新时代1+X证书制度的价值意蕴、理论基础与实现条件

刘阳 高树平

[摘要]1+X证书制度是新时代我国职业教育的一项重大改革举措与制度设计，可以重构新时代职业教育“工学结合”的学习生态，培养复合型技术技能人才的综合职业能力，缓解结构性就业矛盾。文章梳理了1+X证书制度的理论基础，包括促进就业创业及筛选假设理论、职业教育改革及新职业主义教育理论、个体发展及终身教育理论，并提出了1+X证书制度的实现条件：职业技能等级证书体系的建设与完善、复合型技术技能人才培养培训模式改革不断深化、职业院校学生培训与考证意愿强烈、1+X证书制度得到社会广泛认同。

[关键词]1+X证书制度;价值意蕴;理论基础;实现条件

[作者简介]刘阳（1975- ），男，湖南汨罗人，长沙航空职业技术学院，副教授，硕士;高树平（1987- ），女，河南鹤壁人，长沙航空职业技术学院，讲师，硕士。（湖南  长沙  410124）

[课题项目]本文系湖南省教育科学“十三五”规划2019年度省级重点资助课题“产教融合背景下的湖南高职一流特色专业群建设与区域产业发展互动研究”的研究成果。（课题编号：XJK19AZY004，课题主持人：刘阳）

[中图分类号]G710    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2019）23-0012-06

随着社会经济发展和技术进步，我国职业教育进入由规模扩张向内涵提升发展的新时代。2019年2月，国务院颁布了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”），提出“从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书制度（以下简称‘1+X证书制度）试点工作”。同年4月，教育部等四部门印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知，进一步明确了1+X证书制度的目标和试点内容。推进职业教育改革、实施1+X证书制度，需要明确1+X证书制度的价值意蕴及理论基础，针对1+X证书制度实现条件采取具体推进措施。

一、1+X证书制度的价值意蕴

1+X证书制度是一个多维度、多元化、发展性的概念，反映了社会、市场、企业和学生个人发展需求的满足与扩张的演变。从制度本身看，在政府职能“放管服”改革转型背景下，1+X证书制度以社会化运作方式促进学习者满足人才市场对技术技能人才的需求;从教育领域来看，1+X证书制度的实施，不仅将推动职业院校开展复合型技术技能人才培养培训模式改革，同时还将带来复合型技术技能人才在校学习经历的过程性评价与技术技能的终结性评价相结合的教育评价制度改革;从人才供给领域来看，1+X证书传递了求职者的职业能力信号，用人单位根据这种职业能力信号筛选适合不同岗位的劳动者，所以说1+X证书制度其实也是一项就业筛选机制。综上所述，1+X不是学历证书与若干职业技能等级证书的简单机械相加，而是职业教育学习过程与具体职业工作实践活动的有机融合，是学生就业能力、工作能力、创新创业能力等多元化能力习得的过程。

（一）重构新时代职业教育“工学结合”的学习生态

实施1+X证书制度是推进职业院校教育教学改革的全新命题，是一项系统工程，要求重构职业教育“工学结合、知行合一”的学习生态。特别是在“互联网+”的时代背景下，信息技术与教育有机融合，需要把以专业知识储备为基础的个人化学习和以劳动力市场就业发展需求为基础的过程化学习有机结合起来，构建以数字化学习、个性化学习、过程化学习为主要特征的新时代职业教育学习生态。一是构建以多媒体技术、网络技术为依托的数字化教学体系。学习者要在有限的时间内取得X个职业技能等级证书，获得多项就业技能，就需要打破原有的教学模式，构建数字化学习系统，形成线上线下灵活的学习方式，实现泛在学习。例如，建设数字化的教学资源库、海量的优质网络课程资源、线上线下的信息化学习平台，实现优质职业教育资源的充分共享。二是打造以学习者可持续能力发展为中心的个性化学习系统。过去，职业教育培养的毕业生主要面对的是某类职业岗位或岗位群，不少学校为了提高学生的就业率，人才培养讲究“宽口径、厚基础”，没有体现现代社会分工越来越细的特点。新时代的职业性学习系统更应遵循教育发展规律和产业发展规律，强调以企业的岗位需求为基础，注重以学生个体发展需求为中心，构建以生为本的能力结构系统。因此，推行1+X证书制度，就需要以學习者为中心，构建多层次、多模块、多类型的X证书体系，构建适应学习者可持续发展需要的学习生态，满足学习者取得多种就业本领的需要。三是构建面向职业岗位的过程化学习系统。职业教育是与生产结合最为紧密的教育类型，缓解我国就业结构性矛盾，职业教育必须遵循产业更新迭代发展的规律，形成与产业转型升级良性互动。因此，职业教育的教学过程和学习过程必须与行业企业的工作过程和生产过程紧密结合。职业院校在建设实践教学条件时，要以产业生产一线的工作现场为蓝本，按企业生产流程，营造与真实生产情境相吻合的教学现场，实现“教学做”合一。

