高校基层工会发挥作用激发活力的对策研究

朱凯

摘 要：激发高校工会基层组织活力对完善高校群团组织建设、调动广大教职工参与学校建设具有重要意义。从工会的组织职权落实等角度剖析高校基层工会活力建设所面临的问题，然后提出加强认识、提升素质、联系需求等相应的对策及合理化建议，谋求推动高校工会工作稳步前进，为高校发展作出积极贡献。

关键词：高校;基层工会;发挥作用;激发活力;对策

按照《工会法》和《中国工会章程》的规定，在企业、事业、机关等基层单位经过上级工会批准建立的工会组织，都称为基层工会组织。它直接联系和服务职工群众，是工会全部工作和组织力、凝聚力的基础，是组织会员开展活动的最基本单位。

我国高等教育事业处于蓬勃发展的时期，在国家的整体规划下，顺应全民高等教育的潮流，普通高等院校的办学规模在逐渐扩大，招生人数也在不断扩充，相对应的，在校教职工的人数也在逐年上涨，导致许多高校的原有校区已无法满足日益增长的办学条件需求，从而陆续在市郊区设立新校区，间接性的也造成了广大教职工工作、学习时间的增长。教学工作的繁琐、科研任务的繁重、家庭生活的繁忙以及社会事务的琐碎，给教职工的身心健康带来了消极的影响，如若长此以往，必将对教职工乃至学校、社会的发展产生负面作用。

在这样的形势下，高校的工会组织如何保持与时俱进的认识，积极发挥其自身职能，努力做好本职工作，给教职工营造文化生活丰富、可舒缓减轻压力的良好氛围，是一个极为重要、并且现实的严峻问题，这也给新形势下的高校工会工作带来了新的机遇和挑战。

中国工会十四大提出“要加强基层工会建设，重视基层、活跃基层，努力增强基层工会的活力”。紧张的教学工作，繁重的科研任务，忙碌的家庭生活，琐碎的社会事务与持续的改革发展，为教职工身心健康与校园和谐带来负面影响，因此，新形势为高校工会工作带来新的挑战。高校基层工会组织是高校工会工作有效开展的基本单位，其工作质量的好坏直接影响高校整体工会工作的发展。

因此，在当前形势下，进一步增强二级工会的活力，更好地发挥基层工会的作用，才能保证高校工会的生命力，丰富教职员工的业余文化生活，缓解日常压力，对于建设和谐校园和推动高校事业发展尤为重要。

一、高校基层工会活力建设所面临的问题

（一） 基层工会组织建设缺乏重视，对二级学院工会缺乏量化考核

在学校各级指标的压力下，高校教师将大量精力投入到教学、科研工作中去，多数教职工以为基层工会就是发放节日福利，组织各类文体活动以及慰问困难教职工，而忽略了工会诸如权益维护的其他职能。学校对校级工会的作用发挥认识较为全面，但对二级学院却无量化考核，而二级学院工会组织是最贴近教职工的，是树立工会组织形象最重要的切入点，可长期建设缺乏重视，导致作用发挥不够理想。

（二） 基层工会干事往往非专职身份，缺乏工作针对性

高校基层工会由于学校事业编制分配等实际情况，工会干事往往由行政管理人员和教师兼职，行政管理人员要处理大量的日常服务工作事务，工会工作只能占据其日常工作微小的一部分;而对于教师而言，教学与科研任务的繁重使其对额外的工会工作无法产生浓厚的热情，从而无法有针对性地开展工作。

（三） 基层工会不能自主开展活动，缺乏特色意识

基层工会组织现阶段开展的工作，更多的是组织教职工参加校级工会开展的全校性活动，而自发性开展的有特色性的活动少之又少，还存在为了完成任务而举行活动的情况，没有充分发挥工会干事、工会会员的主动性来参与策划活动，使得活动的时效性与大多数教职工的实际需求有差距，造成参与度不高等情况。

