社区教育多元主体参与的动力构成研究*

沈 贤

(扬州大学，江苏 扬州 225000)

一、利益驱动——各大主体各谋其利

(一)公共利益的驱动

高效的社区教育运行秩序，积极的社区教育参与者，丰富多样的社区教育活动，以及优秀的社区教育工作发展策略有助于推动政府改进其治理绩效，缓解社会教育压力，建设学习型社会，与公共组织的政治利益要求相符。将公共利益、部门利益、个体利益进行有效的整合，可以保障社区教育协同治理的有序进行。在社区教育推进过程中，涉及的部门有教育部、民政部、科技部、财政部、文化部、体育部等，协同运行过程中还包括社会组织(民政部)、私人部门(财政部)、社区培训学校(教育部)等参与主体。“公共利益”在社区教育发展过程中具体表现为学习型社会的建成的实现，其高水平的合作进程则是社区教育的多元主体协同运行的实践。但是不同的领域对于“公共”有不同的理解，其中更夹杂着不同的“部门利益”、“行业利益”。协同运行实践过程中的公共利益的驱动性作用会因此而削弱。

(二)教育利益的驱动

出于对免费的或者低价可获得的教育机会的渴望，社区居民越来越积极地表达多种多样的教育需求。在调研公众对社区教育必要性的认识方面，有56.72%的被调查者认为了很有必要，40.28%的被调查者认为社区教育的开展是有必要的。调查表明大部分的群众都认可了社区教育发展的必要性。

在对社区教育开展意义的认识方面，53.26%的被调查者认为其在帮助青少年的健康成长、丰富老年人的晚年生活方面有积极影响；46.02%的被调查者认为社区教育有助于居民提高自我认识、推动自我价值的实现。

二、命令驱动——从中央到地方的行政命令

随着全面深化改革的推进，中央政府在社区教育的推进过程表现出极强的市场放权、协同治理的理念。比如，促进教育资源的整合利用，建立志愿者队伍，向社会组织购买服务以激发其在社区教育领域的活力。

2016年，教育部等中央九部门联合印发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》。文件中2020年社区教育发展的基本原则是：……整合学校教育资源和其他社会资源服务社区居民学习，培育多元主体，引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育。同年6月，在《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》中首次提到社区教育多元参与问题。2017年，《江苏省教育厅等十一部门发布关于加快发展社区教育的实施意见》中指出：广泛动员社会力量，共同参与社区教育……

可以说，从中央到地方的行政命令，是目前最为有效地推进协同实践的动力。

三、心理驱动——个人的心理考虑

从行为心理来看，行政官员、社会组织人员、私人部门人员以及社区居民参与社区教育协同运行的过程都有着不同的心理考虑。

当我通过参与社区教育活动获得再就业的机会后，发现这种活动并不仅仅只有我需要。我的周边、这个社区中还有很多迷茫无措或是需要再教育的人存在……(访谈资料，TR20180826)

社区教育领头人就这么产生了。在工作闲暇时间，他通过走访了解周边居民们的教育需求，向社区反映，与社区一同寻找教育资源。同时，鼓励居民一同组织、策划社区教育活动、寻求可募集的社区教育资源。

社会组织极强的群众性与社会性在推广社区教育协同运行过程中有很强的影响力。社会组织利用其人力资源优势，为社区内的企事业单位人才发展提供专业的平台与服务，例如恩悦社工中心的社会工作师培训计划，已为武进区培训了近千位初级社工师、近百位中级社工师；为社区居民服务，提供一系列的文化休闲教育、家庭教育、法制培训等服务，如金色百灵家庭暴力防护中心开展的关爱女性、家庭防暴专题讲座。

最后，企业主的心理考虑从近年来发展的越来越好的“校企合作班”就可以考量出来。合作班已开办两年，累积招生500余名，其中已有300余人与企业签订用人协议。社区教育从企业获得了专业技能的培训教师以及场地，同时也获得了工作岗位。那么企业获得了什么呢？

慕林公司的HR说出了很多参与社区教育的企业的心声。参与一项公益事业，可以为企业树立服务社会、反馈社会的形象，推动学习型企业的创建，加大政府对企业的信任度。其次，参与社区教育，为其提供教育资源与实践岗位，有利于企业获取优质的专业人才，减少培训成本，更利于企业的快速发展。