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六条对策 试破解电动自行车管理难题

2019-01-25官阳

汽车与安全 2018年12期
关键词:机动车道路权使用者

文 官阳

为了加强电动自行车管理,工业和信息化部组织修订了《电动自行车安全技术规范》(GB 17761-2018),多地也制定了电动自行车管理办法,采取了一些管理措施。如何从管理创新的角度来破解电动自行车管理难题呢?本文基于南宁调研的发现与思考写成,希望能对当下破解电动自行车的管理困局有所帮助。

一、重新认识电动自行车

电动自行车成本低、速度快、操作简单灵活,作为城市里的短途代步工具,由于其强大的便利性,广受欢迎,由此导致市场上合规与不合规的电动自行车都在热销。但这种趋势很容易让人们忽视其潜在风险,特别是当使用者达到数量上的压倒优势时,就会直接冲击原本的道路使用管理体系,而管理时遇到的抵触之大,几乎到了双输的地步。那么,到底该如何应对呢?

二、电动自行车创新管理对策

我们应该用科学务实的态度,本着安全和效率原则,从最基本的交通安全管理技术途径出发,逐一寻找有效的管理对策。

对策一:路权意识至上

在调研中,最让大家困扰的一个难题就是违规电动自行车太多,很多都在速度与重量上堪比摩托车。其实如果从路权意识去思考,就会有破解的途径。

现在的道路空间里,有行人步道、非机动车道、机动车道。行人要穿越机动车道,有过街斑马线标识行人优先的路权。机动车要借道行人步道或非机动车道,也都有相应的法规约束其强制避让行人和非机动车。

沿着这个思路就不难发现,电动自行车(无论合规与否)只要进入机动车道,就要遵循机动车优先的规则,而没有获得机动车注册登记手续的,就不是合格的、可以享有机动车路权的道路使用者。有了这一条,就可以明确交通事故的责任认定基础。

而那些无视规则的鲁莽的道路使用者,发达国家都会用同样的方法进行应对,即危险驾驶罪或鲁莽驾驶违章计分处罚。至于是否是合规电动自行车,是第二层次的问题,在路权意识面前,任何刚需都应该让路,因为这是社会秩序问题,是更广大的群众利益问题。

对策二:道路空间的科学供给

在城市道路空间里,电动自行车高度灵活,其速度堪比机动车,灵活性堪比自行车,因为有着强劲动力和小半径转向优势,它对道路空间的适应能力,与其他道路使用者的互动能力,远远优于机动车。这就是为什么在路口,会感到电动自行车数量巨大且无法控制,因为同样是60秒的红灯等候时间,电动自行车的涌入速度和滞留规模,远超机动车和步行人数,而且等候时间越长,积压越严重。原本主要考虑机动车的信号灯待停时间与空间,都无法承受电动自行车的冲击。

但实际上,电动自行车的出行非常受距离限制,是一种线路和时间规律都很强的出行模式,并不会每天有巨大的不规则的流量出现。所以,应该重新定义和审视电动自行车的行车道和路网,如果让电动自行车使用非机动车道,就要重新设置非机动车道路网,在这个路网里:

1.重视非机动车道的有效宽度:电动自行车车速高于自行车,一旦车流流畅性遇阻,就会快速膨胀,形成溢出,所以根据流量流速提供更合理的宽度,保证其通行的流畅性是问题的关键。在城市内,机动车并没有机会持续高速行驶,特别是在电动自行车数量庞大的路上。如果把大部分机动车道的平均时速考虑为40km以下,就会发现机动车行车道的宽度可以缩减、行车道的数量也可以减少,道路空间是充裕的,足以应对电动自行车的需求;而且实际上,几乎中国所有城市内,机动车平均时速并没有超过40km的;

2.重视转弯半径的距离节省:电动自行车不需要跟随机动车道做大半径转弯操作,也就是说可以另辟蹊径——设置非机动车专用路径,这样可以减少机非冲突,也更容易鼓励电动自行车骑行者去使用专用道;

3.重视信号灯路口等候区的存储空间尺度和启动优势:电动自行车车速高,移动灵活,红灯的延时会导致后续车辆大量快速涌入等候区,并见缝插针,不给电动自行车提供空间,机动车道就会受到挤压;

4.重视与机动车交织换道的路段的容错空间和车速控制:利用交通静化手段和引导标志,实施速度干预和路径选择的约束;

