关于民用机场选址规划的几点思考

沈健

（北京大兴国际机场，北京 102602）

随着社会经济的发展，中国基础设施建设日渐走上了高速度、高质量发展道路。据民航空局的统计数据显示，截至2018年底，我国共有颁证运输机场235个，民用航空运输事业的发展进入快车道。民用机场在选址规划时需综合考虑的因素很多，并非任何地方都符合机场建设要求。

一、机场选址前的考量因素

（一）机场选址的需求性因素

在机场选址前需要调研选址的需求性因素，即对机场性质和功能的确定。目前我国机场通常划分为军用、民用和军民合用三种性质。其中，民用航空机场又包括通用航空机场和民用运输机场。从等级上来看，机场通常可以划分为4F、4E、4D、4C四个级别。因此，在机场选址之前，有必要对建设什么样的机场，满足什么样的需求进行确定，这样才有利于下一步进行可研性研究论证。此外，2017年印发的《全国民用运输机场布局规划》要求统筹考虑运输机场、通用机场的规划建设，推进军民航融合发展，注重系统资源整合和优化配置。

（二）机场选址的适用性因素

在确定机场性质、功能定位之后，还需要从适用性的角度对选址进行再三考虑。首先需要考量的是选址位置的空域条件，由于我国幅员辽阔，各地的空域条件相差很大，甚至同一个城市的不同地区空域条件也不尽相同，在选址工作开展前，要将空域条件纳入首要考虑因素。其次，需要对机场建设的规模和备选方案进行对比，规模的大小关系到红线内机场使用面积大小。一般情况下，要从长远角度考虑机场运行规模，并据此在备选方案中确定最终选址。

二、机场选址规划设计阶段的要素衡量

（一）影响机场选址的自然环境要素

1.净空要素

机场能否安全有效地运行，与净空条件紧密相关。为保证航空器起飞着陆的安全，升降带、端净空区和侧净空区都有着严格的规范性要求。新建机场在选址时要事先对备选方案中的净空条件进行验算和评估，净空条件复杂，可能会对航空器安全和飞行程序造成诸多不利影响的选址一般情况下无法作为最优方案被选用。

2.气象要素

机场运输对气象条件要求比较苛刻，在复杂的气象条件下，航空器的起飞、降落和复飞都面临着很大的挑战。以成田机场为例，由于侧风风力强，许多飞机在着落前都被迫在备用机场降落，因而饱受诟病。新建机场在选址前，必须对备选场址及其附近区域近年来的气象资料进行充分研究，避免建成后因此而带来的不利影响。

3.空域要素

国际民航组织将空域划分为七类，主要目的是满足公共运输航空、通用航空和军用航空不同空域资源使用需求。我国空域资源由军方进行管理，由各地民航空管局负责提供管制服务。总体来说，空域资源使用存在着使用总量低、分布失衡现象，民用航空运输空域资源十分有限，且航线主要集中在经济发达城市。在选址时，要充分考虑机场空域资源是否能从军方协调获准，是否能有效接入周边机场的航线网络以及能否满足空中管制要求。

4.其他自然环境要素

地质条件、防洪条件、海拔条件以及鸟类活动都是机场选址时需要考虑的自然环境要素。以地质条件为例，新建机场前应当对选址方案的地质构造、地形地貌等进行深入实地勘察，以避免出现塌方、滑坡现象。同时，机场选址时应当考虑是否处于地震的活跃带，滨海机场还应对台风、海啸等自然灾害可能造成的影响进行谨慎评估。

（二）影响机场选址的社会环境要素

1.临空经济区要素

机场的建设需要考虑其效用发挥的延展性，机场会对周边地区产生直接或者间接的经济影响，临空经济区就是依托于机场，以发展临空产业为核心的产业区域，涵盖物流配送、商务餐饮等相关产业。意味着人流、物流、资金流、信息流在一个地区的聚集，是临空经济区所独有的特殊资源。因此，在选址规划时应当对其所产生的带动效应进行预估，将临空经济区一并纳入建设规划的范围。

2.环保影响要素

机场在建设和运营过程中对环境的影响主要在噪声污染、生态系统破坏方面。飞机噪声污染是机场对环境造成的主要影响之一，在新建机场时要注意尽量避免居住人口密集区域，这也是大多数机场位于郊区的原因。噪声污染对机场范围内的影响更为显著，尤其是航站楼以及红线区域内的建筑物和人员。机场在建成后，原有的耕地、林地、草地等将会不复存在，在生态环境脆弱的地区，这些不可逆的损害将对生态环境造成极大的影响，在选址时应当尽量避开自然保护区、森林公园等生态敏感区域和生态环境脆弱地区1。

3.投入资金要素

机场建设的资金主要有国家财政资金和社会资金两个来源。可以确定的是，不论采用何种方式，机场的选址建设以及后期的运营维护都应当经济合理，既保证质量又充分发挥资本作用。投入资金要素的考虑范畴应当包括机场配套工程设施和主体设施两个部分。要根据机场规模和功能定位科学合理地考虑工程建设资金的投入结构，在项目预算时兼顾各项目资本需求，尽量保证高效利用投资。

三、影响机场选址的其他因素

机场选址规划时还需要考虑机场产权、使用权的问题以及地方政府和军方的意见。随着人民交通出行需求的日益增长，机场的建设速度无法满足市场需求，因此产生了一些军用机场转为民用机场以及军民合用机场。这两种类型的机场在划分产权和使用权时往往并不清晰，难免会造成管理界限不明，影响正常运转的情况。与此同时，机场在选址时必须注重与地方政府和军方的沟通协调。机场建设与地方经济社会发展密切相关，在规划设计时应当与地方政府加强协调，确保与临空经济、区域经济、交通规划等相互衔接，使机场场地条件、资源条件满足近期和中远期的发展需求2。此外，机场选址应当获得空军的相关意见和批准，尤其是军民合用的机场在选址中需要充分征求空军的意见。而且，在有些情况下，出于国防安全原因，军方的意见会对机场选址起到主导性影响。

总之，民用机场在选址规划时需要明确机场的功能定位，综合考虑自然环境和社会环境的影响。在方案最终落地前需要进行大量前期调研和论证工作，还要协调各方做好沟通。