各类奖助学金2940万元，覆盖在校学生比例达到63.6%。

二、新疆高校奖助学金绩效评价研究

(一)评价方法

通过对国内外研究的成果分析与借鉴，本研究采用模糊综合评价方法对新疆高校奖学金应用绩效进行研究。模糊综合评价依据模糊数学理论基础，利用模糊判断矩阵，实现定性指标向定量指标的转化，通过合理设定各项指标权重，合成模糊综合评价结果向量，实现对社会经济现象综合评价。

(1)评价对象因素集。U={U1，U2，Λ，Um}，评价因素集合U按照奖助学金绩效评价需要而选择的反映指标，指标选择过程中需要满足U=U1∪U2∪Λ∪Um。论文中一级评价因素集合包括5个指标，二级评价因素集合包括15个指标。

(2)评语集合。V={V1，V2，Λ，Vn}，评语集合是指高校奖助学金绩效评价专家对高校奖助学金绩效作出的评价结果所组成的集合，其中n为评价等级。本文设定的评语集合为V={好，较好，一般，较差}。

(3)单因素评价。建立模糊判断矩阵R，进行单因素评价。论文中的高校奖助学金绩效评价模糊矩阵R通过计算问卷调查中评价者对评语集合频率分布得到。

(4)模糊综合评价。通过专家打分法计算得到权向量W={W1，W2，Λ，Wm}，权向量W与模糊矩阵R进行耦合，获取综合评价向量B。综合评价向量B即可反映高校奖助学金绩效等级。

(二)奖助学金绩效评价

1.评价指标体系选择

资助体系中各个组成要素存在的合理性及资助运行各个环节的协调性是体现资助体系绩效高低重要评价内容之一。在参考已有奖助学金绩效评价研究成果的基础上，结合新疆高校奖助学金实践现实情景，按照合理、科学、数据可得的原则，高校奖助学金绩效评价指标体系由5个一级指标，15个二级指标构成。新疆高等学校奖助学金绩效评价指标体系构成详见表1。

表1新疆高等学校奖助学金绩效评价指标体系

2.数据来源

资金充裕程度的数据来源于新疆大学、新疆农业大学、新疆财经大学、新疆师范大学4所高校各类奖助学金投入规模和覆盖率。奖助学金评定环节绩效数据来源于新疆农业大学主管学生处主管学生资助工作的工作人员、学院主管学生工作的副书记、辅导员、班主任、学生代表等组成的奖助学金绩效评议小组的调查问卷。问卷调查内容涉及奖助学金文件规范性、程序合理性、评价结果合理性、奖助学金发放时效性等内容。

奖助学金对受助学生消费促进作用、奖学金直接支配度等数据来源于新疆农业大学学生调查问卷。为获取相关调查数据，本文选取新疆农业大学2016级，80名在校本科生作为样本，包括受到奖助学金资助的在校学生55名及没有受到资助的在校学生25名。

3.权重确定

高校奖助学金绩效评价权重通过专家打分法计算得到。专家小组为由主管学生处主管学生资助工作的工作人员、学院主管学生工作的副书记、辅导员、班主任、学生代表等组成。实施程序为：(1)向专家小组发放参考指标权重问卷；(2)专家组成员对各级指标按重要程度打分；(3)计算平均得分作为一级指标权重；(4)相同方法依次计算二级指标的权重。高校奖助学金绩效评价权重详见表2。

表2高校奖助学金绩效评价权重表

4.奖助学金绩效评价

(1)隶属度确定

U2、U5属于定性指标，利用模糊判断矩阵计算隶属度；U1、U3、U4属于定量指标，利用隶属函数计算确定隶属度。

(2)总体绩效评价

本文利用模糊综合评价模型评价新疆高校奖助学金绩效。评价步骤：计算一级指标模糊判断矩阵，合并模糊判断矩阵和权重向量，计算得到一级指标评价向量。

根据模糊综合评价模型的最大隶属原则，向量B1最大值为1，说明奖助学金资金投入充裕，在校学生覆盖率较好；B2向量最大值为0.418，说明奖助学评定工作绩效较好，但是“好”的得分仅为0.236，表明奖助学金评定工作依然存在问题，奖学金评定制度、程序等仍然亟待优化；B3向量最大值为0.612，说明奖助学金对受助学生的学习促进作用“较好”，但“好”的计算得分仅为0.005，说明奖助学金对学生学习促进作用不是很理想，距离国家奖助学金设置期望仍然存在较大差距，需要学校加强对受助学生的教育和宣传；B4向量最大值为0.746，说明奖助学金对受资助学生的消费促进作用“一般”需要高校适度调整资助发放方式，以获得更好的资助绩效；B5向量最大值为0.382，说明奖助学金发放时效性和获奖者实际可支配性“一般”，高校对奖助学金发放时效不强或者设置了奖学金使用限制，导致奖助学金激励作用减弱。

