我国定制客运业务发展现状分析及建议

“充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。”这是2016年12月交通运输部发布的《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（交运发〔2016〕240号，以下简称“《意见》”）中提出的内容，也是行业规划文件中首次提出“定制客运”概念。

传统道路客运行业存在发车时间、地点、线路固定，只能实现站到站运输，不能充分发挥客运“门到门”运输优势，不能满足不同消费水平旅客多样化出行的需求。定制客运的出现，正是为了顺应行业转型发展与百姓多样化出行需要，细分中高端旅客与普通旅客出行市场，促进道路客运消费分级发展，是让道路客运回归原本属性，切实发挥其“门到门”、“小快灵”的优势。近年来随着定制客运业务的不断发展，多样化的组织模式和方便快捷的乘车方式收到了广大乘客的普遍认可，市场规模初显。

综合当前定制客运组织形式和行业管理特点，总结定制客运涵义如下：定制客运是“互联网+”道路客运发展新业态，是依托互联网技术，通过网站、手机APP、微信等在线服务方式整合供需信息，将道路客运行业中具备有相应资质的企业、车辆、驾驶员等信息进行整合，向乘客提供跨区域、门到门预约化的运输服务，满足乘客定制化、个性化出行需求。

定制客运的特点

1.定制客运是互联网+道路客运新业态。定制客运是“互联网+”运输服务的重要体现形式，是借助互联网技术将用户个性化出行需求与道路客运行业运力资源高效匹配的行业发展新业态，主要依托网站、手机APP、微信等在线服务方式。定制客运的发展需要顺应行业转型升级要求，优化运力结构，提高运输效率，真正发挥到了客运行业“门到门”运输优势。

2.定制客运是对班线客运、包车客运、旅游客运的有效补充。传统道路客运主要包括班车客运、包车客运和旅游客运，是各种客运方式中分布最广阔、网络最密集的运输方式。但随着我国社会进入社会主义发展新时期，传统道路客运方式已不能满足人民群众日益增长的对出行便利性、个性化的需求，定制客运的出现弥补了道路客运形式单一、“门到门”优势不明显的缺点。

3.定制客运承担跨区域乘客运输服务。定制客运本质上是道路客运的一种旅客运输形式，有别于城市交通运输中的公交车、出租车、网约车，主要承担跨区域的旅客运输服务。

4.定制客运平台具备在线、预约属性。定制客运服务发布形式有别于传统道路客运方式，定制客运经营者须通过互联网平台发布定制客运供需信息，乘客通过互联网平台预约行程。

5.定制客运组织者及承运者须具有相应资质。定制客运是道路客运的有益补充，定制客运平台经营者、车辆都应按照相关规定取得经营资质，在定制客运平台开展定制业务的司机须按相关规定取得从业资格。

作为“互联网+”道路客运发展新业态，定制客运更能满足乘客个性化出行需求

定制客运的主要体现形式

综合当前主要定制客运服务平台，定制客运主要体现形式如下：

1.城际专车。以7座商务车型为主，通过定制客运预约平台，向乘客提供A城市到B城市的专车运输服务，实现乘客接送“门到门”，上下车地点、时间灵活。

2.定制机场专线。专门从事一端在机场的定制旅客运输服务，车型宜采用7座以上车型，根据客流需求可配置7座商务车、中型客车、大型客车车型。通过定制客运预约平台，开展机场定制快车、机场定制包车、机场定制大巴等服务。

3.定制（通勤、校园）巴士。定制巴士以大客车为主，主要从事一端在厂区、园区、商业区的旅客运输服务，乘客通过定制客运预约平台预约通勤运输服务。定制校园巴士主要从事一端在校园，以学生、老师为主要对象的运输服务。定制（通勤、校园）巴士也被称为“定制公交”。

4.定制包车。定制包车属于包车客运的衍生服务，以整车定制包租的形式提供预约出行服务，车型不限，如定制旅游包车等，车型不限。

5.定制公务车。以公务出行群体为服务对象，向政府部门、企事业单位提供定制化公务出行服务，车型不限。

定制客运发展现状

1.行业政策发展情况

部分省份已经开始试水定制客运业务，本文分别以上海、浙江、四川、江西为例看各省行业管理部门对定制客运业务推进情况。

上海市：2017年，上海市运输管理处与市交通委员会执法总队联合发了《关于做好本市道路旅客运输定制客运（市内）备案的通知》，对上海市定制客运经营行为实施行政备案管理，于2017年7月1日正式实施。《通知》要求定制客运实行平台和线路备案制，由市、区两级交通管理部门分别执行。定制客运平台需具有道路旅客运输经营资质、具有不少于50辆持有《道路运输证》的道路旅客运输车辆等条件。定制客运线路需具备原则上为直达线路，中途不得随意设站上下客，开行定制线路及停靠站点需至少提前30日按要求向所属地运管部门报备等条件。此外，还分别从企业资质、车辆资质、从业人员资质、网络安全、营运安全管理、数据汇总及服务等方面对从事上海市定制客运的经营者提出要求。首批定制客运线路于2017年7月初上线营运。崇明开通了5条定制客运线路，主要服务于出租车驾驶员夜间通勤，以及市民夜间赴市区就医、乘坐高铁、红眼航班出行等需求。

