蔡英文强推“中共代理人修法”意欲何为

■ 曾晓栩

7月5日，蔡英文在脸书(Facebook)上宣称，立法机构下一个会期要完成“中共代理人修法”，在台湾岛内掀起轩然大波。蔡英文强推“中共代理人修法”意欲何在？一是以遏制中国大陆“锐实力”之名配合美国对华竞争战略；二是在两岸关系层面上制造“绿色恐怖”，对抗“一国两制”台湾方案；三是在选举层面上操作“恐中”，是赤裸裸打击政敌、“抹红”对手的选战谋算。

一、蔡英文推动“中共代理人修法”在岛内制造政治恐怖氛围

蔡英文在脸书上预告，立法机构9月新会期将推动“中共代理人修法”。蔡英文说：“我现在有个草案提交到‘立法院’，让我们的委员来审查，让社会一起来加入讨论。我们是一个民主社会，我们必须要保障言论自由，我们也必须要保障‘国家’安全。保护言论自由之余，我们对‘国家’安全能够确保，尤其是在今年初习近平提出‘一国两制’台湾方案以后，中国对台湾的全面性渗透，让我们更要严肃以对。”相关法案已由民进党立法机构党团于5月31日提出。

在民进党版“中共代理人修法”草案中，“危害国家安全”“政治宣传”等用词定义模糊；主管机关还可以“事实合理怀疑”台湾人民、团体为“中共代理人”，必要时可要求到场询问。不仅把“大陆地区党务、军事、行政、具政治性机关、团体”全纳入，还模糊地以言行是否危害台湾安全作评判标准。不但组织、参与两岸交流活动可能动辄得咎，公开支持祖国大陆提出的主张也可能被罗织入罪。所有跟祖国大陆的往来，都可能被扣上“中共代理人”帽子。

刚刚完成的“国安五法修法”，已经让岛内民众神经紧绷，下一会期再推“中共代理人修法”，立即掀起更大波澜，民进党版本一经曝光，更是引来一系列舆论挞伐，岛内陷入一片政治恐惧氛围中。

二、台湾当局长期重金雇佣代理人，助力提升台美关系对抗中国大陆

美国最早对“代理人”立法。美国司法部一直坚称，1938年通过的《外国代理人登记法》并不限制言论自由，不限制散发的信息内容，不限制代理人游说，也不限制主体发布信息或舆论引导，并且对所有国家皆公平适用。根据法规，美国司法部每半年须向美国国会提交外国代理人报告。美国司法部网站每半年公布相关报告，列出所有受雇于外国政府或外国公司的游说公司的代理金额与游说目的，确保公众可随时搜索相关信息。

根据美国司法部最新数据显示，美国目前有超过400个有效的登记代理人，代表超过600个外国委托人。台湾项下的委托人除每年都会登记的驻美国“台北经济文化代表处”、台湾外贸发展委员会等代表官方的机构外，连民进党驻美代表处也登记为外国代理人，代表民进党在美开展美台关系游说工作。据华盛顿独立监督机构“敏感政治中心”资料显示，2017年台湾对美游说费用总计332万美元。

台湾在美国雇佣的代理人的活跃程度历来被视为仅次于以色列。台湾当局充分运用美国的游说制度，长期持续地雇用游说人员和聘用代理人，对美国国会参众两院、主要媒体、重要政府官员和特殊利益集团多层级开展游说和影响工作。经过长期的游说和院外工作，美国国会议员成为力挺台湾最主要的一股政治势力，他们配合着特朗普的对华竞争战略，频频利用台湾问题遏制中国大陆，是蔡英文用来对抗中国大陆最主要的外部支持力量。

根据美国司法部公布的资料显示，在李登辉时代，仅1991年就有51家公关公司正式登记为台湾的代理人。李登辉以“国安局”经费，透过“国安密帐”，于1994年6月以“台湾综合研究院”名义与美国卡西迪公关公司签约，每年150万美元。卡西迪最大桩生意是策划了李登辉1995年访美。1997年再续约三年，1999年下半年后的重点是强化美国与台湾“国防安全”合作关系，并争取美国朝野对“两国论”的支持等。2000年陈水扁上台后，以“台湾政经研究所”之名与卡西迪再续约3年，每年200万美元。2002年，台湾“国安秘账”被媒体大规模披露，被美国媒体称为“台湾门”。台湾当局动用“国安秘账”收买美国政府官员、智库，人员涉及美国国务院前亚太助理国务卿凯利，主管情报的助理国务卿福特，主管军控和安全的副国务卿博尔顿等。2005年，陈水扁改与共和党关系更密切的“巴伯·格利菲斯和罗杰斯公司”合作，邱义仁亲自与之签订3年450万美元的合约，邱义仁甚至直接以“中华民国国安会秘书长”向美国司法部登记。

