刍议实施乡村振兴战略

【摘 要】 文章论述了深刻理解实施乡村振兴战略的重要意义，阐释了明确实施乡村振兴战略的主要要求，探讨探析喀什地区实施乡村振兴战略的重点、策略：必须破解人才严重缺失问题;开拓投融资渠道，强化乡村振兴的投入保障;坚持和完善党对“三农”工作的领导;丰富发展乡村文化生活。

【关键词】 乡村振兴;喀什;社会稳定;重点工作

乡村振兴战略是2017年习近平同志在党的十九大报告中明确提出的国家发展战略。随后，党中央在2018年2月以中央一号文件的形式，下发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。该《意见》从中央层面具体明确了乡村振兴战略的方向、思路、任务和政策，是新时代开创实施乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。喀什作为边疆少数民族贫困地区，农业大区，应该深入学习领会中央关于乡村振兴战略的思想，坚决按照《意见》的要求抓住实施乡村振兴战略的机遇，解决好喀什地区存在的三农问题，为实现喀什地区的社会稳定和长治久安打下坚实的实践基础。

一、 深刻理解实施乡村振兴战略的重要意义

1、实施乡村振兴战略是新时代解决“三农问题”的总思路

改革开放以来，农业、农村、农民的发展与经济发展的不适应，以及因此带来的系列经济、文化、社会问题日益突出。1996年，长期研究农村问题的温铁军正式提出“三农问题”，2003年的政府工作采用了这一表述，此后，“三农问题”成为中国经济高速发展过程中急需解决的首要问题。从世界各国现代化的进程中看，我们国家存在的三农问题是所有国家从农业文明向工业文明发展过程中都必然会遇到的问题，并不是中国所特有的，这是一个共性问题。中国在改革开放四十年过程中，在经济社会高速发展过程中，由于历史、经济、社会变迁等诸多因素形成了城乡二元社会。城市的高速发展与农村、农业、农民发展的长期相对落后日益明显，从而引发了一系列矛盾。

党中央从2003年到2018年连续15年以一号文件的形式强调和探索破解“三农”问题。既凸显了“三农”问题的“重中之重”的地位，又凸显了中央解决“三农”问题的坚定决心。十八大以来，习近平同志高度关注“三农”问题，继续将解决好“三农”问题作为新时代全党各项工作的重中之重。2017年乡村振兴战略的提出更是充分体现我们党高度重视“三农”问题的优良传统。 喀什地区是农业大区，但同时由于地区经济发展的长期落后，由于贫瘠恶劣的自然环境条件等等诸多因素，解决“三农问题”的任务和压力相比内地其他地区更为繁重，乡村振兴战略的提出，将为喀什地区解决“三农问题”从国家层面提供重要的战略引导和政策支持。

2、乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的必然要求

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化，意味着对当前中国的农业、农村、农民的发展提出了新的要求。一方面是人民日益增长的美好生活的需要必然对农业发展、农村的建设、农民的素养提出新的要求，必然要求诸如粮食安全问题的解决、农村环境的治理、农村生态休闲旅游的发展、农村生活生产文明的提高等等。另一方面，当前存在的发展的不平衡不充分最显著的体现为中国乡村发展的落后、滞后。由于乡村经济、政治、社会、文化、生态文明等方面存在的大量亟需解决而尚未解决问题的存在，影响到城乡二元结构的调整、影响到生态文明的建设，影响到小康社会的实现、影响到国家整体经济发展质量的提升、核心价值观的建构等。因此，实施乡村振兴战略推动乡村的全面振兴是解决新时代社会主要矛盾的必然要求。

3、实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的有效途径

中国2020年要全面建成小康社会，2050年要全面建成社会主义现代化强国。全面小康社会是农村和城市都要小康。总书记说：“小康不小康，关键在老乡。” 2050年要全面建成社会主义现代化强国必须实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化即“四化同步”。经过这些的发展和建设，我们国家在城镇化、工业化、信息化方面取得了很大的进步。但农业现代化则相对滞后，乡村振兴战略是实现农业现代化的有效途径。

二、明确实施乡村振兴战略的主要要求

1、以习近平总书记“三农”思想为指导

对如何做好“三农”工作，习近平总书记进行了深刻的思考，提出了当前做好“三农”工作的新思想新战略，比如提出“坚持加强和改善党对农村工作的领导是“三农”发展的坚强政治保障、坚持切实把农业农村优先发展落到实处、坚持以推进农业供给侧结构性改革作为主线加快推进农业农村现代化、坚持牢牢把握国家粮食安全主动权、坚持通过深化农村改革激发农村发展新活力、坚持绿色生态导向推动农业农村可持续发展、坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感;坚持遵循乡村发展规律扎实推进美丽宜居乡村建设。”这些重要论述是我们实施乡村振兴战略的思想引领，也是我们理解乡村振兴战略的关键点。

