精准谋划主导产业推进经济高质量发展的思考——以温州为例

□林戴忠

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为了谋划发展新产业、新业态，抢占产业竞争的制高点，推进温州经济高质量发展；本文从国家、浙江省经济发展战略出发，基于温州产业基础优势，提出了“高端智造”的产业定位，并深入分析了“高端智造”产业提出的依据、科学内涵、存在的优劣势等，提出了下一步发展对策建议。

当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，将引起全球经济格局深刻调整、产业结构重塑，为了在竞争中赢得战略主动，抢占产业竞争的制高点，国内先行城市纷纷抢抓机遇，谋划发展新产业、新业态，如浙江省的杭州抓住发展“数字经济”，宁波抓住发展“智能经济”；建议温州市的主导产业可定位为“高端智造”（也可定位为“高端装备”、“数字智造”、“智能装备”等），产业范围可涵盖高端（智能、数字）装备制造业、高端生产性服务业和工业制造过程高端化（智能化、数字化）。

“高端智造”产业内涵及提出的理由

（一）“高端智造”产业内涵

“高端智造”具体可有两层涵义：一是核心部分，包括高端装备制造业（包括智能、数字装备制造，下同）和高端生产性服务业，二是外延部份，即高端装备的应用，也可称制造过程高端化（包括智能化、数字化）或制造过程的高端装备应用比率。目前，只有高端装备制造业有完善的统计监测方法，因此本文将重点对高端装备制造业发展情况进行分析，并提出下一步对策建议。

（二）“高端智造”产业提出的理由

本文建议谋划发展“高端智造”，主要基于以下几个理由：一是为了坚定贯彻新发展理念，打造新产业新业态，加快新旧发展动能接续转换，努力推进经济高质量发展；二是可以承接全国、浙江省发展战略，如中国制造2025、浙江省八大万亿产业等；三是有利于落实浙江省数字经济“一号工程”；四是可以发挥温州市装备制造的产业基础优势，温州装备制造业规模已占到规上工业的一半，向高端、智能方向升级的潜力较大；五是温州高端装备制造业存量已达到一定规模，2017 年全市规上高端装备制造业产值达到1400 亿元，占规上工业的三成多；六是提高工业制造过程高端化、智能化、数字化水平，就是提高工业劳动生产率。

温州市高端装备制造业发展基本情况

2018 年1-7 月份，温州市规上高端装备制造业企业1508 家，占规上工业企业数的32.9%；累计实现工业增加值186.1 亿元，占规上工业的35.0%。一是高端装备制造业增长快速。1-7 月份，温州市高端装备制造业增加值同比增长12.5%，增幅比规上工业高3.8 个百分点，比浙江省平均高2.0 个百分点，其中电气、通用设备和专用设备等三大行业中的高端装备制造业增加值分别增长11.8%、20.5%和17.0%。二是高端装备制造业效益良好。1-7 月份，温州市高端装备制造企业实现利税总额101.2 亿元，同比增长19.3%，其中利润66.9亿元，占规上工业的44.1%，利润增长23.1%；企业盈利能力较好，每百元主营业务收入利润为8.3 元，比规上工业高2.0 元。

温州市高端装备制造业发展的优劣势

（一）主要优势

1.高端装备制造规模具备相对优势。首先，温州市发展高端装备制造业，不仅可以承接浙江省“八大万亿产业”，享受省级扶持政策，而且可以与杭州、宁波形成错位发展，打造温州特色；其次，相比其他八大万亿产业，温州市高端装备制造业在浙江省具备相对优势，1-7 月份，温州市规上高端装备制造业增加值占全市规上工业的35.0%，比浙江省平均高11.3 个百分点，比重居全省第2 位，而其他环保、健康、时尚、文化等八大万亿产业分别占规上工业的10.7%、2.1%、9.4% 和4.0%，比全省平均分别持平、低2.3、高2.6、低0.3 个百分点。

