社会政策源起于德国的简要分析

周锦懿

(黑龙江大学政府管理学院，黑龙江 哈尔滨 150080)

一、关于社会政策的起源以及文本解读

(一)德国的社会政策起源

社会政策作为制度文本起源于1872年德国新历史学派为解决本国当时最迫切的社会问题——劳资冲突所组织的“社会政策学会”。第一个给社会政策做出较为完整定义的是德国财税经济学家瓦格纳(Adolph Wagner)。1891年在其发表的一篇论文中提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。

(二)东亚的社会政策起源

日本的现代化进程深受德国影响，其后发现代化路径即是德国模式的东亚变型。日本明治政府曾于明治三十年(1897年)成立“日本社会政策学会”引入社会政策概念并进行相关研究，我国社会学界自20世纪40年代初开始使用由日文转译的“社会政策”一词及其概念。但在东亚地区，因错综复杂的地缘政治关系和二十世纪初社会主义思潮的影响，区别于社会主义的“社会政策”概念及其研究直至二战后才得以广泛展开。

(三)对于社会政策原始文本的解读

回归对于最初原始文本的解读，瓦格纳认为“社会政策是以立法和行政手段，以排除分配过程中弊害的国家政策，国家的主要目的应在于变更财富的分配，从而使劳动阶级获收利益，一切政策都应社会政策化，国家应保护劳动者。”以国家最具合法性和执行力的手段，进行社会财富分配的调节与平衡，致以维持国家结构的稳定和功能的正常。其更为关键的意义在于统治之国家承认劳动者及其劳动价值并予以保护的社会政策制定基点正式确立。德意志民族在全世界第一个提出并完全而彻底的践行社会政策的理念和精神，为面临巨大生存危机的后发国家之现代化开辟了一条前所未有的伟大道路。

二、对德国社会政策源起背景、基础的简要分析

德国之所以实行社会政策是被迫的必然选择。在论述之前必须明确德国社会政策的开展基于这样的社会基础：德国至少应是一个具有现代化要素且具有现代化倾向的民族国家，而这样的国家必然是统一的(实质统一)。稳定的社会结构、社会功能不低于最低效度的运转、基于民族的社会认同感和统一体是社会政策实施的基础性条件。

德国则通过具备卓越能力的领导人通过战争和强权的方式满足了这些条件。德国宰相俾斯麦通过普丹、普奥、普法三场王朝战争，以“铁血政策”即强硬的军事能力配合基于原则的灵活内政、外交政策实现了德意志民族的实质统一。

但事实上，满足这些条件的国家并不少见，那又何以社会政策之于德国、日本如良方，而其余诸国或不为，或为之而苦呢？因为基于统一民族国家的基础之上，还需要具备一些选择性“条件”：

(一)外部环境持续施压却保持暂时性和平

这一状态既可以是域外强国相互制约的结果，亦可以是通过自身武力达成的结果，日本明治维新初期的国家环境偏于前者，而德国则是通过三次战争实现后者之结果。此时国内有极强的危机感而必须有所行动，外部制约或忌惮而提供了相对和平的周边环境，这些时间资源不用于国内消耗而致力以一切手段调动尽可能多的资源发展，这一切手段的最主要便是社会政策。但是历史进程中更多国家或被针对，如奥斯曼帝国(土耳其)；或是陷于内耗，并不具备这一条件。

(二)特质性文化普适化

即不同民的族独有文化和独立精神摆脱其自身阶级属性，成为本民族现代化的独特标志和内化常识为尽可能多的国民所知，而有别于其他民族。俾斯麦将容克的巴伐利亚精神与德意志古典哲学相结合，借统一之实促成铁血刚毅的德意志精神。没有这种特质性文化精神则社会政策无法推行，因为社会政策的实施是一个长期而重新分配利益的过程，考验的是一个民族的耐性与毅力，非有真正精神内核和自信之民族和国家是做不成社会政策的。

(三)社会政策学说的本土化研究及政治认可与实践

社会政策作为市场经济原则下国家干预社会的一种方式需要基于本土情况的理论总结和社会宣传，并依托政治手段使其落于实际。德国以瓦格纳为代表的新历史学派依托大学讲台研究并发展社会政策学说，帝国宰相俾斯麦接受并以立法和行政方式推行，最终使社会政策行而至深，成为德国实现后发现代化的重要因素之一。

三、对于中国的启示

首先，必须承认作为后发现代化进程中的国家，我国需要建立社会政策及其体系，坚定地走市场化开放道路；其次，虽然水平和纯度不够好，但是发展社会政策的基础性和选择性条件我国都已具备，应努力抓住发展机遇和发展窗口；最后，留给我国在下一轮国际秩序大调整之前的时间资源不会太多了，有必要提前做好社会政策的相关准备工作，以备不时之需。