武汉城区停车场建设的思考

纵览国外大城市停车行业发展的历程，大致经历了三个阶段：

一是在城市机动化高速发展的初期，伴随机动车保有量的快速增长，由于停车泊位配建不足导致供需失衡，停车秩序混乱。

二是机动化高速发展中后期，城市新建项目大力提高配建指标，并规定了指标的下限值，中心城区由于大量的公共服务设施对停车的需求增大，而不得不大量建设公共停车场，这一阶段以供给策略为主，目的是弥补历史欠账。

三是城市机动化发展后期，机动车保有量趋于平稳，城市交通压力较大，交通发展以需求管理为导向，停车作为一种杠杆手段对城市交通运行进行调节，因此停车泊位开始限制供给，停止建设公共停车场，并通过收费经济杠杆调节，以静制动。新建项目一般停车配建指标改为采取上限控制。

目前国外发达城市已基本处于第三阶段。美国的很多大城市在上世纪70年代就已开始冻结公共停车场泊位的供给。

再来看看武汉市的停车发展，武汉目前处于机动化快速发展时期，2010年机动车保有量突破百万辆，至2017年底机动车保有量达到275万辆，可以预计的是2018年将突破300万辆，8年时间翻三番，停车处于发展历程的第二阶段。

在规划管理层面，武汉市2003年颁布了第142号政府令，即《武汉市城市市政公用和其他工程设施规划管理技术规定》，对停车配建进行了下限指标控制，2010年再次对此指标进行了修订，大幅提供了配建标准，2014年再次颁布了第248号政府令《武汉市建设工程规划管理技术规定》，进一步提高了停车配建指标，以住宅为例，从2003年的每户0.25个泊位提高到了基本每户1个泊位；其他建设类型的停车配建指标也都大幅度进行了提高。按此指标进行配建，停车需求基本可以得到满足。

在停车建设层面，2010年武汉城区各类停车泊位31.5万个，2017年底城区各类停车泊位超过186万个，翻了六番。停车泊位建设力度空前，尤其是2015年武汉市委市政府提出的“停车场年”，用三年时间完成了5万个公共停车泊位建设，大大缓解了市民停车难题。一些中心城区停车供需矛盾突出的点位得到了解决，大量城市边角余料和空地得到了有效挖潜利用。

2018年8月11日，武汉市召开停车设施建设工作会，专题部署停车场、充电桩、加氢站建设工作。其中，计划今年底要新增停车位10万个，明年军运会前要新增泊位40万个。并且给武汉市所有区都下达了任务，远城区相对较少，几千个指标，中心城区每个区多在数万个指标。如此建设力度，是否合适？尤其是针对建设已较成熟的中心城区，如何找到如此多的用地来进行停车场建设？建设立体车库造价太高，即便花大价拆迁或利用公园、绿地，占用道路等方式建设数万个停车泊位，这对整个城市的交通发展而言会是好事吗？在治理城市拥堵方面，一些地方曾采用修建道路，但反而诱发新增更多车辆，导致事倍功半。因此，在公交优先大背景下，增加停车场是否会重蹈覆辙，方便小汽车使用必然会压缩公交优先的发展，我们必须理性思考，对大建公共停车场进行科学思辨。

交通是一个城市发展的基础支撑之一，交通发展战略直接决定了城市出行模式，也在很大程度上影响着城市发展模式。就武汉市而言，配合这一轮城市总体规划编制，交通规划也制定了相应的发展战略目标：以绿色交通为主导，以轨道交通为核心的多模式一体化综合交通体系，建立依托骨架交通，特别是轨道交通发展的城市空间结构和江汉区中心体系布局，促进区域、城乡交通与用地统筹协调发展，将武汉建设成为综合交通中心和绿色出行楷模。配合此目标提出了出行结构目标：实现全方式交通结构中，公交出行比例达40%左右，慢行出行比例40%左右，小汽车出行比例努力控制在20%以内。也就是说未来武汉市城市居民出行中只有20%是开车的，坐公交要占到40%，步行和骑自行车的要占到40%。

值得一提的是，国外大都市，特别是中心城区目前都已开始转向重视绿色低碳出行模式，以伦敦为代表，甚至拟研究在中心城区规划出慢行区域，拒绝机动车进入，减少机动车通行，让路于民。

在此背景下，武汉建设停车泊位的计划应科学核定，现新建项目已经有较高的配建指标，而中心城区正好应该在城市交通发展战略目标下，集中发展公共交通和慢行交通，比如中山大道的改造就是典范，而且得到了世界大奖，这就是世界大势对武汉公共交通模式的认同。

所以，在公交优先发展的理念和背景下，武汉必须理性思考停车场建设：

一是坚持公交优先不动摇。国家和各省、市已先后出台了城市优先发展公共交通政策，开展了公交都市创建，武汉江汉区应围绕公交优先这个战略目标来制定相关的政策措施，公交引领城市发展，把发展公共交通作为城市发展的方向，审慎对待公共停车场大建设。

二是充分利用价格杠杆。在武汉江汉区可分时段、分区域提高停车成本，尤其是路侧停车收费要高于公共停车收费，充分使用价格杠杆（深圳、苏州等城市目前已采用，效果良好），以静制动，抑制私人车辆出行，以减少拥堵地区机动车交通量。而不能低效率地在中心城区大建停车场，引导人们公平出行，更多使用公共交通。

三是以人为本、保障无障碍出行。北京市、河北省、中国残联为迎接冬奥会召开近期发布了《2022无障碍设施指南》。因此，武汉可以江汉区为重点，借明年10月份举办世界第七届军运会的契机，向全球展示武汉在交通可持续发展方面以人为本的成绩，如完善人行道、人行过街设施、自行车道、盲道，以及建设公交港湾站、公交专用道、无障碍交通设施，发展无障碍出租车、无障碍公交车。而不是与武汉市城市交通发展战略目标不一致的在中心城区大量建设停车泊位，进一步引导小汽车出行量的增加，加剧城市交通拥堵。