关于加强开发区内中小学校固定资产管理的思考

邓佳璨

[摘 要]随着我国城市化进程的不断深入，在人口聚集的中心城区周边辐射出一些高科技园区、特色工业园区等经济开发区。大量人口的迁入，使得原来处于城乡接合部的中小学校得到了各级政府大量的财政支持，学校的资产设备借此契机得到更新换代，在固定资产转型升级的同时，也暴露出各级学校在固定资产管理方面存在的缺陷。文章针对目前开发区内中小学校固定资产管理存在的问题，从四个方面提出了解决思路与改进建议，力求有效提升开发区内中小学校固定资产管理水平。

[关键词]开发区;中小学校;固定资产管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.102

近年来，伴随着改革开放的不断深入，我国的城市化进程也转向全面推进的阶段，这一阶段是以城市建设、小城镇发展为主要动力，以城市片区规划思想为主导，在人口密集的主城区周围，各型以科技园区、产业园区命名的经济开发区，如雨后春笋般在城乡接合部不断涌现，各类新式经济开发区的发展带来了大量人口的涌入，不少人也选择在经济开发区购房定居，各型配套设施也逐步完善，而作为民生投入重要方向的教育资源，自然也因此得到了重生的机遇。

1 加强固定资产管理的重要性

行政事业单位与企业最大的不同在于，其具有公益性与非盈利性的特点，翻看行政事业单位的报表，不难发现固定资产在资产负债里占据的比重大，为单位履行其社会职能提供了必备的物质基础和运营保障。加强行政事业单位固定资产管理，可以有效整合资源、优化配置、提高效率，构建节约型社会，进而确保资产的安全性，从而有效地防止国有资产流失与浪费。同样，固定资产作为学校办学的重要保障，体现出学校教学质量，衡量学校的办学规模，彰显着学校的实力，学校加强固定资产管理的重要性尤为突出。

2 开发区内中小学校固定资产管理存在的问题

随着开发区政府进一步加大辖区内教育资源的财政投入，各中小学校固定资产得到更新换代，但同时其固定资产管理中存在的问题也逐步暴露出来。

2.1 管理人员管理意识薄弱、管理水平较低

首先，学校领导层对固定资产管理的认识不足。由于目前针对学校的考核指标集中在升学率与学生的考试质量方面，各学校的管理层普遍认为，为了迅速提升教学质量和扩大办学规模，主要是靠添置各项新式且高档的固定资产，这样势必形成“重购置，轻管理”的意识，也造成了学校间的恶性攀比与不当竞争。

其次，各校固定资产管理水平参差不齐。由于原处于城乡接合部，在成立开发区之前，不少学校的规模不大，一人多岗现象普遍存在，岗位管理未经细化分工，未按规定设置专人专岗，财务从业人员的专业知识匮乏，很多学校是由总务部办公室人员或者由任课教师兼任，这些人员之前没有财务会计的工作经验，有些学校虽然招聘财务人员，但不少人是刚从学校毕业或者是之前在企业从事会计工作，对行政事业单位以往的收付实现制不大习惯。

2.2 未建立合理的固定资产预算体系

前些年各级开发区的发展多集中在土地的开发与运营方面，主要针对区内教育资源的场馆建设进行翻新或者改扩建，接下来还需要投入大量的财政资金添置专业器材和办公设备，各中小学为了能迅速地提升学校的等级，都按照最高的标准向区政府提交年度财政预算，增加了当地政府的财政预算压力，有些建设项目较为超前，且没有与开发区政府的土地规划相结合，比如在开发区政府的长期规划中，结合土地建设规划，将部分学校的校址在未来两三年进行搬迁并重新规划，此时便不宜进行大量半永久式设备购置，容易造成财政投资的重复与浪费。部分学校提交的办公家具采购方案未参照2016年省财政厅下发的有关办公设备和办公家具购置费预算标准执行，属于超标预算。

2.3 固定资产的核算制度不够完善

由于部分中小学校未设置专业财务人员，固定资产的核算安排有失妥当。

首先，体现在固定资产的登记问题上。比如，部分新增资产未及时进行登记造册，平时也疏于盘点清查，并且在人员流转时，固定资产档案材料的保管与交接工作中也发生了卡片丢失、资料不全的现象。再比如，有些建设工程类项目以竣工验收、交付使用为入账时点，但因这些项目的建设周期长、验收手续复杂等问题，登记人员未能很好识别与区分登账时间，形成了账外资产。

其次，固定资产类别划分存在定位模糊。在日常使用过程中，倘若发生原有固定资产的修缮与改良性支出，有些支出的标准已经达到了固定资产的新增标准，学校仍将其作为维修工程予以计量。另外，對于同样金额的办公设备的购置，不同学校采用不同的标准，固定资产总量多的学校将其列为办公用品，而对于固定资产总量小的学校又将其划分成固定资产。