（二）培养复合型技术技能人才的综合职业能力

“职教20条”提出建立1+X证书制度，构建国家资历框架体系，目的在于改革职业教育人才培养模式，培养复合型技术技能人才，提高职业教育学生就业能力，最终缓解我国就业结构性矛盾。培养德技并修、知行合一的高素质技术技能人才，是新时代职业教育的初心与使命。当前，由于受办学条件、经费投入等多方面影响，职业院校学生的知识积累和技术技能习得与新经济、新产业、新业态的要求还不相适应。如何提高职业院校学生综合职业能力，促进学生从阶段化、终结性的受教育过程向终身受教育和持续学习转变，培养学生可持续发展的职业能力，是职业院校当前及今后一段时间改革探索的重点。职业教育是连接教育和职业的中介，不仅应提升学生在有限时间段内丰富知识储备和习得多种技能的学习能力，还要使学生个体习得进入就业市场所应具备的生存能力和多种技术技能，特别是将学生在校期间知识技能的获得能力，转化为就业资本和职业发展所需要的可迁移能力以及终身学习能力。实施1+X证书制度，就是要推动职业院校加快教育教学改革步伐，紧跟行业企业快速变化对技术技能人才综合职业能力的需求，重构与职业技能等级证书相融合的课程体系，不仅培养学生的核心就业能力，如学会学习的能力、系统思考的能力、人际交往能力等;还培养学生面向产业企业工作岗位群的工作实践能力，以及应变能力、创新创业能力等可迁移就业能力，提高人才培养的针对性、适应性和灵活性。

（三）缓解结构性就业矛盾

1+X证书制度的提出，一个重要目标就是缓解结构性就业矛盾。当前，我国经济发展进入新常态，经济发展方式发生转变，科技创新驱动发展成为激发经济活力的主要动能。随着去产能背景下供給侧结构性改革的推进，第二产业的劳动者失业人数日趋增多，而第三产业吸纳新增失业人员的能力有限，加上人工智能发展，技术含量低的工作岗位逐渐消失，新兴工作岗位迫切需要大批高水平的技术技能人才。根据国家统计局数据，截至2018年，国家城镇登记失业人数974万人，城镇登记失业率3.8%，结构性就业矛盾严峻。究其原因，一方面，产业结构大规模调整和快速转型升级，劳动力市场的结构及从业人员的知识、能力结构不适应社会产业结构的发展变化;另一方面，职业院校人才培养供给结构适应不了社会劳动市场的人才需求结构变化，职业院校学生的知识和技能结构满足不了用人单位的要求。1个学历证书意味着，通过职业教育全日制专业学习过程，获得某专业要求的知识和技能，为未来职业生涯发展做准备，夯实可持续发展的基础;X个职业技能等级证书，就是通过职业教育与培训相结合，帮助学习者获得多项职业技能等级证书，拓展就业创业本领，为实现就业创业增加更多的机会。“1”和“X”协同联动，教育方式上要求坚持职业教育与培训结合，课程内容上实现学历证书与职业技能等级证书融通，职业能力上实现核心技能与可持续发展能力交融并进，形成合力，提高技术技能人才的岗位普适性和针对性，为学习者实现人生出彩提供多样可能性。

二、1+X证书制度的理论基础

从法理角度来看，证书是政府部门、机关团体、行业协会等颁发的证明资格，是帮助判定人或事的一种凭证符号，是评价检验水平或能力的一种标志。推行一种制度需要相应的理论作为支撑，1+X证书制度的实施基于如下理论：

