设计型央企海外EPC总承包项目安全管理

北京矿冶科技集团有限公司 王东辉丨文、图

在“一带一路”发展战略的指引下，越来越多的国内企业响应国家“走出去”的号召，积极参与海外EPC（Engineering Procurement Construction，设计采购施工）工程项目的市场竞争。在EPC工程项目管理过程中，以设计型企业为主导的总承包模式有着得天独厚的优势。设计型企业在项目中充分发挥设计的龙头作用，对相关资源进行综合协调，减少项目中设计、采购、施工进度脱节的弊病，有利于提高项目管理效率、缩短工期，降低项目成本。

然而，施工安全管理恰是设计企业为龙头的EPC总承包管理模式中的薄弱环节。近年来，国内外曾发生多起由设计型央企为总承包管理的项目重、特大安全生产事故。2016年江西丰城电厂“11·24”施工平台坍塌特大安全事故，反映了部分央企设计单位在业务延伸到工程总承包后，对工程总承包的安全生产管理的复杂性和重要性认识不足，对承包商的安全管控能力欠缺等诸多短板。2018年，在某些央企单位管理的境外项目中也接连发生生产安全事故，造成了人员伤亡和财产损失。这不仅会直接影响项目的盈利机会和后续市场竞争，还对中国企业在海外的整体国际形象不利。

安全，已然成为央企在海外工程项目市场激烈竞争中的企业名片和准入门槛。

对EPC总承包项目实施设计、采购、施工全过程安全管理，提升设计型央企以安全生产管理能力为核心表现的总承包项目综合的管理能力，对内有助于将央企培育成为具有全球竞争力的世界一流大企业，对外有助于央企更好地参与到“一带一路”发展战略之中。

某设计型央企在海外的EPC总承包项目

设计安全管理

设计是EPC项目总承包安全全过程管理中非常重要的环节，在PDCA安全管理循环中，设计应起到安全带动和引领的作用。设计不仅应满足业主的工艺生产的要求，还要尽可能地通过设计预先消除隐患，实现本质化安全的目的。

在海外总承包项目的招标过程中，业主的安全要求往往不仅会分散在“技术包”或“商务包”里的各种设计标准中，而且还会分散在专门的安全标准、安全规范中，甚至会体现在各种安全惯例中。由于设计人员的专业背景局限，缺少相关安全知识，在具体设计过程中往往对业主的安全要求了解不够充分和全面。同时，由于设计人员的经验以及设计习惯的局限，在设计过程中往往考虑更多的是如何达到业主的使用目的以及相关的设计标准，而在设计过程中对将来的施工安全、操作安全和维修安全考虑得甚少，在设计过程中也没有充分地体现。

例如，某设计型央企总承包单位在外海项目设计阶段中没有充分考虑业主所在国家的“安全惯例”，在设计中未对高度超过1.2 m的大型电机混凝土基础平台考虑防护栏杆，缺少相关的设计。在现场施工阶段，不得已需要对原基础重新进行修整并增设预埋铁，增加了额外的现场临时设计变更和栏杆材料采购，不仅增加了时间和人力成本，而且由于基础重新处理，电机不能按计划安装等原因，为后期业主就工期延误而提出索赔埋下了隐患。

在设计阶段，设计人员除了要充分考虑并满足业主的工艺设计指标要求外，还应转变设计理念，在设计中更多考虑施工风险以及后期操作和维修的安全，并在设计中体现出来。实现本质安全设计，将施工安全管理前移至设计阶段，符合“预防为主”的事前控制理念。

通过对设计人员进行有针对性的安全培训，提高其设计中的主动安全意识，通过对施工作业进行安全风险识别，实施本质安全性设计，加强海外项目设计的EHS审核，避免隐患在施工阶段总爆发，减少施工阶段事故的发生，不仅可以节省现场施工成本，更有利于海外项目的整体安全管理。

总承包项目各要素管理示意图

采购安全管理

大型海外工程项目的采购人员在进行国内设备采购前，应对业主的招标文件进行充分解读，并注意到国内外对材料、机械设备、电气设备等安全防护要求的差异。国内自采的设备除了满足工艺参数和性能指标要求之外，还必须符合业主当地的安全标准，否则就有可能给将来的现场施工、生产操作和维修带来隐患，并影响项目的成本和进度。例如，某海外项目所采购的，由国内自行设计制作的电动机，其转动部件上没有安装符合业主本地安全要求的防护网，同时搅拌设备上电机传动皮带罩的间距也不符合业主安全要求，在设备安装后无法一次性通过业主的阶段性验收。不得已，在征得业主的同意后，采购人员对现场的皮带罩重新设计并在当地采购材料制作安装，在一定程度上影响了整体验收和试车的进度。因此，海外工程项目非常有必要对商务采购人员进行相关工程机械、电气安全等知识的培训，提高采购人员的安全素养。