2、明确实施乡村振兴战略的重大任务

2018年1月下发的中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了总部署，明确总体要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、摆脱贫困。

其中，产业兴旺是重点，产业兴旺要求夯实农业生产能力，这是产业兴旺的基础;还要求提高农产业发展质量、促进一二三产业融合发展、发展外向型农业、实现分散小农户和农业现代化的有效结合。

生态宜居是农村最大的特色和价值所在，因为，工业、服务业的现代化都是城市经济的强项，而农村的强项应该是发展绿色经济。所以乡村振兴必须要通过系统治理、综合治理解决农村环境保护的突出问题，要通过探索市场化的生态补偿机制保障农村升天发展的积极性，最终在农村中实现人与自然和谐共生的发展新格局。

乡村振兴不仅是物质的生产能力的发展，不仅仅是生态环境等看得见的有形资源的开发利用，还包括乡村文化建設，因此，乡风文明也是乡村振兴的具体要求之一。中国几千年的农耕文化，承载着中国的历史、传统、心理等等的文化要素。乡村的文化是传统文化的主要内容，是民族文化的本，而如今，在城市文化、现代文化的冲击下，日渐式微。乡村文化不应停留在过去，停留在纸面，而应该是能够在中国走向现代化过程中，为我们提供精神支撑的力量源泉之一，应该是通过乡村文化的新生吗，让国人建立民族自信，对中国传统文化的自信，并提高乡村文化的吸引力、传播力。农民应当是淳朴、悠闲、富裕的代名词，而不是贫穷、落后的代名词。

治理有效是乡村振兴的体系保障，要求将现代的治理理念注入到乡村治理过程中。通过下带的治理理念、方式、体系来加强观农村的基层基础工作实现自治、法治、德治相结合。

生活富裕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，也是实施乡村振兴的重要内容。乡村要振兴，农民必须富裕，这种富裕不仅仅是物质的富裕，还包括所享受教育资源的富裕、包括农村基础设施的丰富、包括农村社会保障的充裕等等。

摆脱贫困是乡村振兴中必须解决的突出的难点问题，是乡村的短板。当前国家通过精准扶贫、精准脱贫，全国上下一条心，坚定坚决打好精准脱贫攻坚战。

综上，乡村振兴战略的总体要求确立了“三农”工作的发展目标，也是“三农”工作的新的评价标准。既是农业农村发展的方向，也是乡村振兴的具体标准。

三、喀什地区实施乡村振兴战略的重点、策略

喀什地区是农业大区。2017年喀什地区国民统计公报显示：2017年年末喀什地区总人口464.97万人，农村人口358.47万人，占总人口比重为77.1%。汉族人口28.8万人，占总人口比重为6.2%;维吾尔族人口429.52万人，占总人口比重为92.4%;塔吉克族人口4.35万人，占总人口比重为0.94%;其他民族人口2万人，占总人口比重为0.43%。喀什地区的特有的人口结构和历史上形成的经济的相对落后现状，决定了喀什地区要跟全国同步进入小康社会，打好精准扶贫攻坚战，必须抓住乡村振兴的机遇，因地制宜，从本地区的经济社会发展的实际出发，根据国家制定的乡村振兴战略的总体要求和具体部署，抓住重点，推动喀什乡村振兴，为喀什地区社会稳定和长治久安打下坚实的基础。

具体而言，喀什地区推动实施乡村振兴战略，重点和难点在以下几个方面：

1、必须破解人才严重缺失问题

喀什地区虽然是人口大区，但也是人才匮乏地区。长时间形成的经济社会发展与发达地区之间存在较大差距的情况下，人才的缺失和既有人才的外流现象一直存在。而农村的发展首先是人才的支撑，农民的文化素养、科技知识、法律意识的缺失和淡泊等问题是农村与城市差距较大的重要因素之一。

一是新型职业农民。新型职业农民要有知识、懂技术、会经营。当前地区加大了职业教育培训力度，切实改变以往喀什农村农民的封闭、技能缺乏、文化水平落后、法治意识淡薄的状况。

