村（社区）干部“微权力”滥用的治理之策

摘 要：村（社区）干部“微权力”滥用，俨然成为新时代基层社会治理必须解决的问题，其危害不容小觑。为了有效治理村（社区）干部“微权力”滥用行为，应当从创新教育培训、完善监督约束、健全培养机制、出台标准体系、强化激励保障等方面进行综合施策、精准治理。

关键词：村（社区）干部;“微权力”;滥用治理

从近年来各地查处的案件看，村（社区）干部滥用权力导致的“微腐败”问题占比较高，其危害不容小觑。“散去的人心”已经蔓延到基层治理的方方面面，基层社会的人心秩序亟待重建。[1]党的十九大报告强调，要“加大整治群众身边腐败问题力度”。因此，必须大力整治村（社区）“微腐败”，净化农村基层整治生态，厚植党的执政根基，切实维护群众切身利益。

一、创新教育培训，让法纪铭刻在村（社区）干部的内心里

构建科学化常态化的村（社区）干部教育培训机制，是防治村（社区）干部“微权力”腐败的重要保障，是强化村（社区）干部依规依纪履职的重要手段。一是开展训前调查。要以村（社区）干部的业务需求为导向，重点围绕法纪遵守、政策执行、能力提升、基层自治、产业发展等方面开展训前调查，摸清其真实迫切的培训需求，然后按照“缺什么”“训什么”的原则组织培训。二是分类设置班次。由于我国城乡发展参差次不齐，农村社区之间、农村社区与城镇社区之间、城市市区与农村社区之间、城镇社区与城郊结合部社区之间情况迥异，不同社区开展基层治理面临的基本情况、工作对象、目标任务不同，其干部面临的廉政风险亦不尽相同。因此，有必要分类设置不同班次、针对性安排内容和教师开展进行培训。三是分片开展培训。以往村（社区）干部的常规培训大多集中在城市，且主要以村（社区）书记和主任为主。其结果有二：既没有做到村（社区）干部培训的“全覆盖”，又增加了他们（特别是村干部）的负担。因此，顺应村（社区）干部要求，分片区设置培训班次，组织专家学者“送学”下乡镇（街道）显得非常必要。四是“以案四说”培训。乡镇（街道）纪委（纪工委）、片区纪检监察组可将村（社区）干部纳入“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育范畴当中;有条件的村（社区），可组织旁听村（社区）干部职务犯罪案件的庭审;可选择优秀村（社区）干部现身说法，帮助其构筑拒腐防贪的“免疫防线”。

二、完善监督约束，让权力“走好最后一公里”

监督是优化村（社区）权力-权利配置的的关键。[2]健全的监督和制衡机制是促进村（社区）事务有效开展的必要措施，也是确保村（社区）干部在工作中依法依纪廉洁履职的关键环节和基本途径。一是推行村（社区）权力清单制度。权力清单，明确了村（社区）干部在基层治理中的权力边界，可从源头上有效制约村（社区）干部权力的滥用、寻租与腐败。建议各乡镇（街道）在以往经验的基础上，进一步将涉及重大事项决策、采购和招投标管理、财务管理、工作人员任用、三务公开、“三资”管理、救助救灾、阳光村务、基层组织管理、服务村民、党员发展等具体事项，全部“清单化”“流程化”，确保“清单外无特权、清单内有监督”。二是健全村（社区）监督体系。其一，发挥派驻优势，建议村（社区）实行纪检监督员制度，安好村（居）务监督的“探头”，可实行专任制，也可实行纪检监督员与村务监督委员会主任“一肩挑”;其二，强化驻村干部在党的建设、低保听证、项目建设、资产处置等方面的指导和监督责任，加大失职渎职的问责力度。其四，建议由派驻纪检监察组织定期对“村财乡管”、困难家庭经济状况调查等制度执行情况进行检查督促。三是村（社区）推行“规矩指数”考评。其一，可着重从政治规矩、基础工作、工作实效三个方面入手，科学设置考核内容，突出讲政治规矩设置“红线指数”，突出基层基础工作设置“基础指数”，突出工作实干实效设置“绩效指数”;其二，创新考核方式方法，力求操作简便，通过干部自评、群众测评、驻村点评、乡镇街道终评、区级抽评，实行多维度考察;其三，突出奖优罚劣，强化考核结果运用，实行实效式考核，避免考核成为“稻草人”，要与村（社区）干部的日常考核、报酬发放和荣誉表彰挂钩。

