中国篮球协会实体化改革的成效探讨

白峻滔，宋淑华，白银龙

(1.云南师范大学 体育学院，云南昆明 650500；2.玉溪师范学院 体育学院，云南玉溪 653100)

中国篮球协会是具有独立法人资格的全国性群众篮球体育组织，以下简称“篮协”。篮球运动管理中心自成立起就成为中国篮球运动的主要机构，篮协则只起到辅助承办篮球赛事的作用，协会自身得不到发展，需要进行实体化改革，篮协才能发挥其应有的作用。体育局发布的《关于篮球改革试点有关事项的通知》，加快了管办分离的节奏，推动篮协的实体化改革步伐。将篮球管理中心承办的业务移交给篮协，篮协作为一个独立的社会组织承办各项篮球运动的业务，篮协实体化改革进入新阶段。本文是基于篮协实体化改革过程中取得的成效为基础展开论述。

1. 篮协实体化改革历经的历程

1.1 协会实体化改革试点阶段(1988-1991年)

体育事业发展初期，体育行政部门直接管理运动项目，在初期取得较大成绩，各运动项目和运动水平得到了极大提高，但随着社会主义市场经济的逐步建立，现有的体育管理模式难以适应体育事业的发展需要。篮球作为我国主要的运动项目，率先对篮球等协会进行了协会实体化改革试点。铁人三项、汽车联合会和体育舞蹈联合会甚至试行纯社团性质运作，协会享有较大自主权。实践证明，逐步将目前由体育行政部门直接管理运动项目转变为间接管理，建立以单项运动协会为主管理运动项目的协会制新体制是必要的。

1.2 事业性的协会实体化阶段(1992-2017)

为加快协会实体化进程，逐步形成以单项运动协会为主的运动项目管理体制，建立事业单位性质的运动项目管理中心，国家体育总局篮球运动管理中心应运而生，中国篮球协会依托篮球运动管理中心完成了事业性的协会实体化。然而篮协实体化程度仍然较低，篮协成为辅助性质的协会，篮协要想得到发展，首先应该是独立的决定协会内部工作。

1.3 社团主导，政府监督实体化阶段(2017至今)

2017年3月31日，体育局下发的《关于篮球改革试点有关事项的通知》，显示篮管理中心承担的业务职责将从4月1日起正式移交篮协，标志着篮协实体化改革进入新阶段。篮协自主管理中国篮球运动的发展，即将成为权责利高度统一的实体化篮球运动协会。

2. 篮协实体化改革取得的成效

2.1 篮协独立管理CBA联赛

篮协成为了中国篮球的实际业务管理机构，从真正意义上管理CBA联赛的发展，与俱乐部共同成立CBA公司，由CBA公司独立运营联赛。俱乐部参与管理联赛，享受篮协改革红利，在刚结束的2017-2018赛季平均分红达到历史最高。以中国人寿和李宁为首的五级赞助商体系推动联赛朝着职业化、商业化发展，CBA联赛朝着市场化发展，联赛商业化价值不断提高。

2.2 延长比赛轮数，增加季后赛球队数量

新赛季的常规赛增加至46轮，将增加球员上场机会，刺激受伤球员积极恢复，使球员能得到更多的锻炼机会。季后赛球队的数量增加，既增加比赛的激烈性，又提高了比赛的观赏性，使球迷能够看到更多的比赛。门票的销售数量增加和转播费用提高，俱乐部、CBA公司能够得到更多的收益。

2.3 新赛季推行标准版球员合同

2018-2019赛季推出了新的球员合同，将球员与俱乐部签约的合同分为新秀合同、保护合同、常规合同、顶薪合同和老将合同5个级别，对球员类型、合同期限、保障额度、优先权、特殊规定和薪金作出了明确规定。解决了球员的利益问题，使不同球员的利益得到保障，提高球员的积极性，解决球员的后顾之忧，推进球员职业化，加快CBA联赛职业化进程，使中国篮球协会实体化改革落到实处，惠及球员。

2.4 改组国家队，提高国家队水平

在协会实体化后，国家篮球队的管理职能归属于中国篮球协会。将国家队分为红、蓝两队，旨在提高管理效率和提高国家篮球队的水平，同时篮协开始对各级国家队的管理。

2.5 大力发展小篮球，关注地方篮协发展

多数青少年学习篮球技术都比较零散，不利于系统化学习篮球技术，造成我国职业篮球发展比较延迟。自姚明当选篮协主席之后，重视青少年篮球体育的发展，大力发展小篮球，针对青少年篮球开展全国性质的小篮球比赛，使地方重视青少年篮球的发展，加快我国篮球的职业化进程。篮协关注地方篮协篮球活动的开展情况，定期组织群众性的篮球比赛，提高民众的篮球兴趣，培养对篮球的积极性，利于我国篮球行业的发展，开展全民体育，增长国民体质。

