新一轮样本住户调查工作的思考与实践

□陈海艇

2018 年是住户调查新一轮样本正式运行的第一年，本文结合温州实际，分析了新一轮住户调查存在的困难和问题，并提出了强基础、强监管、强改革、强服务、强法制的“五强工作法”，努力为新形势下提升住户调查工作水平提供参考。

城乡居民收支数据是各级党委、政府掌握民生状况、制定民生政策、评估政策效果的重要依据，是评价全面建成小康社会的重要数据支撑。2018 年是住户调查新一轮样本正式运行的第一年，为有效解决当前调查工作中面临的新的调查标准、调查对象等问题，国家统计局温州调查队紧紧围绕贯彻落实党中央国务院关于统计工作的重大决策部署，结合本地实际，创新措施，高质量推进住户调查工作。

新一轮住户调查存在的困难和问题

（一）住户调查基层力量相对薄弱

温州目前下辖的县（市、区）有11 个，加上1 个国家级经济开发区共12 个下属单位，而国家调查队只有2 支（另有苍南队在筹建中）。虽然没有国家调查队的地方会由县级统计局承担住户调查任务，但是由于县乡级统计部门专业人手紧缺、调查任务繁重，能配的人员力量非常有限，很多地方都以临聘人员补充，责任心、专业水平和业务能力相对较弱，流动性较大。面对新的调查点、调查员，存在基层师资不足、培训不到位、调查员业务水平偏低等问题。

（二）新的调查对象配合程度不高

温州居民尤其是高收入户的自我隐私保护意识较强，而住户调查是涉及居民隐私最深的一项民生调查，且需要提供户主身份证号码、自主记账，加上部分高收入住户工作繁忙，抵触情绪更为强烈，导致首轮开户率偏低；有些记账户经过多次上门做思想工作后，虽然同意记账，但是在调查员指导新住户记账的时候对记账的高要求望而生畏，常发生中途退出记账的行为。调查员与记账户的情感基础还未稳固，数据采集难度加大，记账户收支漏记现象比较普遍。

（三）数据全过程质量管控难度大

调查内容涉及近2000 个指标，指标口径规定复杂，数据采集、审核全过程质量管控难度大。尤其新一轮的数据关系农村地区加快发展考核、乡村振兴指标评价考核和高质量发展评价体系考核等等，考核责任部门、地方党政领导及社会关注度高，数据监管难度大。再则，新一轮样本开发使用统一住户调查平台后，由于新平台开发不成熟，老程序与新平台兼容性不强，给数据审核工作增加新的难度，加大了市县级专业人员的工作负担。

（四）推进电子记账工作难度大

由于社会的信息化程度不断提高，新一轮住户调查对电子记账提出了新要求。但是，却面临着记账户文化程度参差不齐、信息化水平差异大、农村点智能手机普及率不高等问题。尤其是偏远的农村点，家里只剩老人或者妇女儿童居多，记账户电子记账主、客观条件比较缺乏。有些家里没有电脑和智能手机，有些文化程度太低对电子记账积极性不高，推广电子记账难度很大。

当前住户调查工作举措

为应对当前住户调查面临的新问题，2018 年温州队推出了“五强工作法”，力推住户工作上新台阶。

（一）强基础，确保调查规范开展

一是制度建立有章有法。结合温州实际，完善制定有温州特色的住户调查《十项制度》和《十二类台账》，增订完善《住户辅助调查员选聘和管理的实施意见》做到规范操作，管理有据。制定《2018 年住户调查工作考核办法》，促进全市住户调查工作水平和数据质量的提高；二是样本管理有根有据。严格把关，按照同质可比原则严格进行换户把关，全年换户率严控在6.4%以内，切实保障样本的随机性和代表性；三是技能培训有声有色。创新多种培训方式，提升业务能力。推行主题例会、全市专业人员培训会和下县（市、区）给调查员直接授课等多种形式，全年培训达190 多人次。同时，通过录播培训视频支持充实基层业务培训，运用微信群、QQ 群等新媒体开展实时培训，即时答疑解惑，不断提升全市整体调查员业务水平；四是访户指导有点有面。点面结合，重点对记账“不实”户、不规范户、重大变动户、拒访代记户等实行必访制度。市县两级全年分省住户入户回访户数约525 户，占分省样本的70.9%；分市县点回访1533 户，占分市县样本的68.1%；五是强化保障有心有意。各县（市、区）高度重视，人员力量不断充实，市县两级明显提高新样本住户补贴和调查员待遇水平。如乐清和瑞安等地在县级财政支持基础上联合乡镇按一比一补贴，将住户纸质记账补贴提升至每户120 元/月，电子记账户每户140-180 元/月；多数地区给调查员购买人身意外险，将调查员补贴提升至600 元/月，并完善年度奖惩机制。

