监理单位安全管理工作要点综述

周中青

（广东至艺工程建设监理有限公司 广东广州 510600）

1 引言

当前工程建设领域安全生产形势不容乐观，安全事故频发，造成人民生命和国家财产损失。从发生事故的原因来看，直接原因主要包括高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电、中毒、施工机具伤害等。各参建的责任单位和个人都有着深刻教训，尤其是作为工程建设主体责任之一的监理企业也不例外。2018年1月25日，广州地铁21号线坍塌事故造成3人死亡。从事故调查结果来看，直接原因:（1）盾构机带压开仓，作业工人在有限空间带压动火作业；（2）焊机电缆线绝缘破损短路引发人闸副仓火灾，引燃副仓堆放的可燃物品；（3）人闸主仓视频监控存在故障，未及时发现火灾苗头，人闸主仓和副仓都无烟感、温感消防监控系统，仓内人员缺乏消防安全与应急防护装备，无法实施有效自救；（4）仓外作业人员盲目施救，极速泄压使衡盾泥泥膜失效，掌子面失稳坍塌将作业工人掩埋。究其原因既有“人”的因素，也有“物”和“环境”的因素，对事故的责任单位和人员的处理也非常严厉，5人追究刑事责任，17人给予党纪政纪、诫勉谈话等处分。其中监理单位事故责任人和单位也受到了相应的法律制裁及处罚，教训极其深刻，对监理单位来说付出了惨痛的代价。所以应该深刻反思在安全生产管理方面存在的问题，认真分析安全事故发生的原因，制定相应的措施，加强监控力度［1-3］。

2 加强工程安全监控措施

党中央和国务院历来高度重视安全生产，李克强总理于2018年1月25日，在全国安全生产电视电话会议上作出了重要批示。国务院安委会于2018年2月24日印发了《2018年安全生产工作要点》，要求“牢固树立安全发展观念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，健全安全生产责任制，完善监管体系和法制体系”。因此，监理人员无论是对他人生命负责，还是对自己负责，都应在安全生产管理方面有所作为，作为工程监理单位应从四个因素入手加强施工安全监控，发挥监理应有的作用。

2.1 安全监理工作重点要抓好“人”的因素

“1.25”事故直接原因中，“人”的因素是仓内作业人员未按《盾构机带压开仓作业技术规范》要求:在有限空间带压动火作业应办理审批程序；作业人员应佩戴防毒面具及劳动防护用品；仓外作业人员应按盾构机操作说明书的要求遵守加压减压操作时间。因此安全生产管理重点工作是要强化人的安全意识，规范人的安全行为［4-5］。

2.1.1 加强人的安全意识

项目管理层和作业层的安全意识强不强，是安全管理的关键因素。安全意识越强、安全生产的重视程度越高、安全措施越到位，发生安全责任事故的几率就越小。

首先，监理人员自己要有高度的安全意识，监理部要对安全监理工作定人、定岗、定责。明确安全监理负责人专职承担安全监理工作，同时监理人员要加强安全培训，增加安全方面的专业知识和技能，全员参与安全管理，尽量达到工程全覆盖的目的。

另一方面也要加强对施工单位的安全管理，检查施工单位的各项安全管理制度、安全保证体系是否齐全；安全专项方案是否可行；施工单位安全措施费使用情况以及安全措施是否满足要求；现场安全警示牌及警示标志、标语是否设置并符合要求。特别是安全教育方面，不能流于形式，通过安全教育提高管理层人员、作业层人员的安全意识，增强安全生产管理人员包括监理人员安全生产的责任心。同时将各项安全管理制度落实到生产中去，才能真正发挥安全管理职能的作用。

2.1.2 规范人的安全行为

不安全的行为是各类事故发生的直接原因，现在承担施工作业的人员大部分是农民工，普遍未经过专业培训，文化水平不高、实际操作能力不强、安全意识淡薄，所以规范操作人员的安全行为是安全管理的重要工作。首先监理人员要督促并旁站施工单位对作业人员进行安全教育和安全技术交底，明确施工过程的操作规程，提醒安全注意事项。同时加强监理现场巡视检查，发现违章作业行为或安全隐患及时制止，监理部要对施工现场进行定期和不定期的专项安全检查，形成书面记录，对存在的安全问题要求施工单位及时整改，对违章、违规行为进行相应的处罚。

2.2 安全监理工作重点要抓好“物”的因素

主要为机具、材料的不安全状态和防护措施不到位两个方面。其主要表现为:施工机械设备陈旧、损坏、状态不好、本身存在带病缺陷，如强度不够、刹车不灵、“带病”运转等；材料、物件放置不当、材料的堆码不安全；未按要求进行防护，或安全防护措施不到位等。“1.25”事故直接原因中“物”的因素是:使用绝缘破损的电缆违反了《施工现场临时用电安全技术规范》；视频监控存在故障，未及时发现火灾苗头，违反了《盾构法开仓及气压作业技术规范》。“物”的因素也是事故发生的主要原因。因此，安全管理上作为监理应从以下几个方面抓好“物”的因素［6］。