到2016年蔡英文上台后，蔡英文与特朗普的通电再次曝光了台湾在美国“代理人”的活动。美国司法部登记文件显示，前参议员鲍勃·杜尔从2016年5月起一直在帮助台湾与候任总统特朗普的幕僚建立接触管道。杜尔所在的公司正是蔡英文当局所聘用的代理公司“奥斯顿与博德”。该公司主要工作为与特朗普的团队合作，协助美国代表团访台，扩大邀请美国政要参加“双橡园”宴会活动，协助有利于台湾的主张被纳入共和党政纲，安排民进党派代表团访问白宫等。2018年3月，美国司法部收到的代理登记呈报文件显示，台湾驻美“台北经济文化代表处”与波多马克国际伙伴签约，工作任务包括助台湾争取与美国签署双边自贸协定，与美国建立更强有力伙伴关系，并促使美国更常态性对台军售。

三、蔡英文推动“中共代理人修法”意欲何在

(一)强推“中共代理人修法”，以遏制中国“锐实力”之名，配合美国对华竞争战略

蔡英文选择在起程访问加勒比海“邦交国”过境美国之前，提出要推动“中共代理人修法”，不论是在美国哥伦比亚大学的演讲，还是在过境美国丹佛时，蔡英文都提到要抵挡来自境外的言论破坏，台湾要建立一套可以提供给其他国家当典范的方式；在随团记者茶叙时，再度提到“中共代理人”提案，蔡英文选的时间和议题是给美国“友人”看的。蔡英文特别借重国际场合，指责大陆利用台湾自由民主开放的体制发动“假新闻”攻势加以渗透。蔡英文一方面想展现出美国是站在她这边的姿态，另一方面希望通过对美国表忠心，表明台湾在她的领导下，能在特朗普对华竞争战略中扮演好印太战略伙伴角色，显示出她是站在美国一边的。

特朗普政府发布的2017年《国家安全战略报告》将中国定义为“竞争对手”，宣称要与中国开展战略竞争。2017年12月5日，美国国家民主基金会发布题为《锐实力：崛起中的威权主义影响》研究报告，指责中国和俄罗斯利用投资、文化交流等项目，操纵、干预拉美、东欧等国的国内政治，与美国及西方世界争夺影响力。“锐实力”概念的提出，是在美国对华大战略调整的大背景，以及美国长期以来对中国意识形态斗争背景的产物。美国及其盟友以“锐实力”概念为基本框架，对包括中国、俄罗斯在内的国家发起了舆论战，特别是对中国近年来为提升国际形象和国际影响力所做的各种努力横加指责。2018年11月29日，美国斯坦福大学胡佛研究所发布《中国影响力及美国利益：促进建设性警惕》报告，更是极力夸大和歪曲中国在美国扩大影响力的活动及其对美国的影响，在贸易战之外，对俄罗斯和中国展开意识形态之战。欧美国家以“锐实力”名义对中国发动的意识形态攻势，一方面反映了美国等西方国家对中国的“遏制”力度逐渐加大；另一方面，也说明了中国发展模式、中国经验、中国文化在海外产生了越来越大的影响，已经大到让对方感受到威胁的地步。

蔡英文当局借从美国泊来的“锐实力”说法来为推动“中共代理人修法”寻找说词。7月24日，民进党中常会邀请“中研院”社会研究所研究员林宗弘进行“威权锐实力：中共对台统战政策的转型与因应”项目报告。民进党主席卓荣泰会后表示，立法机构已完成“国安五法修法”，更加完备所需的法源基础，可进一步确保台湾民主社会的永续。面对红色渗透，民进党会坚守民主自由的价值，与公民社会站在一起，捍卫台湾人民共同的生活方式。而台湾大陆事务主管机关在回应全国台企联代表台商发出的抗议声明时表示：“近年大陆以‘锐实力’对民主社会进行渗透与分化，这是举世公认的事实，美国、澳大利亚等先进民主国家，为反制境外势力渗透、分化，已制定反渗透法、外国代理人法等法律，这已是国际的趋势。面对大陆近年加强对我进行统战、渗透，并透过代理人积极在台营造统战氛围，已危害我‘国家’安全与社会安定，推动‘禁止中共政治代理人’相关法制，有其必要性。”