（四） 基层工会工作方法滞后，与职工需求不紧密联系

高校基层工会工作大部分还处于上传下达，配合校级工会工作的阶段，即被动接受工作的状态，工作任务更多的是处理事务性工作，完成校级工会布置的“任务”，流程简单，与教职工的沟通交流渠道尚不流畅，无法了解到教职工内心真正的渴求，关心的到位程度有望进一步提高。

二、高校基层工会活力建设的对策

（一） 加强党政各级领导的重视程度是前提

实践证明，党政各级领导的高度重视对于增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用具有重要作用。这就需要各级组织、领导将工会工作纳入建设日程中来。

党委领导、行政支持，从而加大对于包括工会活动所需基础设施等的建设投入，不断改善教职工的工作环境以及生活条件，才能以此为基础，开展进一步的工作，调动教职工的积极性，赢得信任与支持，增强基层工会组织的凝聚力、感召力。

（二） 提升基层工会干事的整体素质是关键

高校工作的主体是教师，而大多数教师都具有学历高、思维活跃等特点，这就对基层工会干事的整体素质提出了新的要求。

在新形势下，假使工会工作不与时俱进，仍在旧的思维方式下沿用先前的工作方法，必然会对工会工作的正常开展产生负面影响。所以，提升基层工会干事的整体素质是一项亟待解决的关键任务。鼓励工会干事持续学习，不定期开展讲座培训、工会干事活动等，加强工会干事对于工会工作的理解和支持，逐步改变其“完成任务”心理，变被动为主动，积极思考工會工作的开展。

（三） 创新工作方法、联系职工需求是基础

时代的进步使得职工的需求也在发生着潜移默化的变化，所以，如何创新工作方法，紧密联系职工需求，就显得更为重要。举办顺应时代发展、符合当下主题、内容形式新颖的活动，在一定程度上满足职工需求，充分调动教师群体参与活动的积极性，打造一套全新的工会工作方法，是将来需要逐步探索的任务。随着人们生活水平的提高，对于精神生活的追求越来越丰富，传统的羽毛球、乒乓球、足球等文体类活动已不能满足教职工需求。

根据教职工的不同类型，有针对性地开展工会活动，贴合教职工的需求，增加教职工对工会工作的认同度。针对女同志开设花艺、瑜伽、舞蹈等兴趣小组，针对男同志开展台球、棋牌等兴趣小组，同时可成立适合大多数人群的摄影、书法等兴趣小组，开展对职工需求的调研活动，以更好地发挥工会职能。

工会的维权职能在一定程度上发挥着重要作用。深入了解教职工需求，尤其是关乎个人的民生需求（ 住房、子女教育等） ，利用教代会机制等，促进学校相关工作的推进，使教职工切实感受到组织的关怀。

（四） 加强工会经费的投入与管理是保障

学校每年按照一定的比例向各二级学院划拨工会活动经费，使得学院在经历了管理制度的改革后，有了更多的自主权。充足的经费保障使得基层工会组织在开展活动、发放节假日福利等工作时进行的更为顺利。

但同时，建立严格的经费管理办法、经费审查制度等来规范经费的合理性支出，杜绝违规使用工会经费的情况出现，也是需要长期建设的一项工作。

我国基层工会组织活力欠缺的原因是多方面的，规章制度的约束在一定程度上影响了基层工会工作的具体实施，但这也不是唯一的原因，作为基层工会，需要做的就是坚持中国特色社会主义道路，在最大程度上做到关心教职工的需求，并且结合教职工的智慧，将基层工会的整体水平进行提高，推动高校工会工作的稳步前进，为高校发展作出积极贡献。

（五）以加强机制建设为激励

高校工会要真正激发工会基层组织的活力，就必须把充分调动教职工的积极性作为开创工会工作新局面的重要举措。加强工会职能建设，协调维护教职工的合法权益，促进学校全面、可持续发展。在参与方面，增强教职工参与学校管理的意识，同时在学校领导层面形成重视教职工支持和參与学校建设的共识。围绕教育教学的中心任务，把加强教师队伍建设，引导广大教职工投身学校事业发展作为工作重点。在教育方面，校工会搭建平台，组织各类模范评选活动，营造良好师德师风环境，发挥典型示范引领作用，引导广大教职工爱岗敬业、为人师表。