（一）促进就业创业及筛选假设理论

筛选假设理论是20世纪70年代以美国经济学家迈克尔·斯宾塞和罗伯特·索洛为代表，提出的将教育视为一种筛选装置，以帮助雇主识别不同能力的求职者，将他们安置到不同职业岗位上的理论。筛选假设理论认为，在劳动力市场上求职者和雇主之间的信息是不对称的，教育是筛选雇员并安排到不同工作岗位上的一种机制，文凭证书是传递求职者能力水平的信号，雇主可以依据文凭证书这个信号去识别求职者的能力。筛选假设理论强调证书的重要性，更加关注雇主在劳动力市场中的用人需求。学历证书和若干职业技能等级证书是传递求职者素质和能力的信号，是企业在信息不对称的情况下短时间内鉴别求职者能力的重要途径。若干职业技能等级证书拥有者，表明该求职者的多元职业能力，能使求职者处于有利境地。1+X证书制度是一种促进就业的政策，在就业信息不对称的劳动力市场中，持有多种职业技能等级证书的求职者能满足更多用人单位的用人需求或更容易被录用，从而缓解结构性就业矛盾。由上可知，实施1+X证书制度，在就业筛选的前提下，一方面可鼓励求职者积极考取多种职业技能等级证书，从而拓展多种就业本领，增加就业创业机会;另一方面职业技能等级证书是由行业企业共同制定、考核并颁发的，是用人单位对学习者职业能力认可的凭证，因此能够准确反映用人单位对劳动者职业能力的需求。

（二）职业教育改革及新职业主义教育理论

20世纪70—80年代，以英国诺·格拉布为代表的西方学者掀起了新职业主义思潮，形成了新职业主义教育理论，并迅速推动英美国家职业教育改革与发展。其核心思想是，职业教育不只是培养技能熟练的操作工，更应培养知识和技术的创造者;不只是培养学生一技之长，更应培养学生能从事多项工作的职业核心能力。职业核心能力是指完成任务和解决问题的能力，是能够从事多种职业的能力，有普遍性、可迁移性、工具性。当前，很多国家采纳新职业主义教育思想，改革传统的“专门化职业训练”的职业教育发展模式，构建以核心技能开发和宽泛的职业准备为主要内容的现代职业教育发展模式。这种思想对当今职业教育培训模式影响深远。美国国会将新职业主义教育理念引入国家职业教育改革法案，在全国范围内开展职业教育改革，促使职业教育逐渐从传统的“工具性”谋生型教育转向“发展性”适应型教育。从这个角度来看，实施1+X证书制度，应改革职业院校的人才培养模式，由培养专门技术人才转向培养复合型技术技能人才，即具有职业技能、职业素养、综合能力的全面发展的技术技能人才。职业教育和职业培训应关注学生的职业核心能力，注重通识知识和职业技能学习相结合、学习与工作过程相结合，促进知识与技能的融合，提升学生的迁移能力和技能水平，形成学生职业活动和职业生涯发展的综合能力，从而达到适应多种职业岗位的目的。

（三）个体发展及终身教育理论

20世纪70年代，保罗·郎格朗在联合国教科文组织召开的第三届促进成人教育国际委员会上提出了“终身教育”，认为终身教育是一个人从出生那一刻起直到生命终结为止而不间断的发展过程。《终身教育——21世纪的教育改革》《学会生存——教育世界的今天和明天》等著作论述了职业教育在终身教育发展或学习型社会构建中重要性和作用，为我国实施1+X证书制度提供了理论依据。“职教20条”规定，“院校实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级……反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力”“有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换”。1+X证书制度是构建我国资历框架的基础性工程，其价值取向是坚持以学生为中心、以能力为本位，关注学生的成长成才， 探索具有多种技能的复合型人才培养之路，提高学生就业能力，缓解我国就业压力和结构性矛盾，让人人都有人生出彩的机会。1+X证书制度不仅用于职业院校在校学生，同时也适用于社会学习者。当前，高职教育扩招百万，大量农民工、下岗职工、退伍军人等都要进入职业院校接受全日制教育或职业培训。1+X证书制度要求职业院校不仅要快速捕捉市场人才需求信息，还要构建满足各类人员个性化发展需求的培养培训模式与体系，实现高质量的教育与高质量的培训有机融合，满足各类学习者对职业技能等级提升的要求，为终身教育和建设学习型社会奠定基础。