从历史来看，美国等国家每当遇到严重危机和严峻挑战时，都会诉诸“寻找外敌”的策略来巩固内部的协同机制，例如，“二战”结束后针对以苏联为首的“红色阵营”的麦卡锡主义，“911”恐怖袭击后的“打击恐怖主义势力”战略转向，以及正在进行的“新冷战”。特朗普政府和美国国会不断渲染和夸大“锐实力”之说，把俄罗斯和中国媒体建构为从事政治影响的“外国代理人”，挑起民众的恐惧之心，树立外敌以重新凝聚共识，以利于稳定和巩固其统治基础。在岛内经济发展不利，两岸关系冰封形势下，蔡英文强推“国安五法”，再推“中共代理人修法”的做法，与之有异曲同工之义。

(二)推动“中共代理人修法”，制造“绿色恐怖”，对抗“一国两制”台湾方案

在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中，习近平总书记提出探索“一国两制”台湾方案，明确提出要“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”，多次提到“我们愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”，在推动两岸融合发展的过程中，“将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉”。

习近平总书记讲话后，蔡英文第一时间做出负面回应表示，“我们始终未接受‘九二共识’”“台湾绝不会接受‘一国两制’”，并针对两岸关系的发展向大陆提出四个“必须”，针对两岸交流台湾要建立“三道防护网”，以完全摊牌的方式明确表明其与祖国大陆对抗的立场与态度。3月11日，蔡英文召开“国家安全会议”，针对祖国大陆探索“一国两制”台湾方案，进一步确立反制祖国大陆、全面对抗的“政策方针及相关机制”。蔡英文表示要建立“民主防护网”，全面检视两岸交流相关规定的落实，反制祖国大陆“利用民主社会的自由开放，透过假信息等介入台湾政治、经济和社会发展”。

从5月开始，蔡英文推动一系列“修法”，到7月为止修订了与“国家安全”有关的条文，包括“刑法”“国家安全法”“国家机密保护法”“两岸人民关系条例”等，已经完成“国安五法”的修正。“两岸人民关系条例”修法后，政治人物不得将“主权国家”定位或是民主宪政秩序当作与大陆进行政治谈判的主体，其他类型的政治谈判也要先通过立法机构双审议与高门槛“公投”，规定了两岸未来政治协商需要通过更高门槛以及接受更严格的监督。“刑法修法”后将“外患罪”扩张适用到祖国大陆与港澳地区，“国家安全法”以及“国家机密保护法”的“修法”，不但禁止为这些地区发展组织，也加重泄漏或交付机密给这些地区的刑责。

而即将开始的“中共代理人修法”，让台湾民众更是心惊胆颤，8月6日全国台企联发表声明，“强烈谴责民进党制造绿色恐怖，让台商回不了家”。声明称，近期台湾即将“修法”、增订所谓“中共代理人”条款，按照目前“修法”意见，不得与祖国大陆有关机构接触，甚至参加祖国大陆举办的会议；台企受到祖国大陆奖励或支持也可能违“法”，被定为“中共代理人”，随时可能被处罚金或判刑，可谓“危言耸听，恐怖笼罩”。蔡英文为了巩固执政基础，在“国安五法”基础上，不断用“反中”“恐中”来威胁人民，打造了一个更密更广的铁网。不难看出，蔡英文就是要借此打击、限制积极推动两岸交流、推动两岸关系和平发展的有识之士，进而达到“台独”的最终目的。

(三)推动“中共代理人修法”，操作“恐中”，在选战中打击政敌

今年以来，蔡英文靠一系列刺激两岸关系的言论，让民调起死回生。在台湾2020年大选即将全面展开之际，蔡英文推动“中共代理人修法”，更深层的考虑是借此为自己的选情加分。民进党立法机构党团总召集人、“中共代理人修法”提案人之一柯建铭称，“修法”重点在“禁止中共代理人”，而非让“中共代理人”可以合法登记或进行活动，除了民进党党团版本外，“其他版本在逻辑上有错误”。可见，蔡英文的“中共代理人修法”立法思维，目的只是在操作“恐中”，是选战策略。

