浅析城市老旧社区的社区营造之路

史晶晶

(天津愿景城市开发与设计策划有限公司 天津 300201)

0 引 言

随着城市建设和发展，城市更新、老旧社区的改造更新也成为当下社会关注讨论的热点。本文试图从不同社区营造参与者的特点入手分析其在社区营造中发挥的作用，提出老旧社区营造实施中的几点思考。

1 社区营造起源

关于社区的起源，最早来自于西方，在社会学中的“社区”概念，来自德文的“Gemeinschaft”一词，过去通常翻译为“共同体”。但今天我们所提及的“城市社区”，是建立在某一地域和价值认同基础上的社会单元[1]。社区的构成应包含一定规模的人口、一定特征的文化认同和社会认同、一定的组织形式或者行动力源等要素。

在我国，社区营造是近些年兴起的，主要针对居住社区的基础设施、环境品质提升，改善社区社会关系，实现社区自我组织、自我经营、自我价值实现的意向社区营建。

2 社区营造的定义

社区营造就是从社区生活出发，通过相关机构、组织或者社区人员的动员和行动，汇集社会各界力量与资源，在完善社区基础设施、环境品质等物质设施基础的过程中形成和培养出自我组织、自我治理、自我发展的可持续共生关系的过程。

3 城市老旧社区营造的意义和动力

3.1 城市老旧社区现状

此类社区多指位于城市建成区、城市更新区，因为建设时间久远或者社区管理落后导致社区功能单一、公共服务设施配置落后、社区管理能力薄弱、环境品质差、缺乏社区氛围等问题。

城市老旧社区面临的问题是：基础设施、环境品质随着建设时间的推移出现各种老旧、失修、缺乏等；随着老龄化加剧，社区养老设施、儿童设施缺乏，社区人际关系淡漠。

3.2 社会发展的必然趋势

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城市老旧社区营造，在城市建设发展过程中是解决社会主要矛盾的一个方面，是完善城市社区生活的必然趋势，有助于推动和谐社会建设，提升社区居民的认同感、归属感，提升社区人民的生活品质。

3.3 社区营造的社会意义

社区作为社会功能载体已经部分承担起了政府行政组织难以有效提供、房地产开发商又不能提供的社会性功能。更重要的是社区营造是目前城市更新区社区发展的必然，单靠“自上而下”的政府力量改造老旧社区，或者是“自下而上”的民间力量完成自我更新很难。社区营造就像一个纽带，连接政府与社区居民，有助于发挥政府、市场和社会三方面主体的“正能量”。

3.4 社区营造核心要义

社区营造不仅仅是完善社区的基础、硬件、环境设施，更重要的是通过营造来改善日常生活，实现社区自治和自我营造的意识。

4 老旧社区营造的参与者关系

4.1 老旧社区分类

城市老旧社区根据建设年代、社区居民的社会关系可以分为以下几类：企业建设的单位居民居住区，机关大院，改革开发初期土地盘活后兴建的一批房地产项目，小规模房地产商开发的无物业住区等。

4.2 社区营造的参与者职能及作用

4.2.1 社区营造相关参与者

政府：作为早期社区营造的组织者、资金支持机构、宏观决策制定者，政府对老旧社区营造提供相关政策支持。

社区参与者：社区营造参与及受益的主要群体，可以是业主委员会、热心的社区居民(或者全体居民)、社区规划专业人士。社区参与者素质、热情程度直接影响社区营建进程及速度。

基层管理机构：可以是政府组织的社区管理机构，包括街道办事处、居委会等；也可以是非政府组织的民间自主组织或者民间社区营造的盈利组织。

4.2.2 老旧社区营造不同主导对象参与预判

当政府组织起主导作用：其优势是通过编制相应的城市规划和政策对社区营造提供相关支持，但是其更多的是从物质空间实施，在社区管理自治的营建上作用薄弱。

当基层管理机构起主导作用时：街道办及居委会往往代表了政府背景，其社区管理的出发点和落脚点更注重人口、安全等方面；相反民间组织的社区营建更注重社区自治氛围、自治领袖人物的培养。

根据以上要素关系综合评定，选择合适的社区和合适的方法开展社区营造计划将会事半功倍。政府角色更适合前期参与、费用支持、政策扶持；社区组织机构的正确选择也将促进社区营造进行；社区营造设计和运营中争取和发掘社区中专业人员参与，充分调动积极性为自己社区营造献计献力。

5 结 语

政府发挥前期的宏观政策制定、经济支持等优势作用；可以适当多引进一些民间非政府社区营造的相关组织机构，有针对性地制定对象社区的营造方案，促进社区营造的组织得力；在社区营造过程中注重培养社区领袖及更多的富有公共事务组织和执行能力的热心居民；注重通过宣传、策划、线上线下结合等方式让社区居民知道、参与进来，培育良好的社群效应。

老旧社区的营造之路慢慢，应该注重社区领导者的培养，不同社区应分类对待发挥各自最大的优势，因地制宜、有的放矢的因材施治。