2.2.1 把好机械设备、材料进场检验关

监理人员应按规范要求对主要的施工机械设备把好进场关和使用许可关，特别是起重吊装设备、挂篮、爬模、施工用电设施、大型脚手架等，必须经过专项验收或取得评定报告后方可使用。对大型施工机械的安装，要求施工单位按照危险性较大的分部、分项工程编写“专项方案”。

2.2.2 建立设备每次使用前的检查制度

安全监理工程师应督促施工单位在大型设备每次使用前都要进行安全检查，并形成书面记录，避免设备处于危险状态下使用。例如吊篮施工前检查钢丝绳、挂钩、保险扣是否完好，配重是否牢固等等。

2.2.3 加大监理的巡查力度

监理人员要加大监理的日常巡查力度，督促施工单位在机械吊装设备、挂篮、支架等使用过程中，要定期检查、维护，并做好维修、保养记录。杜绝大型机械设备带病作业，保证机械设备的使用状态良好。针对物的不安全状态，要在日常巡视检查和定期安全专项检查中重点进行排查，并将检查发现的问题形成书面记录，及时督促施工单位整改闭合［7-9］。

2.3 安全监理工作重点抓好“环境”因素

可分为自然环境因素和作业环境因素两个方面。前者其主要表现为:恶劣的气候条件如高温、低温、暴风、暴雨、雪以及复杂的地质条件等；作业环境主要是场所存在各种职业危害因素及时间、空间方面的不安全状态，如有毒、有害气体，照明或通风不好、温度及湿度不当、作业空间狭窄或交叉作业等。“1.25”事故中“环境”的因素是在密闭的有限空间带压作业，施工单位未按《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》制定应急预案、未进行应急演练。特定的施工环境存在巨大的安全风险，并对救援工作带来很多的困难，因此安全管理上对“环境”的因素应该高度重视，绝不可抱有侥幸心理。监理应从以下几个方面抓好“环境”的因素［10］。

2.3.1 要认真开展环境因素的风险评估

风险源评估是在施工组织设计、施工图等基础上，根据同类工程建设过程中发生的相关安全事故特点，辨识施工过程中各项作业活动、作业环境等所潜在的安全风险，从安全技术和组织管理等方面提出可行的安全对策措施，提高工程项目施工期间的安全度。对此，监理人员在开工前，要督促施工单位根据设计、勘察文件及当地的气候、水文、地质条件等进行安全风险评估，将重大的安全风险纳入到日常的安全管理。

2.3.2 针对环境因素制定预防措施和应急预案

根据环境因素的风险级别及危险程度，监理人员应审核施工单位制定的预防措施和应急预案，并旁站应急演练过程，检查应急物资的储备以及预防措施的落实情况，并做好记录。在施工过程中针对特殊的环境条件，监理人员要检查相应预防措施的落实情况。

2.4 安全监理工作要抓“管理上的漏洞”

事故的发生总是能找出管理上的诸多漏洞。“1.25”事故的间接原因是:（1）总包和分包单位未履行管理责任，未按安全标准和安全技术交底施工；（2）施工管理缺位，安全监理未依规履职；（3）安全培训和技术交底流于形式。这些问题确实反映了安全生产管理存在的漏洞，因此安全监理工作要抓好各项管理制度的落实，同时也要加强监理队伍的自身建设。

2.4.1 抓管理制度的落实

安全管理要有完善的安全生产保证体系和管理制度，并配足资源，制定切实可行的方案，最关键的是保障体系的运行、各项制度的落实是否到位。监理人员要按照规范、规程和安全生产管理条例，认真检查各项管理制度和方案的执行落实情况，严格执行监理部的巡视检查、定期检查制度和考核制度，发现安全隐患立即督促施工单位整改。如果施工单位不听从监理指令或拒不整改时应及时向业主或建设主管部门报告。安全事故的出现，很多都是没有按照规范、流程施工造成。只有做到既有制度又有落实，才能堵塞管理上的漏洞［11-12］。

2.4.2 加强监理人员自身建设

首先要加强和完善监理队伍的建设，在监理人员的配备上，人员数量和专业水平要满足现场安全生产管理的需要。要保证现场监理人员有能力和水平去发现和处置施工过程中存在的安全隐患。其次是要有激励考核措施去鼓励监理人员发挥主观能动性，增强责任心，安全管理方面监理人员要肯管、敢管，才能充分发挥监理人员的作用。

3 总结

安全生产管理要做到“安全第一、生命至上”，需要参建各方共同努力，遵守法律、法规，执行验标、规范，按设计文件和批准的方案实施，特别是作为主体责任的施工单位要从安全意识、安全投入、管理制度上完善自控体系，做好安全自控。同时监理单位作为监控的主体方也要加强自身的建设，认真履行监理的职责，充分发挥监管的作用。只有各方齐抓共管，形成合力才能避免安全事故的发生。