施工安全管理

EPC总承包工程项目的施工安全管理是整个项目生产管理过程中的难点，也最能体现总承包方对现场生产管控的综合能力。

在海外项目总承包实施阶段，不少央企设计单位会将原单位的设计人员派至海外施工现场，作为管理人员参与现场施工管理。设计人员现场施工管理经验的欠缺是施工管理中的短板，容易成为日后现场管理安全的隐患。同时大多数设计单位没有施工资质，现场施工活动完全依赖于有施工资质的施工分包商。对分包商的管控能力不足是目前施工总承包项目安全生产事故频发的重要原因之一。

承包商的选择

在项目总承包安全管理中，只有良好的输入（如承包商的选择），加以科学的过程管理（人、机、管、环全过程管理），才可能有好的输出（项目良好的安全绩效）。承包商选择是EPC项目安全管理重要的一环，但在实际的承包商资格预审阶段，总包方往往更多地考虑分包商的施工资质、报价、施工业绩等，对承包商的安全历史记录往往缺少全面的考察。同时，在分包商招标、评标环节中，EHS的意见往往容易被忽视，草率的供应商选择容易给后期项目施工带来巨大的隐患。

现场检查

安全生产管理协议的签订

据笔者所了解，有些设计企业与施工分包商在签订“建设工程安装施工合同”时，并没有与承包商签订专门的“安全生产管理协议”，而只是简单套用住建部的GF—2013—0201《建设安装施工合同（示范文本）》，而示范文本中关于安全的条款，因为没有具体项目的安全施工风险特点，往往存在着针对性差、可操作性差，责任界定不清等隐患，容易导致事后扯皮的现象，不利于后期现场的安全管理和各项安全制度的推行。

与施工分包单位签订“安全生产管理协议”不仅是我国相关安全法律、法规的要求，而且通过与分包商签订具体的安全生产协议，将安全协议提升到合同的高度，有利于调动分包商参与安全的积极性，增强其承担施工主体安全责任的主动性。通过与施工分包商签订“安全生产管理协议”，在法律允许的范围内对总包方进行合理的安全风险规避，减少安全索赔风险，有利于后期现场的安全生产管理，确保施工项目合同安全顺利的执行。

对施工人员进行现场培训

全员安全生产责任制的建立

在总承包项目中建立安全生产责任制是《安全生产法》等法律的要求，也是在安全生产管理中建立和推行其他各项安全管制度的基础和核心，但是在具体项目实施管理过程中，却往往不尽如人意。

为适应以设计单位为主体的海外EPC项目总承包管理，在项目施工阶段原设计人员应不再是传统意义上设计代表的角色，而是应尽快地向施工管理人员的角色进行转化。建立健全“横到边、纵到底”的项目全员安全生产责任制，避免总包方在项目安全管理上的缺位，注重设计人员向工程项目管理人员转化，实施“一岗双责”，即设计人员既要对设计的图纸负责，在现场又要承担相应的区域安全管理或相应的专业施工安全管理责任。对专业设计人员实施“一岗双责”有利于在现场对分包商实施对口安全管理，有利于提升以设计院为主导的EPC项目管理团队对现场的综合管控能力。

安全生产责任制很容易仅仅落实在纸面上，最大程度获得项目经理以及设计单位领导层的全力支持，是建立健全项目安全生产责任制，确保项目安全生产工作取得成功的重要保证。

对施工人员进行有针对性的理论培训

培训和完善管理制度

在以设计单位为主体的EPC海外项目管理过程中，将安全培训的重点前移，对工程设计人员和采购人员进行针对性培训，提升设计人员和采购人员在工作中的主动安全意识；建立有项目特色的全员三级（公司/业主级，项目部级，班组级）安全培训制度。

定期组织分包施工方对业主的安全要求、安全标准进行学习。建立并完善各项安全管理制度，完成作业前安全风险分析，建立安全标准操作规程，借助各种安全工具对现场实施基于针对不安全行为的现场检查。定期对承包商实施现场安全审计，按照PDCA循环对安全管理进行持续改进。

现场检查

在央企设计型企业的海外项目管理过程中，应尽快改变设计单位长期以来过分偏重设计、轻商务、轻管理的问题。注重对懂技术、懂管理的复合型人才的培养和积累。转变设计理念，提升设计人员的主动安全设计意识和施工安全管理的参与度。在领导的支持下，将安全管理的重心前移，实施设计、采购、施工全过程安全管理是项目安全管理工作取得成功的重要保证。