建立以教职工满意度为标准的评价机制，将教职工满意度作为工作成败的一项指标;健全民主管理机制，依法保障教职工的知情权、参与权和监督权;健全促进工作效率提高的考核机制，逐步改进工作作风;健全反馈机制，深入了解教职工所思所想;建立工会干部激励机制，调动各级工会干部工作的热情和创造性。

三、高校基层增加凝聚力的建议

各个高校工会的工作开展形式是多种多样，千差万别，但是工会的工作，归根到底，需要切实落到每一个成员身上，高等工会可以构建以人本主义马斯洛需求层次理论为指导，将人类需求象阶梯一样从低到高按层次分为五种，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。将工会的工作，结合每个成员在工作单位中的个人需求进行划分和归类，可以将工会的工作清晰化和层次化，提高工会的组织力与凝聚力归根到底是增强成员的主人翁意识，如果重视了成员的各个层次的需求，他们也会感到自己价值的被重视，从而提高对工会工作的支持与认。

（一）生理需求

建立更新及时的信息管理系统， 及时了解教职工遇到的困难并主动为其及其家庭提供帮助。

（二）安全需求

要创造良好的工作环境和条件，建立、健全监督机制和维权机制， 为教职工的人身安全、财务安全等提供保障。

（三）交往需求

一个提供社会交往机会的平台， 应让所有教职工平等参与其中， 自由地与其他同工交往， 建立良好关系，如可建立职工之家、青工联谊群、同事群等。

（四）尊重需求

开设相关活动及培训 ，提高教职工的知识和技能，并建立激励机制，对工作表现出色的教职工进行奖励、表彰，满足其自尊和他尊的需要。

（五）自我需求

为教职工的个人成长与发提供平台和资源， 鼓励其发挥潜能，实现理想，如为其提供职业晋升途径。

高校基层工会组织的组织力与凝聚力水平深刻影响着教职工的工作效率和工作成果，与高校高素质人才的培养息息相关，提升组织力与凝聚力应当引起重视工会工作的理论指导性，从而减少工作开展的盲目性与自发性，从而提高工会工作的能力。

创新是民族进步的灵魂，也是基层工会工作不断发展的源泉和动力。如果基层工会工作载体老化、不与时俱进，就会失去生机和活力，因此必须赋予时代要求，注入创新思维。采取校级工会主办、二级工会承办的方式，组织开展教职工开展各种有益于身心健康、有利于全面发展、提升自身品德修养的活动，从而增强基层工会活力，发挥基层工会的作用。一是围绕高校抓内涵建设重教学质量的中心工作，积极开展各类师德建设活动，是开展促进教师身心健康，活跃校园文化的活动，提供争先创优、可以自由发挥的平台。丰富了教职工群众的业余文化生活，减轻了教职工的工作压力，调动了教职工的主观能动性，促进了教职工的身心健康，提高了教职工的生活质量，并且培养了教职工的团队精神、协作意识，推动了基层工会工作的科学发展、和谐发展和创新发展，把教职工的注意力与兴奋点不断引导到学校整体发展目标上。

高校基层工会组织活力欠缺的原因是多方面的，职工对工会的认知度不高、对工会工作的参与度不高、对工会的归属感不强和满意度不高是其主要表现，传统的工会工作模式和工作方法亟待创新，规章制度的约束在一定程度上影响了基层工会工作的具体实施，但这也不是唯一的原因。职工工作动力不够、工作的吸引力不够、工作执行力不足是其主要体现。从基层工会组织目前组织力与凝聚力缺乏的现状来看，此类研究是有针对性的。而绝大部分有关增强组织力与凝聚力的方法的提出没有理论指导，说明此类研究在理论分析和应用方面较为缺乏。

作为基层工会，需要做的就是坚持中国特色社会主义道路，在最大程度上做到关心教职工的需求，并且结合教职工的智慧，将基层工会的整体水平进行提高，推动高校工会工作的稳步前进，为高校发展作出积极贡献。

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（作者单位：上海政法学院，上海 200000）