（二）强监管，确保数据质量稳步提升

一是日常审核清单化。提前预审，并将季度、年度工作分解至每月、每周、每日，分阶段开展梳理自查，梳理预审存疑的住户和项目，汇总成问题清单，作为电话访问和实地检查对象，及时发现问题、解决问题；二是电话访问常规化。每季末借助12340 调查热线和平时固定电话核查，随机抽选6%左右的记账户核实人口、收支、地址以及记账补贴发放情况。在此基础上针对问题清单中的存疑住户实行针对性电话复核。全年电话抽查993 户，取得较好效果；三是实地核查全面化。以问题为导向，对各县（市、区）进行实地入户核查，全年完成11 个县（市、区）和开发区的全面检查，对发现问题的地方反馈检查报告并要求提供整改报告限期整改。为数据质量提升发挥了较好的监管作用；四是强化县级分管领导干部数据质量和法制意识。在住户调查年报会议上对县级统计部门分管领导及专业人员进行统计法治培训，提高统计法制意识，并进行住户业务培训，提高住户调查数据质量意识。

（三）强改革，高效推进电子记账工作

一是采取“以点带面，开枝散叶式”推广。分省样本率先行动，打造分省样本电子记账全覆盖的“精品小区”，以此作为样板小区，积累经验，示范带动，全面铺开电子记账。二是巧用“点面结合，多维度开展”宣传。积极争取各地新闻宣传部门支持，广泛宣传。加强与样本点所在的镇街、村居等基层组织的协作，精准宣传，提高电子记账开户成功率。三是实行“两级联动，督导分区指导”管理。市级确定专人负责电子记账的整体监督管理工作，全市分成五个片区，采取督导分区包干管理模式，实时跟进指导、监测管理，确保电子记账户稳定和进一步推广。当前全市实行电子记账已有1028 户，列全省第二位，户均记账笔数居全省第一位，电子记账户占全市新样本的量达到34.3%。

（四）强服务，优质开展分析研究工作

一是日常服务成效明显。全年共完成住户类调查分析信息35篇、动态33 篇，多篇被国家网、两办等采用；二是课题研究成果斐然。开展总队立项课题《温州农村居民收入增长不平衡不充分问题研究》研究，获副省长批示并被国家网采用；承接市委政研室立项课题《温州西部农村居民收入增长情况研究》，获市长批示；开展自主课题《浅谈住户“e 记账”优化构想》研究，并被国家网采用；三是公众部门服务到位。及时为社会公众做好数据发布和解读服务，全年市级主流媒体报道居民收支情况30 多篇次，为部门提供优质服务，为地方政府、部门实绩考核做出贡献。

（五）强法治，打造风清气正的统计氛围

当前，两个收入数据发挥着重要的政府民生工作评价考核绩效作用。温州队对住户数据质量保持高度的警觉性，自觉抵制以数谋私、弄虚作假等行为，严守“三条底线”的原则，利用全市统计调查工作座谈会、住户调查年报会议等机会，对县级统计调查部门主要领导、分管领导和专业人员开展专题统计法制培训，深入学习贯彻落实《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定（试行）》《住户调查实施过程数据质量管理工作规范（试行）》等规定和规范文件，严格执行领导干部违规干预统计工作台账登记制度，坚持客观公正做好统计调查工作，营造风清气正的统计调查工作氛围。