再次，未执行固定资产计提折旧的政策。按照最新的政策文件，对行政事业单位的各项固定资产制定了明确的折旧年限与折旧方法，但绝大多数的学校未遵照执行，无法反映出学校各项固定资产的真实价值，造成了学校固定资产的严重虚增。

最后，对固定资产的盘点处置不够规范。由于平时也疏于对已有固定资产进行盘点管理，有些盘亏、毁损的资产仍然体现在固定资产明细账里，造成账实不符。而清理、处置工作也没有严格的审批流程，根据规定，固定资产处置所得收入需要上缴财政，学校方面为了省事，并未合理处理残值收益，只是将其随意丢弃在仓库里，形成浪费。

2.4 固定资产的管理模式滞后

长期以来，学校对于固定资产的管理方式仍然沿用之前“重购置轻管理”的模式，这样容易造成固定资产的分配不均，具体表现为闲置与短缺并存，例如，某些学校存在部分的闲置设备未得到合理利用，而其他学校又提交类似的新增购置计划。

管理方式落后还体现在固定资产的使用方面。资产使用率尚未纳入学校的考核指标，使得学校侧重在添置新资源方面来提升学校的办校规模。同时，为了避免贪污腐败等问题的负面影响，学校宁愿将一些资产闲置也不加以利用，典型的表现就是部分沿街店面的空置。如何打破学校间固定资产的调配障碍与提高资产的使用效率，将是未来固定资产管理工作的重心。

3 完善开发区内中小学校固定资产管理的对策

3.1 强化固定资产管理意识，提高管理人员水平

首先，教育主管部门应该更新考核方案，将资产使用率作为领导离任审计的重要指标，适时推进绩效责任制，迫使学校注重加强对现有固定资产的优化使用，减少部分新增购置。

其次，指定专职财务专业人员进行固定资产管理，并通过岗前培训，使其具备专业的胜任能力和职业道德操守，定期对财务人员系统性辅导，让每位任职的财务人员都能熟悉政策法规的变化，有效落实国家有关财税政策，提高固定资产的管理水平。

3.2 建立合理的固定资产预算体系

编制年度预算是行政事业单位管理中的重要环节，中小学校应该认真制定年度预算，厘清自身固定资产情况之后，制定科学合理的预算标准，优化资产配置。一方面，充分发挥预算的约束机制，严格新增固定资产的审批，严格遵守上级关于固定资产预算标准的有关规定，分批有序地进行固定资产的升级更新，进而保证经费的合理支出，厉行节约，杜绝浪费，使财政资金发挥有效作用;另一方面，在实施约束审批的同时，科学调度预算资金的投放。根据各学校的特点和现状，分阶段、有侧重地拨付各项建设资金，有利于各学校的平衡发展。通过资产管理与预算管理相结合，量入为出，精准投放，力争高效地使用财政资金，从而保障固定资产管理工作顺利进行。

3.3 进一步完善固定资产的核算与监督制度

建立健全学校关于固定资产管理的内部控制制度，遵照国家有关规定，统一标准，消除各校在资产报表里反映的划分差异。同时还要出台细化方案，明确固定资产在审批、购置、移交、使用、保养、清查、处置等诸多环节的操作流程，严格保管有关固定资产档案资料，并遵从国家有关使用年限等要求，对学校内的各项固定资产予以折旧，有效降低固定资产报表虚高的境地，进一步提升固定资产核算的质量，做到账证相符、账实相符、账账相符，真实准确地反映固定资产的状态与价值。学校还应当确保资产的有序使用，延长寿命，防止因使用不当造成的固定资产损失。此外，学校要定期开展对已有固定资产进行巡查与盘点工作，对于有关资产的处置、报废，按程序进行审批，产生的处置收入扣缴必要的支出费用后及时上缴国库。

3.4 重视固定资产的平台管理

开发区政府应该搭建辖区内固定资产的信息化管理平台，利用数字化在数据管理、精细分工等方面的优势，实现固定资产的便捷管理，既能有效扼制固定资产的流失，还可以开发固定资产的共享机制，切实有效地保障固定资产在各部门的合理调整与配置，使固定资产在不同学校之间、在不同的行政事业单位之间进行合理地划转、调配的管理，确保固定资产的高效利用，既是对原有固定资产管理理念的革新，又是对固定资产管理的有力保障。教育主管部门还可以借助固定资产管理平台，及时掌握各项学校资产的實际情况，更加合理地制订固定资产的更新计划。

4 结语

随着开发区规模的不断扩张，对辖区内教育资源的投入力度也在不断加大，中小学校固定资产的数量与质量都有了较大的增长。通过对开发区内中小学校固定资产管理中存在的问题及相应对策的研究，对提升这些学校固定资产的管理水平具有重要意义。

参考文献：

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