2.高端装备制造产业集群特征明显。如乐清的电气、元器件集群，永嘉的泵阀集群，瑞安、平阳的汽摩配、电机、印刷包装等机械设备集群，苍南的仪器仪表集群等。从县域分布看，温州市高端装备制造企业主要集中在乐清、瑞安、经开区、永嘉和龙湾等5 个县（市、区），1-7 月份这5 个县（市、区）合计高端装备制造业增加值占全市的87.2%。从行业分布看，温州市高端装备制造企业主要集中在电气、通用设备、汽车制造等三大行业，合计高端装备制造业增加值占全市的86.2%。

3.高端装备制造发展的产业基础良好。高端装备主要由基础装备升级而来，温州市装备制造业规模总量较大，这为高端装备发展提供了良好的产业基础。1-7 月份，温州市规上装备制造业企业2329 家，占规上工业企业数的50.8%，实现工业增加值260.48 亿元，占规上工业49.0%，增加值同比增长11.7%，高于规上工业3.0 个百分点。装备制造业中的电气、汽摩配、泵阀、仪器仪表在浙江省都具备一定优势，其中电气、仪器仪表行业产值分别占浙江省同类行业的14.2%和14.6%。

4.智能装备制造企业已经初具规模。智能装备是高端装备制造业的重点方向之一，温州市智能装备制造业发展迅速、已初具规模。根据初步方案推算结果显示，截至2018 年7 月底，全市规上工业涉及智能装备制造的企业约406 家，占规上工业企业数的8.9%，累计实现工业增加值87 亿元，占规上工业的16.3%。温州市智能装备主要涉及智能电气、智能仪器仪表、智能包装、印刷等通用或专用设备，如正泰的智能传感器、智能开关。

（二）主要劣势

1.高端装备制造业产业层次不高。一是以基础类配套行业为主，温州市高端装备制造业中低压电器、汽车配件、电子元器件等行业占比较高，高压、整车整机、集成电路、关键元器件、智能硬件等基础薄弱。二是企业总体质量不高，温州市高端装备制造业劳动密集特征依然明显，劳动生产率普遍较低，全市高端装备制造业全员劳动生产率为13.7 万元/人·年。

2.高端装备前沿产业规模较小。一是属于前沿或未来发展方向的产业规模偏小，比如全市列入战略性新兴产业的高端装备制造业增加值仅占全部高端装备制造业的7.4%。二是智能装备产品规模仍不大，虽然温州市涉及智能装备生产的企业已初具规模，但是多数企业仅是部分涉足智能装备产品生产，智能产品产值占比低于20%。

3.高端装备制造骨干企业缺乏。在温州市高端装备制造企业中，年产值亿元以上企业259 家、5亿元以上35 家、10 亿元以上16 家、50 亿元以上2 家，百亿元企业没有；单体企业平均规模偏小，高端装备制造企业年平均产值仅为0.93亿元（2017 年）。

下一步对策建议

（一）坚持统筹谋划，合力推进“高端智造”发展

1.健全领导机制。建立市“高端智造”发展工作领导小组，统一实施对“高端智造”发展的组织领导，出台一系列实施方案和政策措施，协调发展中的有关问题。各县(市、区)政府、产业集聚区、高新区（浙南科技城）管委会，以及市各有关部门按职能和职责分工，分别制定工作计划，落实工作载体，形成工作合力。

2.加大政策扶持。积极争取国家、省专项资金对“高端智造”项目的支持。制定“高端智造”发展专项扶持政策；加强政府产业基金与“高端智造”项目的对接与合作；加大信贷支持力度，引导金融机构优先支持“高端智造”项目信贷融资。各产业集聚区、工业园区、小微园、孵化器等平台要优先支持“高端智造”项目发展。

3.加强考绩考核。制定出台“高端智造”发展工作的考绩办法，强化目标责任考核及动态跟踪督查，将目标任务按责任分工分别列入市直有关部门、各县(市、区)和市级功能区的年度目标考核管理体系；各部门、县(市、区)和产业平台领导亲自抓“高端智造”发展。

4.营造地区影响力。力争建成国家“高端智造”产业博览会重要或永久举办地；营造“高端智造”发展氛围，明确“高端智造”发展方向；定期举办“高端智造”发展论坛或峰会，联系大专院校、国内外专家、高端装备制造和应用典型示范企业进行发言，力争形成、扩大地区影响力。

