从维护宪法权威性的角度推进政治文明建设

马小天

(四川大学国际关系学院，四川 成都 610065)

一、我国宪法权威性的来源

我国宪法的权威性来源有四点，一、我国是社会主义国家，人民是国家的主人，人民当家作主，同时国家的权力来自于人民的赋予，并通过宪法来表现对国家机关的授权，国家机关在行使国家权力的过程中不能越界，在程序上和内容上都要遵从于宪法，这也从根本上保证了人民对权力的制约。所以宪法是多数人意志的体现，也是权威的来源，她的逻辑起点则是保障公民的基本权利和私有财产的安全，从侧面也体现出宪法的权威性内涵是少数人服从多数人的民主原则。二、宪法的适应性与稳定性。宪法必须能够即时的反应社会现实，宪法要能够通过自身的调节适应社会与时代的变化，否则宪法缺乏现实性与科学性，这就是宪法适应性的内在逻辑。同时宪法的适应性还有另一个逻辑思维，即前部宪法体现的法治精神会延续到当今社会，对当今社会依旧构成约束力，这也是宪法稳定性的内核，宪法作为根本大法，它所体现的法制精神应该渗入社会成员的政治意识当中，这种精神灌输到每个社会个体之中，就像人们所遵守的道德规范一样，随着时间的流逝，宪法的内核精神就更不容易被轻易打碎。宪法的适应性和稳定性互为表里，适应性是宪法的内在属性，稳定性则是适应性的外在表现。三、宪法具有最高法律效力，以她的强制力来规范政治主体的行为以及制度的内容设计和程序构建，这也是维护宪法权威的保障和后盾。四、宪法的权威性也源于人民的信仰。宪法对公民基本权利的保护和对政治权威的限制，使得宪法精神能够被公民内化，从而影响自身的政治观念和政治行为。权威性也产生于宪法对公民实际问题的解决过程，公民能够感受到宪法无时无刻不在守护着自己的权益，这也是宪法权威产生的一个重要来源。

二、政治文明与宪法之间的关系

“政治文明的发展和进化过程就是对人的价值的不断发现不断尊重的过程，是对政治权力和资源的合理分配、控制和整合的过程”[1]。所以政治文明是规范的文明，规范的是政治行为、政治观念，政治制度等，让它们都有各自清晰的边界，从本质上来讲政治文明的核心就是法治文明。从这种逻辑看来，政治文明就是为实现其内在的价值诉求，就是利用宪法对政治制度进行合理的设计，即规定政治运行的程序和政治权力的结构，确保政治统治的合法性，保证统治阶级的意识形态占主流，明确和规范公民权利和政府权力的边界。所以宪法作为政治文明的基石，必须做到保证国家与社会的分离，界定国家于与社会的边界；政治统治合法性的解决；在塑造权力结构时，保持动态的权力平衡；宪法为了维护自己的权威性，必须建立并推动特定类型政治制度的实践。

三、宪法权威性的建构

(一)提高宪法内容的科学性

我国现在宪法中的内容大部分是宣言性的内容，而规范性的含量偏低，这样容易造成对宪法的扭曲和误解，冲淡了宪法的规范性作用，增强了政治行为的随意性。同时宪法指导思想要明确，就必须把民主、法治、权力的限制结合起来，按照社会的运行规律来修改宪法，同时宪法应该减少具体的经济政策和措施，宪法的内容不仅要概括和抽象，构成宪法的文本应具备良好的弹性条款，增加其外延的开放性，给宪法解释留下足够的空间，而且应以保障公民权利和限制政治权威的权力作为核心内容。

(二)弱化在宪法在制定和修改时的政治色彩

在我国人治传统悠久，宪法跟我国的法制传统格格不入，社会力量对于宪法的漠视也在所方面，修宪的社会力量不足，大多由政治精英主导，社会参与度低，从而导致宪法沦为政治权威的工具。宪法的频繁修改，不利于宪法的稳定性与适应性，以及侧重意识形态的宣誓而冷漠了公民权利保护，立宪主体与政治权威的合一都是源于此。在以后的发展中，要培养社会的修宪力量，培育经济独立并掌握法律技能并形成独特法学思维方式的法学家群体，完善修宪程序，从程序、内容、范围等方面对宪法修改进行了严格的限制，减少修宪的随意性，弱化宪法的政治色彩和工具性的导向。

(三)宪法的司法化

首先，应建立专门的宪法解释机关。全国人大常委会行使宪法解释职权，但其由于权力过多，事务较繁琐，难以承担其宪法解释的工作，应成立专门的宪法解释机关，加强其宪法解释工作，减少宪法的修改频率，有利于宪法的稳定性和适应性。其次，要实现宪法直接效力，宪法如果不能直接作为提起诉讼和判决的依据，宪法的基本权利也就失去了应有的价值。应在宪法中增加公民基本权利的具体救济方式和程序，让宪法成为保护公民权利的后盾。最后，建立专门的违宪审查机关。全国人大及其常委会行使违宪审查权与立法权相矛盾，如果承认一部法律违宪，就会使全国人大及其常委会自己否定自己，因为在制定法律时，往往在程序和内容上是根据宪法制定法律，这二者是在自相矛盾。并且，这种方式属于自我监督的方式，效果有限，同时我国机关在现实生活中也出现了违宪行为，这也再次印证了建立专门的违宪机关的必要性。