六条对策试破解电动自行车管理难题

2019-01-25官阳

汽车与安全 2018年12期

文官阳

为了加强电动自行车管理，工业和信息化部组织修订了《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2018），多地也制定了电动自行车管理办法，采取了一些管理措施。如何从管理创新的角度来破解电动自行车管理难题呢？本文基于南宁调研的发现与思考写成，希望能对当下破解电动自行车的管理困局有所帮助。

一、重新认识电动自行车

电动自行车成本低、速度快、操作简单灵活，作为城市里的短途代步工具，由于其强大的便利性，广受欢迎，由此导致市场上合规与不合规的电动自行车都在热销。但这种趋势很容易让人们忽视其潜在风险，特别是当使用者达到数量上的压倒优势时，就会直接冲击原本的道路使用管理体系，而管理时遇到的抵触之大，几乎到了双输的地步。那么，到底该如何应对呢？

二、电动自行车创新管理对策

我们应该用科学务实的态度，本着安全和效率原则，从最基本的交通安全管理技术途径出发，逐一寻找有效的管理对策。

对策一：路权意识至上

在调研中，最让大家困扰的一个难题就是违规电动自行车太多，很多都在速度与重量上堪比摩托车。其实如果从路权意识去思考，就会有破解的途径。

现在的道路空间里，有行人步道、非机动车道、机动车道。行人要穿越机动车道，有过街斑马线标识行人优先的路权。机动车要借道行人步道或非机动车道，也都有相应的法规约束其强制避让行人和非机动车。

沿着这个思路就不难发现，电动自行车（无论合规与否）只要进入机动车道，就要遵循机动车优先的规则，而没有获得机动车注册登记手续的，就不是合格的、可以享有机动车路权的道路使用者。有了这一条，就可以明确交通事故的责任认定基础。

而那些无视规则的鲁莽的道路使用者，发达国家都会用同样的方法进行应对，即危险驾驶罪或鲁莽驾驶违章计分处罚。至于是否是合规电动自行车，是第二层次的问题，在路权意识面前，任何刚需都应该让路，因为这是社会秩序问题，是更广大的群众利益问题。

对策二：道路空间的科学供给

在城市道路空间里，电动自行车高度灵活，其速度堪比机动车，灵活性堪比自行车，因为有着强劲动力和小半径转向优势，它对道路空间的适应能力，与其他道路使用者的互动能力，远远优于机动车。这就是为什么在路口，会感到电动自行车数量巨大且无法控制，因为同样是60秒的红灯等候时间，电动自行车的涌入速度和滞留规模，远超机动车和步行人数，而且等候时间越长，积压越严重。原本主要考虑机动车的信号灯待停时间与空间，都无法承受电动自行车的冲击。

但实际上，电动自行车的出行非常受距离限制，是一种线路和时间规律都很强的出行模式，并不会每天有巨大的不规则的流量出现。所以，应该重新定义和审视电动自行车的行车道和路网，如果让电动自行车使用非机动车道，就要重新设置非机动车道路网，在这个路网里：

1.重视非机动车道的有效宽度：电动自行车车速高于自行车，一旦车流流畅性遇阻，就会快速膨胀，形成溢出，所以根据流量流速提供更合理的宽度，保证其通行的流畅性是问题的关键。在城市内，机动车并没有机会持续高速行驶，特别是在电动自行车数量庞大的路上。如果把大部分机动车道的平均时速考虑为40km以下，就会发现机动车行车道的宽度可以缩减、行车道的数量也可以减少，道路空间是充裕的，足以应对电动自行车的需求；而且实际上，几乎中国所有城市内，机动车平均时速并没有超过40km的；

2.重视转弯半径的距离节省：电动自行车不需要跟随机动车道做大半径转弯操作，也就是说可以另辟蹊径——设置非机动车专用路径，这样可以减少机非冲突，也更容易鼓励电动自行车骑行者去使用专用道；

3.重视信号灯路口等候区的存储空间尺度和启动优势：电动自行车车速高，移动灵活，红灯的延时会导致后续车辆大量快速涌入等候区，并见缝插针，不给电动自行车提供空间，机动车道就会受到挤压；

4.重视与机动车交织换道的路段的容错空间和车速控制：利用交通静化手段和引导标志，实施速度干预和路径选择的约束；

图1 纽约市为骑行者提供的非机动车路网示意图

5.重视导致电动自行车溢出到机动车道，并干扰主车流的各种元素的消除；

6.重视机动车转弯切割非机动车道时的视距保护措施；

7.重视用更友善的设施吸引和调控电动自行车的使用和驻留：如遮阳设施、树荫等的利用；

8.尽量在现有城市空间里，为电动自行车打造专门的路网和停车空间。

对策三：用专用标识传递管理规则

我国目前还没有电动自行车专属的交通标志和标线，而是使用自行车式样的标识来进行表述。这带来的问题是，在拥有百万级电动自行车的城市里，面对没有接受过交通规则和标志标线知识训练的群体，要让使用者把自行车符号理解为电动自行车，还要让他们遵守相应的规则，是不科学的。

图2 非机动车的标识

在交通控制的五大基本原则里，有一条是传递信息清晰而准确，还有一条是充分满足每一个需要，但是这样的标识做不到这两点。电动自行车使用的失控，与缺乏及时的、有明确对应关系的引导提示有很大的关系。

图3 非机动车禁令标识的改良设计图

图3是来自网络搜索的一张禁令标识的改良设计图，其优点是把电动自行车和自行车做了区别，这样的标识可以让电动自行车使用者对号入座吗？这个禁令标志，是否能给指示标志一些灵感和思路呢？

面对庞大的使用群体，只有设计出电动自行车专属的交通控制标识，才可以向骑行者沿途传递清晰而准确的规则与示意。

图4 纽约的非机动车道设置示意。绿色路面和标线形式，示意了骑行者的行走方式和路权规则。路面的双箭头，提示机动车和非机动车驾驶者，这里是机非公用空间，要更谨慎地通过

对策四：对电动自行车骑行者进行安全教育

在我国，除了学习机动车驾驶执照外，没有其它的系统化教育机制来确保人们懂得交通法规，也没有安全常识教育强制课。广大的电动自行车驾驶人，获得驾驶知识和操作知识依靠的是厂家销售的介绍、车辆使用说明书、亲友的指导。在这种背景下，大量缺乏交通安全规则意识的人，却具备高速运动的硬件条件，容易导致害人害己，这是电动自行车危害公共安全的主要原因之一。

可以针对新购电动自行车的人群，强制学习后才允许购买，而对于在用电动自行车的人群，可以设置一套强制教育机制，陆续补充交通安全知识，并建立长效的学习机制。

一旦建立安全教育和准驾机制，对骑行者实施资质管理，就可以强化规则意识，在出现交通事故责任认定的困扰时，这样的知识与制度，都可以强化管理力度，明晰责任。此外，这种教育模式也可以和个人的社会信用挂钩，逐渐培养全民对交通安全规则的意识。