火力发电厂提高安全管理能力的方法

三河发电有限责任公司 焦峰｜文、图

随着近年火力发电机组大量建设和投产，很多新的火力发电企业开始运营，由于安全管理有一个从开始到成熟的过程，受到人员技能、管理现状、安全认知、环境因素等影响，容易出现多种安全问题。本文根据三河发电有限责任公司（简称三河发电）的安全管理实践，提出改进策略。

常见问题

火力发电厂在安全管理中，主要存在以下5点问题：

一是安全管理中存在“重现场、轻管理”“重细节、轻统筹”的现象，安全体系化运作程度低。二是安全管理标准化程度不高、可操作性不强，安全管理效果差。三是安全管理“头痛医头、脚痛医脚”，方法使用不得当，安全管控效率低，事倍功半。四是安全管理与法律法规最新规定存在一定差距和差异，更新完善不及时，安全管理存在违规风险。五是员工自主安全能动性不高，安全管理较为被动。

对于上述问题，需要有一套行之有效的安全管理策略进行解决和控制。

提高安全管理的方法

安全体系化运行

加强安全管理，风险预控方法和安全管理标准化，只依靠某个岗位或部门运用难以达到效果，需要安全体系涉及的各部分、各环节、各要素共同推行和运作，才能全面贯彻落实，主要从安全体系建设和体系化安全精准管理两个方面开展工作。

1.体系建设要加强组织保障、人才保障和监督评价

首先，组织保障重点是安全组织架构与职责。安全组织架构主要是安委会和安全三级网（公司级、部门级、班组级的安全网），两个组织从上至下是指导关系，从下至上是支持保障关系，企业在日常管理中要保证安委会和安全三级网的有效运作，才能充分发挥安全体系化的作用。三河发电定期更新安委会成员和职责，利用会议组织学习安委会制度，使安委会成员时刻明晰自己的职责；三河发电还定期对安全三级网成员进行安全管理知识培训，特别是班组长和班组安全员，提高其履职能力。各级成员根据职责对安全目标和规划进行分解和落实，安委会对安全工作开展情况和效果进行总体评价，从而有效促进企业安全整体工作推进。

其次，人才保障对安全体系建设至关重要。安全专业管理人员需要具备良好的理论知识背景、丰富的实际工作经验和沟通表达能力，对安全生产法规、相关的安全管理理论和工程技术手段的掌握有很高要求，安委会和安全三级网的各岗位人员能力水平高低直接影响体系作用发挥。三河发电在确定安全管理岗位人选时，采用全厂公开招聘的方式，明确基本的入职硬性条件，并邀请外部人力资源专家参与招聘评价，外部专家和内部人员共同按比例打分，同时根据岗位特点对人员与工作岗位契合度进行综合评估，将最合适的人放到最适合的岗位；并在后续工作中加强相关能力的培养，充分发挥安全管理人员在体系中的关键作用。

图1 承包商安全管理流程

最后，监督评价能有效促进安全体系作用发挥。监督评价从执行主体上又可以分成三个层面：一是公司领导对各部门的监督评价，二是部门对班组的监督评价，三是职能管理部门对各安全生产业务领域的监督评价。公司领导对各部门的监督评价，要深入一线、班组和现场来了解掌握各部门工作情况。三河发电要求电厂生产领导要每个月参加一次班组安全活动、参加一次作业前安全风险交底、进行一次全过程作业行为观察，简称“三个一次”，对公司领导层掌握和评价基层情况有很大促进作用。部门对班组的监督评价目的是通过督导和检查，把安排的各项工作不打折扣地落实执行到位；职能管理部门的监督评价，是对分管业务体系的执行落实情况的检查，如安监部门对各部门应急管理、“三票（工作票、操作票和风险预控票）”管理等进行监督，技术部门对各部门缺陷管理、技术管理等进行监督，从而促进各项垂直业务开展到位。只有坚持定期的监督评价，发现体系运行中存在的问题和不足，及时改进和完善，才能保证体系效能充分发挥。

2.实施体系化安全精准管理

以体系化为基础的安全精准管理是企业从经验型向规范化安全管理迈进的最有效手段之一。安全精准管理是用系统论的原理和方法来认识、处理管理中出现的问题，通过数据系统分析，查找体系运行中存在的深层次原因，制定和采取针对性措施进行解决，做到精准高效。三河发电在每月安全例会上对违章发生情况进行分析，通过历史数据总结人员违章和设备故障的多发时段、发生类别、特点和趋势，提前采取措施消除问题发生的致因，从而有效预防和控制人员伤害及事故的发生。

安全管理标准化

企业里一项管理要求从公司领导到班组员工要经过多级传达、布置和理解，为有效减少和控制“九零法则”的层层衰减的后果，特别是将风险预控方法及其措施标准贯彻落实到位，这需要以标准化为手段组织好各项安全工作。科学实施安全管理流程是安全管理标准化重要前提，而强化现场标准化执行则是重要保障。