三、出台标准体系，让基层治理迈入法治的轨道

众所周知，县级以下基层没有立法权，但可以探索基层社会治理标准体系建设实现法律补缺，产生“类法律”的社会效应，同样能够实现村（社区）治理法治化水平的有力提升。一是出台小额公共投资项目比选办法。目前，Z县区的村（社区）实施的公共投资项目，大多都在法定的招标投标数额以下，无法进区级公共资源交易平台进行招投标。虽然各乡镇（街道）都出台了相应的比选办法，但在具体标准、操作流程、监督评估等方面都是各自为政，且效力不够，这为少数村（社区）干部违规操作留下了制度“漏洞”。因此，建议由县级出台规范性比选办法，为小额公共投资项目的比选操作提供统一的依据遵循。二是组织申报“社区标准化试点项目”。根据我国《立法法》的规定，县级以下基层不能制定法律，但可以借鉴“枫桥经验”，在乡镇及村（社区）探索关于“矛盾化解、公共安全、违法监管、公共服务、民主自治”等方面的社会治理“标准化”建设，作为基层“立法”的补缺，产生“类法律”的作用，进而提升村（社区）治理的法治化水平。[3]因此，建议上级政府和部门积极支持组织乡镇（街道），向国家标准委员会申报“社会管理和公共服务综合标准化试点项目”，为村（社区）标准化建设争取到上级更多的政策、资金、项目、人才支持。

四、强化激励保障，让村（社区）干部成为有吸引力的职业

健全村（社区）干部的激励保障制度，是有效克服目前普遍存在的“干多干少一个样、优秀后进一个样”现象，有效激发村（社区）干部工作积极性，有效预防“微权力”滥用的重要举措。一是适度提高村干部补助标准。其一，鉴于村干部补助明显偏低，国家财力有限等问题，建议在推行村支部书记和村主任交叉任职，或乡镇（街道）优秀公务员下派任职的前提下，适度提高村干部补助标准，同时，鼓励和支持其参加养老保险;其二，可以参照《劳动合同法》的规定，设立村（社区）干部离职或退休补偿金，改变过去离（退）职无保障甚至“晚年失节”的局面;其三，将村（社区）干部纳入社会工作者队伍，走职业化道路，探索试行薪酬绩效化管理模式，按照“同工同酬、以岗定薪、动态调整”的原则调整其经济待遇，保证待遇与社会平均工资保持同步增长。二是打破发展空间“天花板”。其一，必须打破“土秀才”不能“登科”的陈旧思维和固化模式，畅通村（社区）干部晋升的渠道和平台，可以适当增加村（社区）优秀干部定向公开选拔考录乡镇街道公务员的名額，也可以让村（社区）优秀干部成为乡镇街道的后备干部，从而给他们提供更多公职化的机会;其二，大力推举工作能力强、对辖区贡献大的村（社区）干部成为人大代表或政协委员，为他们积极参政议政创造条件;其三，区县级部门、乡镇（街道）应当大力帮助村（社区）干部实现充分自我价值，对成绩特别突出的应当给予必要的表彰宣传和物质奖励。

[参考文献]

[1]陈锋.乡村治理的术与道：北镇的田野调查与阐释[M].北京：社会科学文献出版社，2016：231.

[2]吴纪树.村民驱动型发展：精准扶贫法治化新模式[J].领导科学，2018（29）：53-56.

[3]卢芳霞.新时代“枫桥经验”：中国特色基层社会治理的典范[J].人民法治，2019（4）：13-21.