（二）立足温州优势，明确“高端智造”发展定位

1.明确产业定位。首先明确总体定位，比如叫国家或地区“高端智造”创新发展示范区；其次是目标定位，比如高端装备制造业五年倍增目标，高端装备生产服务业加快发展，制造过程高端化、数字化、智能化、绿色化水平显著提升；并且细化分解目标任务，明确智能装备、数字装备等发展目标。

2.明确产业导向。研究明确“高端智造”的科学内涵和外延，然后在重点推进高端装备制造业发展的同时，加快高端生产服务业发展和制造过程的高端化，尤其是加快“机器人+”，力争“高端智造”发展走在浙江省前列、个别领域浙江省领先。此外，要紧密围绕数字经济“一号工程”，加快发展数字装备。

3.明确产业布局。根据产业结构、经济基础、资源禀赋等，研究在各县（市、区）、产业平台重点布局不同的产业集群。比如中心城区重点布局高端装备生产服务业；乐清重点布局发展光伏、风电、智能电气等新能源装备；瓯江口、瑞安、平阳重点布局节能与新能源汽车整车及关键零部件；永嘉、龙湾（高新区）重点布局泵、阀、环保监测等高效节能环保装备；瑞安、平阳、苍南还要布局发展制药专用设备、智能纺织印染装备、机器人与智能制造装备；浙南产业集聚区全面布局发展高端装备制造业，浙南科技城要布局高端装备的软件信息技术支撑产业等。同时，各地都要加快高端装备生产性服务业发展、提高制造过程的高端化水平。

4.明确招引重点。瞄准新能源网联汽车、新能源装备、节能环保装备、智能纺织印染装备、机器人和智能制造装备、关键基础元器件、新一代信息技术服务业等新兴产业，努力招引重点项目、重点企业。充分发挥政府投资的杠杆作用，优化投资结构，扩大有效投资。

（三）着力补齐短板，夯实“高端智造”发展基础

1.做大做强产业平台。加快3+12 平台发展，重点强化三大市级产业平台和乐清、瑞安两个产业平台发展，形成“全面引领、技术支撑、重点突破、特色发展”的格局。浙南产业集聚区，是定位于先进装备发展的主平台，要充分发挥引领作用、实现全面发展，浙南科技城技术支撑、瓯江口重点突破、乐清和瑞安特色发展。

2.加快优秀企业培育。大力培育一批具有设计研发、核心制造能力的成套整机制造、系统集成和零部件制造骨干企业，支持高端装备制造骨干企业向工程设计、设备监控诊断、远程运行维护、人才培训等服务领域拓展；加快培育一批高端装备制造“专精特新”中小企业、隐形冠军、单打冠军，使其成为大企业、大品牌、高端产品配套的依托力量。

3.推进制造过程高端化。推进传统产业制造过程高端化，加快“机器换人”步伐，重点提高数控装备、加工中心和工业机器人应用水平，提升装备自动化、智能化、数字化水平，实现减员增效，提高劳动生产率；围绕智能生产，重点在电气、鞋革、服装、汽车零部件、泵阀、电子信息等产业开展存量生产设备智能化改造；依托骨干企业，加快“智能工厂/无人车间”建设。

4.增强技术创新力度。积极营造良好环境，优化人才引进和培养机制；依托人才新政40 条意见，不断优化人才创业创新环境，招引培育一批“高端智造”发展人才，为“高端智造”发展提供技术支撑。优化本地高校专业学科设置，加强“高端智造”相关专业学科建设和人才培养。鼓励骨干企业与有条件的高等院校开展协同育人，培养大批在相关装备领域具有扎实素养的应用型人才。

（四）加强统计监测，为“高端智造”提供数据支撑

目前，只有高端装备制造业统计监测方法比较完善，而高端装备生产性服务业、制造过程高端化方面还未有相应统计监测方法。因此，建议加强统计体系的顶层设计，在明确温州市“高端智造”发展的内涵和外延的前提下，由统计部门牵头，相关职能部门配合，探索建立完善温州市“高端智造”发展统计指标体系。同时，要建立健全“高端智造”发展统计调查和监测分析制度，强化智能装备、数字装备、机器换人等新领域的数据监测。