服务业普查工作现状及难点探究——以浙江建德为例

近年来，建德市大力发展“服务业兴市”战略，全方位、多途径推进服务业高质量发展。本文分析了建德市服务业普查工作的现状和存在问题，并提出了具体的意见和建议，以期为下次开展普查提供参考。

近年来，建德市大力发展“服务业兴市”战略，全方位、多途径推进服务业高质量发展。据第四次全国经济普查结果显示，本市服务业普查登记的单位家数占全市普查登记单位家数的74.5%，涉及面广、工作量大、重点难点较多。因此，探索研究适合当前社会经济现状的服务业普查方法，做好服务业普查工作，及时取得真实反映服务业发展状况的数据，为各级党委政府制定服务业发展政策、发展规划尤为重要。

服务业经济普查工作现状

此次普查中建德市有服务业法人单位7137 家、个体户抽样799户，涵盖11 个行业。服务业形式多样，既有传统的服务行业，又有新兴的服务部门；既有营利性企业，又有非盈利性单位；既有省重点服务业，又有小微服务业企业，涉及单位多、范围广、结构复杂、流动性强，经营场所、从业人员易变等特点，在这次普查中存在以下难点问题。

（一）普查对象配合程度不高，瞒报现象普遍

服务业普查难度明显高于第二产业，涉及经济指标多，有的直接涉及企业商业秘密，普遍存在怕露“富”现象，担心普查结果会与税务部门比对，成为以后增加他们税赋的依据，存在不配合、瞒报现象，甚至个别拒报的现象，加上部分单位会计制度不健全，不入账，不报税务报表，数据真实度难以保障且不易核实。如主城区商业街中心地段餐饮个体经营户，经营面积40平方米，雇员4 人，自报年营业收入为12 万元，每季度定额税免缴3 万营业额，实际上，他的房租、水电费年支出3 万元，雇员工资、材料采购等年支出45 万元左右。

（二）普查对象隐蔽性强，稳定性较弱

服务业普查对象成分复杂，且多数为个体、私营经济、隐蔽性强，“一企多证”“店中店”“口袋单位”现象突出。居民楼中阶段性经营的无证棋牌室、“完美”产品销售网店、有证但长期不用的企业容易被忽略和遗漏。同时随着服务业的快速发展，几乎每天都有开业、停业及变更情况发生，有证、无证个体经营户的变动更是频繁，特别是餐饮、居民服务业等流动性较大的行业，给服务业普查工作增加了难度。另外，多产业法人单位的大量存在，也给普查工作带来了较大困难。母公司与子公司行业不同、母公司与子公司异常经营、产业活动单位和法人单位各自经营、互不相干以及法人单位不清楚其他产业活动单位情况等原因，导致“爹难寻”“孤儿无人领”等现象时有发生，产业与法人匹配工作难度大。

（三）审核公式不完善，审核效率有待提高

一是在PAD 录入保存时未出现审核错误提示，如人均报酬过低，营业收入为零，增值税等税收合计为0，如果一开始录入PAD 并上传数据时审核公式完善，就便于核对和修改；二是分专业、分部门多次反复比对，因不同部门不同专业多次审核，在后期审核过程中，有些普查对象难免因各专业审核接到各专业线和普查员核查电话数十次。同时因审核错误的公式不便于集中审核汇总，各专业分不同的EXCEL 下发乡镇，加上审核时间紧任务重，比对时间短，下达到乡镇街道和村社时间更短，经常会出现同个单位核对多次的情况，如果集中会审时多种错误可合并在一起下发，回访一次企业就可以彻底解决了所有的审核问题。

服务业普查工作的主要做法

（一）提高普查对象的配合度，确保数据真实性

一是广泛宣传，通过街头巷尾的横幅、电视媒体、公交宣传短片、微信公众号等宣传，提高调查对象配合普查的意识。二是财务报表先行，避免普查数据上报不完整。正式普查入户前发放告知书，通知普查对象准备好相关资料，并告知正式普查登记上门时间，提高入户普查效率。这项举措在后期审核数据时也发挥了较大作用。三是成立建德市大个体调查小组，由市统计局抽调业务骨干20 名担任组长和调查员，16 个乡镇街道普查指导员担任陪调员，分组做好大个体调查，并同步做好抽样个体入户调查的指导工作，比对税务数据及行业平均水平，避免数据漏瞒报。四是法制配合，克难攻坚。对于不配合的单位，市普查办联合市统计局法制科发送催报单，有效推进了“疑难杂症”单位的普查，保障了数据的准确性和数据质量。

（二）强化部门协作，确保单位不重不漏

一是清查阶段与工商、民政、编办、税务等部门资料加以比对，查找漏登单位；同时普查员巧借社区66810 平台，并充分发挥社区居民组长、网格长的作用，通过现场走访核实、电话核查、网络寻查等手段做好对“口袋单位”的查找，避免漏登，尽可能摸清各普查对象的真实情况，特别是针对“店中店”、无证棋牌室进行专项查遗补漏，并进行事后数据质量实地抽查。二是正式普查登记阶段，指定专人对本市内各乡镇街道的多产法人进行及时比对，使产业活动比对单位工作有效推进。三是针对招商引资、招商引税、电商等企业，积极做好与相关部门的沟通和协作，利用各部门有效资源，进行逐个突破。

（三）多层筛选，确保提高审核效率

针对时间紧任务重，审核工作强度大的问题，市普查办尽可能通过其他措施提高效率，减少对普查对象回访的频次。一是在清查和普查登记阶段，市普查办采取了现场指导、统一答疑、随时抽查等方式及时解决了普查中的重点和难点问题，并多次组织16 个乡镇街道进行了集中会审，提高审核效率。二是加强审核阶段与各部门各专业线的沟通，通过与编办、民政、工商、税务等部门数据比对，汇总下发清单，尽可能避免重复审核，提高审核效率，并重点对行业间平均水平、人均工资等进行了强化审核，从源头上保障数据真实性。

做好服务业单位经济普查的意见和建议

（一）强化法制宣传，增强统计意识

针对部分服务业普查对象对普查配合度不高的现象，统计部门在加大统计宣传的同时，要强化执法检查力度，努力提升普法效果，把普法渗透到统计报表布置、统计业务培训、统计资料发布、统计咨询服务及统计执法检查全过程，强化统计服务意识，营造良好的统计氛围，提升整体统计工作水平。

（二）强化部门协作，优化资源共享

部门之间既要分工又要密切协作，将各部门掌握的行政登记资料和报表数据通过平台整合，供普查机构共享，便于在普查过程中及时开展查遗补漏，减少反复比对的频率。

（三）优化操作系统，确保审核前置

入户PAD 采集数据时，前置普查数据和逻辑关系审核公式，使各专业常见逻辑关系错误、提示性错误在PAD 数据上报前就能体现，普查员可以逐一在现场与普查对象进行核对，提早备注说明，减少后期核查工作量，提高普查效率。

（四）后期运用大数据集中审核，下发清单智能汇总

统一导入审核公式后，集中会审，而不是后期反复分专业分线分批审核，致使有些单位因不同审核公式不同业务线分批审核多次。放宽给予乡镇街道、村社审核的时间，便于两员按单位情况汇总审核错误清单，减少普查对象核查频率。

（五）部门数据共享，用好现有数据资源

将此次普查结果作为下次普查的基础，如在上门普查能智能比对地址、法人姓名等信息，点相应地址直接显示该地址的所有单位，可以有效避免“一址多企”“一企多证”“店中店”“口袋单位”漏登现象。