根据高校奖助学金绩效评价指标体系的一级指标的权重合并一级指标模糊判断矩阵，获得高校奖助学金绩效评价的总体综合评价向量B为：

Bi=W·B=[0.265 0.345 0.368 0.040]

根据模糊综合评价模型的最大隶属原则，新疆农业大学奖助学金绩效评价综合评价向量最大值为0.368，说明新疆农业大学奖助学金绩效总体上一般。新疆农业大学奖助学金评定、发放等工作仍然存在一定问题，具有较大提升空间。

(3)各类奖助学金的绩效评价

为充分反映不同类奖助学金的绩效，本文按照上述相同计算步骤和方法对国家奖学金、社会奖助学金、国家励志奖学金、国家助学金分别进行了绩效评价，计算得到各类奖学金对应的模糊矩阵。

令V=[1 0.75 0.5 0.25]，各类奖助学金绩效评价向量矩阵P。

Pj=Bj·V=[0.8367 0.7865 0.7245 0.8089]

综上所述，通过评价指标体系5个维度的综合，新疆农业大学实施的4类奖助学金的总体绩效情况为：国家奖学金绩效最好，社会奖助学金次之，国家励志奖学金第三，国家助学金最差。通过分析评价，新疆农业大学实施的4类奖学金中国家奖学金激励绩效最好，国家助学金的激励效应最差。

四、提高奖助学金绩效的建议

(一)适当调整奖学金的金额和受奖面

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。随着教育改革投入的不断加大，高校招生规模和在校生规模实现跨越式增长，但是奖学金的投入规模因受到财政限制没有实现同比增长。同时随着全社会经济水平的提升，高校学生消费水平逐年提高，奖学金奖励金额亦没有同步调整。奖学金价值性与学生期望值之间的差距愈来愈大，从而影响了奖学金激励功能。高校奖学金应根据高校学生规模、社会平均收入水平及时调整奖励金额和受奖面与学生期望相吻合，增强激励功能。

(二)准确各类奖学金定位，重塑价值导向

新疆高校目前存在国家奖学金、社会奖助学金、国家励志奖学金、国家助学金4类奖助学金，由于各类奖助学金设置的目的不同，从而引致评定标准及价值导向的多样化，在一定程度上影响了奖学金的激励作用。高校奖学金评定机构需要进一步明晰各类奖学金评定规则和标准，准确定位各类奖学金激励定位，重塑价值导向，提高学生社会适应能力，提升不同奖学金的激励功能。

(三)改进奖励资助方式，增强奖学金评定、发放的实效性

根据“近因效应”，要发挥奖助学金最大的激励效果，奖学金发放必须及时。通过调查，新疆农业大学奖助学金的发放时效性较差，错过了即时强化的最佳时机，导致受助学生在物质奖励和精祌奖励方面的满足感弱化，从而影响了奖助学金激励功能。因此学校应当改进奖学金发放方式，增强奖学金评定、发放的实效性，增加受助学生对奖助学金的直接支配度。

(四)合理制定分配方案，力求精准资助

按照学生不同类型、不同阶段、不同需求，研究拟定合理的资助资金分配方案，实现资助对象精准、资金力度精准、政策执行精准、信息管理精准、绩效评价精准。将国家“精准扶贫”政策在新疆高校的到很好的贯彻落实，将资助资金发放到真正需要的学生手中，实现资助效益的最大化。

(五)加强宣传教育，强化奖后跟踪

宣传教育有利于更好地发挥奖学金的导向和激励功能，建议学校强化奖学金宣传，强化获奖学生的励志教育、诚信教育、社会责任感教育，使得奖学金激励成为推动社会主义核心价值观教育的重要手段。学校应健全奖学金宣传流程与制度，同时制定奖后追踪机制及后评价机制，以促进奖学金激励效用持续发挥。