“中共代理人修法”是蔡英文为了连任而设计，渲染两岸对立、红色渗透，以打击对手、挤压中间选民向民进党靠拢，整个修法过程将会是打击台湾大选中支持两岸关系和平发展候选人的过程，一旦通过，蔡英文当局更可以随时以“危害台湾安全”之名打击政敌。例如，台北市市长柯文哲在前往上海参加“双城论坛”会议前，就曾对媒体记者表示，此行实在令他提心吊胆，“不知道又会给我扣什么帽子”。“中共代理人修法”一旦通过，将会造成台湾社会群体及政党间彼此猜忌，进一步撕裂台湾社会。

在韩国瑜将代表国民党与蔡英文竞选下任台湾地区领导人之际，美英媒体纷纷借机用中美“代理人”之争为题来报道。《纽约时报》和BBC新闻都称台湾2020年的大选，宛如一场“美国与中国的代理人战争”，台湾大选不只是台湾内部两个政党的竞争，还牵扯到国际强权的竞争，其中包括华盛顿跟北京。在美中战略竞争加剧、特别是美中贸易战长期化的背景下，台湾大选不单牵动两岸关系，还成为中美关系中比较重要的变数。韩国瑜访问香港中联办，表明韩国瑜希望与祖国大陆建立信任关系。相较于韩国瑜，美国比较希望保持亲美路线的蔡英文胜选连任。在台湾进入大选模式之际，特朗普政府短时间内一再批准对台巨额军售案，是美国在为蔡英文竞选连任背书。

5月，《北京日报》集团主办、旺中协办的第4届两岸媒体人北京峰会，有近70家台湾媒体高层出席。《金融时报》7月16日报道，旺中集团旗下中天新闻台及《中国时报》接受国台办指示处理新闻。报道还说，旺中集团旗下中天电视台和中国电视公司在过去一年里，对与祖国大陆友好的台湾第二大城市高雄的民粹主义市长给予了不间断报道，对催生“韩流”、帮助这位政治人物强势回归发挥了作用。台湾大陆事务主管机关对《金融时报》的报道如获至宝，不遗余力“抹红”“抹黑”对手，在7月17日发表的声明中说，“中共长期以来利用台湾民主开放社会，对我各领域进行统战渗透及介入，更伸手进入我媒体、干涉新闻自主，利用扭曲方式散布不实讯息，企图改变民众认知，以利倾向北京立场的候选人出现，这种现象在选前更加严重”。

对蔡英文强推“中共代理人修法”的绿色恐怖做法，台湾民意给予直接反映。台湾民意基金会7月22日发布民调显示，蔡英文7月声望下跌到43%。蔡英文的声望从4月起开始爬升，到6月赞同声望47.7%反超不赞同43.6%，是自2017年10月再度出现赞同超过不赞同，不过1个月后，赞同42.8%又被不赞同47.9%超越。蔡英文声望7月下滑明显的原因，有“中共代理人修法”因素以及访美言行，蔡英文“亲美反中”引起社会很大恐慌。

四、结语

在岛内民众强力反弹下，蔡英文当局从广义的“中共代理人”，转为强调只是禁止中共“政治”代理人，看似稍稍收敛，但从台湾大陆事务主管机关回应台商的内容看，蔡英文推动“修法”的想法其实没有改变，只是试图将对蔡英文选情不利的因素降低。事实上，每逢岛内选举，民进党及其台湾当局领导人总会煽动两岸敌意、升高两岸对抗、激化矛盾冲突、恶化两岸关系，采用故意冲撞的“碰瓷”手法挑衅和激怒祖国大陆，以此制造恐怖、恐惧和仇恨骗取选票，这是其惯用的套路。蔡英文当局甘当美国的棋子，在中美关系发生剧烈变化之时，台湾问题的外部环境趋于复杂化。对美国而言，美台政策的调整是极为现实主义的，完全是按照美国国家利益来确定的。台湾就是一个棋子和筹码，台湾利益终究要服从于美国利益。

正如国台办发言人在例行记者会上指出的，回顾2008年到2016年间，两岸大交流、大合作，和平发展、安定祥和的繁荣景象，对比2016年民进党上台以后台海形势冰封肃杀的严峻局面，孰令致之，不言自明。两岸同胞应该倍加珍惜两岸关系和平发展成果，彻底化解两岸敌意，坚持走两岸关系和平发展道路。