1.科学实施安全管理流程

首先要科学设计安全管理流程。安全管理流程设计要简洁并做到闭环管理，在管理流程的关键点和环节设置过程记录和审核点，便于控制和监督。要全面、充分掌握理解国家最新安全法律法规和地方标准内涵，将强制性要求、风险预控方法和企业实际管理需要相融合，列入安全管理流程，并随政策变化及时更新完善。记录要存档保管，便于查阅和统计分析。同时需要明确流程每个环节、步骤的执行和监督岗位，以及整个流程发起推进的责任岗位，做到权责清晰、内容明了，便于执行、催办和闭环。

图1是三河发电制定的承包商安全管理流程图，执行责任简单明确，一目了然。

其次是严格执行安全管理流程。涉及多个岗位的安全管理流程可以借助信息系统，实现定时提醒、任务催办、资料电子存档等，提高安全管理工作的效率和系统性。将安全管理流程和工作任务管理相结合，主管人员按流程执行，主管领导定期监督和盘点，确保流程执行完整，工作任务无遗漏。

2.强化现场标准化执行

表单化和规范执行标准是提高现场标准化执行的重要举措。

首先是依靠表单化提高现场标准化执行效果。根据管理流程需要，在现场执行环节编制表单，使各岗位按照表单中的工作要求、标准和步骤来执行，保证现场执行过程和效果的统一。同时表单执行后要签字、汇总和存档，便于发生问题后的责任追溯。

其次是通过规范执行标准提高现场标准化执行效果。规范执行标准，最好用文字、数字和图例的形式共同规定。例如，三河发电制定了《检修现场安全作业标准》，规定了检修现场安全工作标准内容样例，如现场安全围挡如何设置、上下交叉作业如何隔离等，注明高度尺寸、材质、设置形式和范围，便于各级人员按统一标准执行和验收，从而提高现场标准化执行效果。

现场安全设施执行实例

现场安全设施执行实例

风险预控

根据安全管理的预防原理，风险预控一般流程为：危险源辨识→风险评估→制定管理标准及管理措施→危险源监测→风险预警，采取事前措施防止事故发生是较为有效的工作方法。三河发电将上述风险预控流程以“三个必须”安全作业核心要求的形式体现，即：所有运行操作和检修维护作业都必须有措施标准；所有措施标准都必须进行培训并正确执行；所有执行都必须留下痕迹并存档。让全体员工以简单易懂的形式掌握和运用风险预控方法，任何工作和管理活动都应按照风险预控流程来，从而将各类隐患和风险影响控制消除在萌芽状态，提升安全管理效果。

现场安全警示展板

安全文化建设

安全文化建设是安全管理中人本原理的有效运用，是安全管理的灵魂，其切入点和核心是以人为本。三河发电的安全文化建设主要从安全教育宣传、管理与执行、考核评价3个方面开展。

1.安全教育宣传

三河发电提炼出“风险辨识、责任担当、文化引领、主动安全”的特色安全文化，并用实际案例进行广泛宣传，如利用现场展板、网络载体，以文字、图片和视频的形式诠释安全对作业人员的责任与重要意义，从视觉和情感角度引导员工由“要我安全”到“我要安全”，将安全内化为广大干部员工的内在需求，提升“安全修养”，从而营造全员参与、积极主动的安全管理氛围。

2.良好的安全管理与执行

三河发电规定了班组每天的工作流程，从上班、召开班前会、工器具交接和检查到工作任务执行、班后总结会、下班后的工余安健环都进行了细致规定，要求员工每天严格执行，保证其按照制度要求来调节和规范自己的行为，从而达到统一认识，统一行动的目的。

3.安全考核评价

三河发电制定了严格全面的《安全奖惩管理标准》和《违章考核细则》，分门别类明确了违章、事件和行为的考核条款，对触犯标准的人员进行严厉考核和教育，对隐患发现者及时给予奖励，引导员工遵章守纪行为习惯养成，做到安全“知行合一”。

结语

三河发电的实践证明，通过以安全体系化运作为载体、以安全管理标准化为手段、以风险预控为方法、以安全文化建设为支撑的安全管理策略，能够有效控制或解决安全管理常见问题的发生，从而保证企业安全。火力发电厂安全管理是一个长期的、反复的、动态的过程，需要不断研究安全管理对象的特点和变化，注重系统化思维，与时俱进，持续改进，通过有效对策实现安全生产的长治久安。

链 接

慧眼法则：有一次，福特汽车公司一大型电机发生故障，很多技师都不能排除，最后请德国著名的科学家斯特曼斯进行检查，他在认真听了电机自转声后在一个地方画了条线，并让人去掉16圈线圈，电机果然正常运转了。他随后向福特公司要l万美元作酬劳。有人认为画条线值1美元而不是1万美元，斯特曼斯在单子上写道：画条线值l美元，知道在哪画线值9999美元。在安全隐患检查排查上确实需要“9999美元”的慧眼。

九零法则：90%×90%×90%×90%×90%=？（59.049%）。安全生产工作不能打任何折扣，安全生产工作90分不算合格。主要负责人安排工作，分管领导、主管部门负责人、队长、班组长、一线人员如果人人按90分完成，安全生产执行力层层衰减，最终的结果就是不及格(59.049)，就会出事故，出大问题。