三、1+X证书制度的实现条件

1+X证书制度是新时代我国职业教育的一项重大改革举措与制度设计，涉及教育行政部门、职业院校、学生（学习者）、行业企业、评价组织等多方人员，涉及职业技能等级证书标准制定、教材建设、教学资源开发、教学组织与实施、培训考核与认证、证书效用评价等多方面内容。如何顺利推进该项工作，让行政部门积极支持、行业企业充分认可、职业院校大力实施、学生乐意参考等，需要关注以下几个方面：

（一）职业技能等级证书体系的建设与完善

实施1+X证书制度，首先需要建立一套完善的职业技能等级证书体系。职业技能等级证书体系不是对原有职业教育证书制度的否定，也不是重新设计一套人才评价系统，它是在现有基础上对职业证书制度的发展与完善，倒逼职业教育教学及培训模式改革。一是要基于利益相关者建设与完善职业技能等级证书体系。社会评价组织负责标准开发、教材和学习资源开发、考核颁证等，既是运动员又是裁判员，容易造成“利益寻租”和“搭便车行为”，损害职业技能等级证书的权威性，降低职业院校、行业企业政策实施的积极性。行业企业是职业技能等级证书的“检验方”，职业院校是职业技能等级证书教育培训的“实施者”，学生是职业技能等级证书的“需求者”，行业企业满意、职业院校认可、学生需要应是职业技能等级证书体系构建的原则。二是要加强国家职业标准体系建设，使学习者在职业院校学习过程中同时习得职业技能等级证书考核要求的知识与技能。职业标准是职业院校人才培养和课程开发的依据，同时也是职业技能等级证书开发的依据，还是行业企业的职业能力要求。职业技能等级证书开发应参照职业标准，反映职业核心技能，重在培养学生普遍性、可迁移性、实用性的职业能力，为学习者提供宽泛的职业准备。三是要建设职业教育国家学分银行，实现学习成果的认定、积累和转换，促进学历证书和职业技能等级证书的衔接互通，畅通技术技能人才持续成长通道。

（二）复合型技术技能人才培养培训模式改革的深化

学习者的就业本领是衡量1+X证书制度实际效用的直接证明。通过积极努力，获取多个职业技能等级证书是职业院校学生增长就业竞争力、提升创业本领的重要手段。对于职业院校而言，仅有学生考证投入的意愿而没有职业院校人才培养培训模式的变革探索，尚不足以实现职业教育证书制度的目的。1+X证书制度不仅是学历证书和职业技能等级证书的互通衔接，也是专业课程内容与职业技能培训内容的有机融合，更是复合型技术技能人才培养培训模式改革的大胆探索与创新。因此，1+X证书制度要求职业院校改变过去参照普通教育的办学模式，实行行业、企业和社会各方共同参与，体现鲜明的职业教育特色的类型教育模式。一是坚持课程标准对接职业标准。深化职业教育课程内容改革，把行业企业的标准、工艺、流程等引入职业教育教学内容。行业企业深度参与职业教育教学，共同开发人才培养方案与课程体系，将职业标准相关能力要求有机融入课程内容的设计与实施，科学安排教学组织，提升人才培养的针对性和适应性，促进书证融通，使学生在校期间获得“一专多能”。二是坚持教学过程与生产过程对接。按照知行合一的原则和从易到难、从简单到复杂的技术技能人才成长规律，结合行业企业职业岗位任职能力要求，加强实践环节教学，夯实实践教学条件，通过引进行业企业工作经验的能工巧匠，加强“双师型”教师队伍建设，采取分层教学、项目教学、案例教学等，加大实践教学力度，减少理论课时，推动教学过程与生产过程对接，培养符合行业企业所需岗位任职能力要求的通用型人才。三是坚持学历教育与职业培训相结合。开发既适应职业院校在校学生学习，同时又能满足企业员工等社会学习者需要的职业技能等级标准课程体系与课程模块，将培训证书内容融入专业人才培养方案和课程体系，供职业院校在校学生学习，同时兼顾社会学习者提高技能等级的需要。四是推进学历证书和职业技能等级证书学习成果互认。建立学分银行，推行弹性学制与学分制，加快建设与学分银行相配套的职业院校毕业标准体系，实现职业院校在校学生学历教育与社会学习者职业技能等级证书学习成果院校互认，学分跨校积累与转换，畅通技术技能人才成长成才通道，为职业院校学生和社会学习者的职业生涯发展奠定坚实的基础，实现职业教育与终身教育对接。