浙江省：2017年9月，浙江省道路运输管理局印发《关于加快推进我省道路客运转型升级的实施意见》的通知，要求道路客运企业要充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。提供道路客运定制服务的企业，应当具备相应道路客运经营资格，并已取得该线路经营权；驾驶员应当取得相应从业资格，车辆应当使用7-19座的营运客车，停车场地应配备手持式安检仪、实名乘车等设备。开展定制客运试点的企业需编制试点工作方案（包括营运方案、安全管理、服务标准和标志标识等），经具有相应许可权限的道路运输管理机构同意后实施，不得组织非营运车辆和未取得相应从业资格的驾驶员从事定制运输。

四川省：2018年3月，四川省交通运输厅道路运输管理局发布了《四川省道路客运定制服务试点工作方案》，要求到2019年3月，试点线路的定制客运在服务模式、监管方式、进退机制等方面取得重大突破，形成可推广、可复制的定制客运发展新模式，为下一步全面推行奠定良好基础，鼓励具备试点条件的企业参与试点工作。定制客运参照包车客运管理，试点企业应通过互联网平台与所有乘客签订电子包车合同，并按照合同约定的时间、线路和停靠点提供定制客运服务。鉴于定制客运快速灵活的需求特点，定制客运不再实行趟次批准制度，但相关运输信息应长期保存，并按要求定期上传至指定的行业监管平台。为确保定制客运车辆技术状况良好，试点企业要在每日首次发车前对车辆进行安全例检，检查合格的方能开展定制客运服务。

江西省：2017年9月，江西省发布修订后的《江西省道路运输条例》，扩大了企业经营自主权。对成立线路公司或者实行区域经营的班线经营者，在运力投放、班次增减和停靠站点变更等方面，由原先的审批制改为备案制；鼓励班线、包车利用“互联网+”展定制客运，为乘客提供专业化、个性化服务；推动“运游结合”业务发展，鼓励开通旅游专线、旅游直通车，支持客运站拓展旅游集散功能，助力旅游强省建设。

2.市场发展情况

江西“九江至昌北机场”定制客运：2016年，江西省运管部门正式同意江西九江长途汽车运输集团有限公司开展定制客运试点工作。江西定制客运试点采取灵活高效的经营模式，在营运车辆符合相关规定的前提下，可自行确定停靠站点、日发班次、车型、车辆数及行驶路线，并分别上报市级、省级道路运输管理机构备案后执行，车辆使用“九江至昌北机场”定制客运线路牌。

“九江至昌北机场”定制客运业务以互联技术为依托，强化线上线下资源整合，通过网站、手机APP等多种方式，为乘客提供出行信息查询、预约、票务等各类信息服务，并建立了有效的服务质量监督评价机制。在确保安全稳定、规范有序的前提下，还结合群众出行的特征和需求，开展计程、计时、计程+计时等多种计费模式探索。2017年春运期间，全省客运量同比下降19%，而九江至昌北国际机场单线客运量却逆势增长了20%，运营成本下降了5%，实载率则由此前的51%上升为58%。

江苏“巴士管家”定制客运业务：“巴士管家”是车巴达（苏州）网络科技有限公司开发的汽车票和用车服务在线预订软件，为乘客提供出行信息查询、服务预约和“门到门”的班线客运、旅游客运、机场高铁接送、公务商务出行等个性化定制运输服务。旅客可通过“巴士管家”进行在线预订、支付、评价。“巴士管家”于2015年年底上线“定制客运”板块，陆续开展城际拼车、城际快线、定制包车等定制运输服务。据统计，2018年春节期间，借助“巴士管家”平台，江苏省共开行了定制客运线路200多条，投放营运车800余辆，运送旅客9千多人次，服务人次与去年同比净增长超过1倍。

定制客运发展建议

1.尽快建立定制客运业务组织与管理规范。定制客运是新生事物，其运营模式与传统道路客运业务差别较大，既不能完全照搬传统道路客运管理模式，也不能放任市场自由发展。建议在全国层面针对定制客运推出业务组织与管理规范，以促进道路客运行业健康发展，规范定制客运经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，更好地满足社会公众多样化出行需求。

2.给予定制客运组织与运营模式争取宽松的政策环境。当前，部分省份已经发布了促进定制客运发展的文件，但管理模式基本参照班线客运既定方式，定制客运“小快灵”、“门到门”的优势发挥并未得到充分体现。建议下一步在政策制定过程中，着重从乘客需求出发，充分结合互联网时代共享经济发展现状，在合法合规的框架下，处理好定制客运与其他客运方式运营边界及竞争关系，建立相对宽松的政策和市场环境，促进定制客运业务健康发展。

3.定制客运企业要规范运行，守住旅客运输安全底线。定制客运是道路客运的重要组成部分，定制客运平台运营方及承运方要按照现行法律法规要求，承担经营管理责任，落实班线使用车辆及从业人员审核责任、服务质量监督和安全管理责任。安全是道路客运业务开展的底线，定制客运企业在平台功能设计、服务流程设计、车辆运行规范等多个方面做好工作，保障乘客生命财产安全。

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定制客运是新生事物，其运营模式与传统道路客运业务差别较大，既不能完全照搬传统道路客运管理模式，也不能放任市场自由发展。建议在全国层面针对定制客运推出业务组织与管理规范，以促进道路客运行业健康发展，规范定制客运经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，更好地满足社会公众多样化出行需求。