3. 中国篮球协会实体化改革存在的问题

3.1 篮球协会和篮管中心职能关系模糊不清，不能发挥其应有的作用

国家体育篮球运动管理中心作为国家对篮球协会实体化改革的产物，在一定阶段取得较好成绩，但随着市场化矛盾激化，篮管中心一定程度阻碍篮球协会实体化发展。在管办分离过程中，中国篮球协会应该作为纯社团性质的协会管理中国篮球运动。篮协正式开始负责中国篮球各项业务的开展。虽然篮管中心已经将大部分业务移交给篮协，但是篮协和篮管中心职能关系模糊不清，存在着职能交叉的问题。例如篮管中心的竞赛部主要负责篮球竞赛方面的各项业务，包括国内的各项篮球赛事的组织管理。而篮协最为我国最高的篮球赛事相关组织单位，其职能与篮管中心存在很多交叉，导致篮协不能发挥其应有的作用。

3.2 篮管中心参与干预，协会内部缺乏独立性

篮协作为一个民间的社会组织，理论上是不受国家影响的，然而在管理篮球运动过程中经常受到篮管中心的干预。一部分是受我国举国体制的影响，国家直接干预篮协活动。一部分是由于篮协本身缺乏独立性。篮协不能独自组织各项篮球赛事，没有绝对的话语权，不具备独立性。不利于我国篮球运动的发展，也不利于篮协自身的发展。

3.3 篮协内部缺乏相应的法规

篮协自成立以来就一直受国家的管理，名义是民间的社团组织，实际却一直是国家体育总局的延伸，其内部没有完善的法律、法规。在篮协实体化改革过程中，篮协开始承担篮管中心的业务，协会开始作为篮球运动的管理主体，在一些方面的规定还比较欠缺，协会内部相应的法规还不完善。

3.4 CBA公司部门设置不全，不能充分发挥其作用

CBA公司是在篮协实体化改革过程中诞生的，需要不断的摸索发展，面临的挑战也是空前巨大的。CBA公司在成立之后马上迎来了新赛季的开展，需要马上开展工作，部门组建过程比较仓促，只能先设置一些急需发挥其作用的部门开始工作，而部分部门设置还不全，导致不能充分发挥其作用。

3.5 篮协承办赛事缺乏独立的活动资金

篮协作为社会组织，本身不具备盈利性，以前在组织篮球赛事活动中都依靠国家体育局拨款和其他各界赞助。篮协自篮管中心那里承接大部分业务开始，需要开始独立筹办篮球赛事，首先遇到的问题就是承办各项篮球赛事缺乏独立活动资金。

4. 建议

4.1 理清篮协和联赛的关系

未来CBA联赛的组织框架应该是联盟自治与篮协监督相结合的形式，因此篮协应该明确自己的本职任务和角色定位，利用协会实体化改革成效，以CBA公司代替篮协进行联赛商务运营与管理运行等日常事务操作，自身的角色定位由“管理者”逐渐过渡到“监督者”。理清联赛利益分配与成本分摊相关事宜，贯彻“谁投资，谁获益”的理念，增强俱乐部自主造血能力。篮协将“决策权、管理权”让渡与CBA公司和俱乐部等市场主体，由CBA公司独立运营CBA联赛，自负盈亏，充分发挥市场的主体作用。

4.2 协会内部独立化，完善相应的法规

篮协实体化是指建立一个具有独立行政管理、外部关系、内部管理、训练比赛、财政收入的权责利高度统一的实体篮球运动协会，简而言之，即 中国篮球协会做篮球项目发展的主人。篮协想要达到真正的实体化，应该加强内部管理，由自己做决定，自主管理，自我发展，减少外界干预，具备独立的管理能力。无规矩不成方圆，篮协在管理和承办篮球运动过程中，应该遵循相应的规则制度，按照规矩办事，针对具体的某一问题应该有详细的应对方案。篮协作为独立法人的社会组织，需要独立承担民事责任，篮协内部应该完善相应的制度，依据协会内部的制度去处理问题，确保实体化落到实处。

4.3 增强地方篮协的权力

遵循“凡是地方篮协能够做的都放权”，强化地方篮协的自主决策权，让地方篮协真正成为地方篮球发展的代理人。地方篮协可以根据自身情况，选择适合本地区篮球的发展方式。鼓励地方篮协从社会获取维系存活的经费来源。

4.4 CBA公司健全各个部门，尊重各方利益主体应有的权益

CBA联赛朝着商业化迈进，CBA公司的管理和运营也应更加职业化，公司应健全各个部门，将需要完成的工作、拥有的职权细分给各个部门，使这些大大小小的部门能够各司其职。各部门能够各司其职、相互配合，CBA公司才能有条不紊地运作起来。重建合理的利益分配方案，平衡各方利益主体的价值需求，消除固有利益集团的阻碍。改革过程中利益受损一方，建立补偿机制，弥补其成本损失，使利益主体形成命运一体化，加快实体化改革步伐。

5. 结语

中国篮球协会实体化改革取得了空前成效，篮协与篮管中心脱钩，篮管中心将以前承办的业务移交给了中国篮协，篮球协会自主管理中国篮球运动的发展。中国篮球协会实体化改革仍需进行，CBA联赛才能朝着商业化、职业化、市场化方向发展。中国篮球协会在未来独立发展过程中，还需要政府的宏观政策支持以及政府的监督，中国篮球协会才能更好的管理篮球运动，我国的篮球运动才能与世界篮球运动接轨。中国篮球协会实体化改革为整个中国体育协会起到了带头作用，中国篮球协会实体化改革成功将推动各个项目体育协会的改革，也将推进体育事业的发展。