（三）职业院校学生培训与考证意愿强烈

从教育经济学角度来看，只有当职业技能等级证书与学习者就业收入呈正相关时，学习者才表现出强烈的考证意愿。如果职业技能等级证书不能增加就业机会或并不能提升收入水平，学生家庭或学生个人普遍不愿考证，那么职业技能等级证书就会失去其促进就业的意义。此外，职业技能等级证书的考证费用、时间成本、证书含金量、企业认可度也会影响学习者的考证意愿。在高等教育扩招和用人学历门槛提升的社会背景下，“最难就业季”屡创新高，大多数职业院校学生进入廉价劳动力市场，在就业市场中处于不利地位。前期教育投入不能带来预期收益，将降低学生的考证意愿，并在某种程度上冲击“知识改变命运”的观念，這将成为1+X证书制度面临的最大冲击。对于职业院校学生而言，考取多个职业技能等级证书必须付出一定的成本，并承担一定的投资风险，但放弃考证将会降低就业的机会。实现1+X证书制度，首先要关注学生群体的理性选择，特别是对考证成本与收益的考量，从降低教育成本、增加收益的角度设计1+X证书制度。由于考证投入会拉动考证相关产业的发展，产生经济效益和技术效益，为使考证者成为考证投入的最大收益者，需要建立对学生考证的补偿机制，鼓励学生积极考取多种职业技能等级证书;建立健全对学生考证的资助机制，降低学生考证的直接成本，特别是降低考证收费标准;加大宣传力度，增强学生对1+X证书制度的了解，对考证通过的学生从物质上进行奖励，精神上进行表彰，提高学生参与职业技能等级证书培训考证的意愿，鼓励学生在校期间取得多种证书。

（四）1+X证书制度得到社会广泛认同

职业教育是国民教育体系的重要组成部分，与普通教育具有同等重要地位，学历教育和培训并举并重是职业院校的法定职责。但是，在实践中，人们普遍对职业教育存在偏见，职业教育面临被污名化、边缘化的境地。实施1+X证书制度要帮助人们转变职业教育观念，充分认识到职业教育的重要性，增进人们对1+X证书制度的认同。一是要建立权威的第三方培训机构。在推进试点的过程中，要有专门负责管理与考核的评估机构，负责对开发与制定X证书的机构进行评估、审核，确保第三方机构的权威性和公信力。同时，职业技能等级证书建设的主体培训评价组织，在开发证书及标准、教材和学习资源时，应尊重和保障学习者的就业和发展需求、职业院校的人才培养权益、行业企业的用人需求等权益诉求，增进社会对1+X证书制度的认同。二是要增进企业的认同。1+X证书制度是由第三方机构组织行业内大型企业共同开发的职业技能等级证书体系，体现该行业领域先进的技术、装备、工艺、材料、管理流程等，既具有通用性，又具有针对性。由于目前还存在部门条块管理，受利益驱使，有的行业企业之间互不买账，对于相关职业技能等级证书不予认同，导致职业技能等级证书推广难。三是要增进学习者的认同。对于学习者而言，提高对1+X证书制度的认同感，关键是要体现在就业机会与薪酬待遇上。只要职业技能等级证书成为进入企业就业的“无障碍通道”，且保持职业技能等级证书与就业机会、薪酬待遇呈正相关性，学生考证意愿就会自然而然上升。四是要提高家长和全社会的认同。要加大宣传力度，在家长和全社会中宣传1+X证书制度的功用，增强学生及社会人员对1+X证书制度的理解。只有让广大家长充分认识到考取多类职业技能等级证书的教育投资回报率，认识到获证对于就业创业的必要性和可持续发展的重要性时，才会从心底里支持、鼓励学生积极考证，从而在全社会形成重视职业技能等级证书培训与考证的良好氛围，1+X证书制度才能顺利推进。

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