二是要有一只“三农”工作队伍。鉴于全地区精准扶贫工作和“访惠聚”工作的顺利开展，喀什地区投入大量的人力赴乡村工作。这是我们喀什地区实施乡村振兴战略很好的人力资源平台，应当将乡村振兴战略的实施和当前的精准扶贫、“访惠聚”工作相结合，承担起乡村振兴的工作任务，共同推进乡村发展。近几年每年引入的内地优秀高校毕业生则大力充实和改变了乡村基层干部队伍结构、知识水平，提高了乡村干部的稳定性。可以预见，这将是长期提升乡村干部能力水平的切实有效途径。通过这些途径大力加强农村工作队伍的工作能力和管理水平，将会更好地解决和克服农民的分散性和无组织性的问题。

三是要有企业和服务队伍。喀什地区得天独厚的自然地理条件使得农业发展蕴含着巨大的潜力。但同时也存在本地企业发展水平不高，外地企业则由于对稳定的考虑而暂时持有观望态度。对此，相信随着维稳工作的扎实开展、社会稳定的持续保持、旅游业的大力发展、国家层面“一带一路”战略的持续推进，会有更多的外地有实力的企业陆续进入喀什地区寻找商机，从而提高企业和相关服务业的数量和质量的增长。

2、开拓投融资渠道，强化乡村振兴的投入保障

目前喀什地区的乡村各项投入的资金来源主要还是财政各类补贴和政府的项目投入等。乡村要实现全面振兴，仅靠政府的投入是有限的，应当激发各类投资主体的投资热情。内地很多大型企业早已经开始关注到农业、农村蕴含的巨大商机，开始瞄准农业领域提前进行布局。喀什地区由于企业数量和质量相比内地差距较大，缺乏有眼光的大型企业的进入农业领域，整合各方资源。可以在招商引资时积极和农业领域的企业进行交流洽谈，同时也可以利用援疆省份的援助，引入可以开展农业合作的援疆省份的企业投资本地农业发展，将本地的优质绿色农产品和他们的销售网络相结合，发展农业产业化。还可以利用互联网众筹等方式多方开拓融资渠道，是的乡村振兴的投入保障的渠道多元化。

3、坚持和完善党对“三农”工作的领导

喀什地区的经济发展现状呈现出，市场活跃度不够，政府行政引导和扶助的作用较明显。事实上，不仅仅是喀什，所有处在工业化初期的地区在工业发展的早期，都有这种特点。也就是说，不可避免的，喀什的经济发展，不管是工业还是农业的发展都需要政府的引导支持，给予政策、人才、智力等等的支持和引导。从农业、农村、农民的发展的角度来看，则更明显。农业发展特有的周期性、抗灾害能力较弱，离市场很远，农户的分散性、无组织纪律性、法治权利意识淡泊、人才的凋零、市场活跃度不够等等，都决定了“三农”工作必须坚持党的领导，这是乡村振兴的政治保障。

4、丰富发展乡村文化生活

乡村振兴要求建设美丽乡村，美丽乡村不仅村容美、还包括农民美。特别是在当前对比城市的现代化，城市生活的丰富多彩，农村的文化建设虽有发展，但横向对比城市差距不断在扩大，农村人才人力的流失，积极向上的精神面貌的缺失，道德问题的突出，传统型村文化面临的危机等等，都要求在乡村振兴过程中要积极发展乡村文化生活。喀什由于特殊的历史文化区情，在这个方面的迫切性更强烈。喀什地区维吾尔族群众人口多，以往信教群众人数多，宗教文化对群众生活影响较大。“三股势力”多年来采用文煽武扰的方式进行不断渗透和谋取其阴险的政治目的。而广大农村的少数民族群众由于信息的封闭，容易受其影响。近年，随着喀什地区干部开展了艰苦卓绝的基层各项群众工作，大大的充实了基层工作量，并且带去了现代的生活方式、现代文化的种子。我们应当充分利用当前万名干部下基层的大好时机，引导带动 健康的、积极向上的、现代的文化生活。让广大农民群众增强辨别极端宗教的能力，融入世俗生活，树立健康的价值导向，追寻美好的现代生活，共同建设美好的新疆。

【参考文献】

[1] 《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》.中央农村工作领导小组办公室提出的乡村振兴规划.2018.

[2] 《中共中央、国务院关于实施乡村振興战略的意见》.

[3] 《十九大报告》.

【作者简介】

关雪莲（1979.12—），山东梁山人，研究生，中共新疆喀什地委党校高级讲师.