图1 纽约市为骑行者提供的非机动车路网示意图

5.重视导致电动自行车溢出到机动车道,并干扰主车流的各种元素的消除;

6.重视机动车转弯切割非机动车道时的视距保护措施;

7.重视用更友善的设施吸引和调控电动自行车的使用和驻留:如遮阳设施、树荫等的利用;

8.尽量在现有城市空间里,为电动自行车打造专门的路网和停车空间。

对策三:用专用标识传递管理规则

我国目前还没有电动自行车专属的交通标志和标线,而是使用自行车式样的标识来进行表述。这带来的问题是,在拥有百万级电动自行车的城市里,面对没有接受过交通规则和标志标线知识训练的群体,要让使用者把自行车符号理解为电动自行车,还要让他们遵守相应的规则,是不科学的。

图2 非机动车的标识

在交通控制的五大基本原则里,有一条是传递信息清晰而准确,还有一条是充分满足每一个需要,但是这样的标识做不到这两点。电动自行车使用的失控,与缺乏及时的、有明确对应关系的引导提示有很大的关系。

图3 非机动车禁令标识的改良设计图

图3是来自网络搜索的一张禁令标识的改良设计图,其优点是把电动自行车和自行车做了区别,这样的标识可以让电动自行车使用者对号入座吗?这个禁令标志,是否能给指示标志一些灵感和思路呢?

面对庞大的使用群体,只有设计出电动自行车专属的交通控制标识,才可以向骑行者沿途传递清晰而准确的规则与示意。

图4 纽约的非机动车道设置示意。绿色路面和标线形式,示意了骑行者的行走方式和路权规则。路面的双箭头,提示机动车和非机动车驾驶者,这里是机非公用空间,要更谨慎地通过

对策四:对电动自行车骑行者进行安全教育

在我国,除了学习机动车驾驶执照外,没有其它的系统化教育机制来确保人们懂得交通法规,也没有安全常识教育强制课。广大的电动自行车驾驶人,获得驾驶知识和操作知识依靠的是厂家销售的介绍、车辆使用说明书、亲友的指导。在这种背景下,大量缺乏交通安全规则意识的人,却具备高速运动的硬件条件,容易导致害人害己,这是电动自行车危害公共安全的主要原因之一。

可以针对新购电动自行车的人群,强制学习后才允许购买,而对于在用电动自行车的人群,可以设置一套强制教育机制,陆续补充交通安全知识,并建立长效的学习机制。

一旦建立安全教育和准驾机制,对骑行者实施资质管理,就可以强化规则意识,在出现交通事故责任认定的困扰时,这样的知识与制度,都可以强化管理力度,明晰责任。此外,这种教育模式也可以和个人的社会信用挂钩,逐渐培养全民对交通安全规则的意识。

对策五:用新技术压缩违规车的使用空间

现在很多人纠结于电动自行车合格与否,更有厂家在电动自行车上提供用户可以自己调节的机关,导致合格车在售后变成超标车,甚至有人专门购买超标车。

这种漏洞来源于“法不责众”的心理。之所以形成“众”,是因为执法手段与资源的不足,也是供给与需求的矛盾。如果各地能根据本地情况建立电动自行车快速登记注册的机制,快速制作电动自行车号牌并进行发放,那么“法不责众”的依据就会失去土壤。

其实,互联网和车牌数字化加工的材料与技术都已经成熟,没有任何技术障碍,关键在于能不能下决心去实施。当大量的合格电动自行车都有了注册登记信息,违规电动自行车的生存空间就会受到挤压。结合路网优化、安全教育升级等措施,电动自行车治理的难题就会得到缓解并逐步实现有效控制。

对策六:增设电动自行车使用者的安全设备

在气候炎热地区,两轮电动自行车更受欢迎。但这种“肉包铁”的形式,很容易让人受伤。有防护等级的头盔、保护手掌的手套、警示服饰等都可以成为电动自行车标配,并用制度约束其使用。此外,还可以鼓励使用护膝、护肘等更高等级的护具。使用这些装备本身就是一种安全意识的培养,不仅是对骑行者本人负责,也是对社会负责。

总之,治大国如烹小鲜,面对各种各样的人类天性和千差万别的出行需求,疏堵结合,张弛有度,用新思维迎接新挑战,才能实现电动自行车的有效管理,打造更安全的道路环境。?

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