农村基层党组织开展党章党规学习的实践与思考

申艳丽 王雅楠

（中共北京市密云区委党校，北京 密云 101500）

2017年2月，中共中央政治局审议通过的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》指出：“各级党组织要从讲政治的高度，充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，始终把思想教育作为第一位的任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为”。学党章党规是“两学一做”学习教育的基础课之一。探索适合村级党组织开展党章党规学习的基本方法和有效路径，对于增强农村党员的党章党规意识、乃至提升党员意识都有重要意义。

一、学习党章党规的主要做法

两年多来，村级党组织把解决实际问题作为推进党章党规学习的基本方法，取得一定成效。

（一）党章党规学习与实际工作相融合，突出党员的示范效应

村级党组织能够把党章党规学习与美丽乡村建设、人居环境整治、煤改气（电）、棚户区改造项目等具体工作相融合，通过组织全体党员集中学党章党规，教育引导党员自觉接受组织安排和纪律约束，唤醒党员的党章党规意识，激发党员的责任担当。

（二）坚持学做结合，健全查找解决问题的长效机制，突出学习教育的针对性

村级党组织能够以问题为牵引，探索建立查找解决问题的长效机制，并以机制为抓手，推动党员对照党章党规联系实际找差距，在真学真做上下功夫，党员自发成立朝阳服务队和夕阳服务队，在治安维护、防汛防火、自富带富等方面主动作为，党员先锋模范作用得到进一步发挥。

（三）组团推进党章党规学习，突出教育资源的共享性

村级党组织能够主动发挥主角作用，积极探索临近村级党组织组团学习的新形式，共同学习提高，共享教育资源，营造“比、超、赶、帮”的学习氛围，每个党员都有新进步，每个基层党组织的战斗力都有新提升。

（四）线上线下助推党章党规学习，突出方式方法的开放性

依托“三会一课”、主题党日等基本制度外，村级党组织还充分利用现代信息化手段与党章党规学习深度融合，有效解决了外出务工党员、有事请假党员等不能参加集中学习的难题，确保党员“不辍学”“不漏学”。

（五）丰富活动内容，增强党组织生活的仪式感

村级党组织坚持把佩戴党徽、重温入党誓词、唱红歌作为学习教育的预热程序。通过这些程序，党员身份的认同感、归属感、责任感、荣誉感进一步强化，做合格党员的内生动力不断激发。

二、开展党章党规学习存在的主要问题

两年多来，学习虽已初显成效，但少数基层党组织和党员对开展党章党规学习均存在需要解决的问题，从而影响了学习效果。

（一）基层党组织存在的问题

1.学习教育制度执行力不强，缺乏有效落实。一是“三会一课”制度落实不规范。少数基层党组织不知道“三会一课”该怎么开，内容是什么。二是学习成效考核制度不完善。出勤率、读书笔记字数、试卷分数这些看得见、摸得着的硬指标成为衡量学习效果的唯一标准，忽略了党员在遵守党章、贯彻党章、维护党章方面的考核。三是约束惩罚制度不完善。对长期不按时参加学习的党员或个人积分不满70分的党员缺乏有效约束，普遍采取党支部书记约谈的方式，但约谈效果不明显且没有可持续性。

2.教育方式适应性不强，缺乏吸引力。一些党组织还恪守“一人读大家听，一人讲大家记”的传统教育方式，党员容易走神、溜号，致使党员参会率低。教学方式方法陈旧、落后于时代需求是导致党章党规学习缺乏吸引力的重要原因。

3.教育内容现实针对性不强，缺乏实效性。一些村级党组织对学习教育内容实施“一锅烩”，所有党员不分层次、不分年龄、不分党龄集中一起学习，学习内容不能与党员的思想工作实际相结合，从而影响学习效果。

（二）党员自身存在的问题

1.自觉学习党章党规的意识不强。农村党员的文化水平不高、法治意识不够、学习意识不强，很多人没有养成良好的学习习惯，缺乏学习的自觉性，对党的性质、宗旨、党的纪律等应知应会的基本知识只是一知半解，不能全面准确掌握。

2.模范贯彻党章党规的意识不强。农村党员普遍存在“党章党规都是给当官人准备的，自己就是一名农村党员违规违纪离自己很远”的错误思想，因此在日常工作生活中不能自觉用党章党规规范和约束自己的言行。还有少数党员过分强调个人利益，与组织讲条件，不按时参加组织生活，不自觉践行党章党规，不发挥党员先锋模范作用。

3.共同维护党章党规的意识不强。部分党员对发生在身边的违反党章党规的行为视而不见，不敢或不好意思在公开场合指出并纠正，认为“自己做好就够了，管不了别人”，也不能积极向党组织反映观点。

三、提升党章党规学习实效性的思考

适当方法和有效路径是确保党章党规学习取得实效的重要保障。

（一）提高党组织和党员对党章党规学习的认同感

思想是行动的先导，只有思想上的产生认同，才能有行为上的自觉与坚定。充分认识学习党章党规的重要性，将为学习教育有效开展提供不竭动力。

1.提高村级党组织班子成员的思想政治认同。村级党组织班子成员的思想认识程度决定着党章党规学习的水平和质量。一是认识到学党章党规是解决党员队伍突出问题的有效措施。班子成员要避免“应付心理”，本着解决问题的态度组织开展党章党规学习教育。二是认识到学党章党规要坚持问题导向，与本支部本村的实际，与党员的实际需求，与热点、难点、重点问题，与党的十九大精神，与中国特色社会主义理论体系相结合起来，精准发力，使学习“有主题、有议题、有实质内容”。三是认识到学党章党规是党员学习教育的起点和基础，要作为经常性工作来抓，通过多种形式组织党员学党章党规。

2.提升广大党员的思想政治自觉。党员的自身努力在党章党规学习教育中起决定作用。一是自觉把学党章党规作为共产党员的“基本课”。通过学习，明确该做什么、不该做什么，明白作为一名党员最基本的要求是什么。同时坚持问题导向，修枝剪叶，补齐短板，杜绝“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想。二是自觉把学党章党规作为第一精神需求，带着信念学、带着感情学、带着使命学，努力使学党章党规的过程，成为查找问题、改正不足的过程，成为自我净化、自我提高的过程。三是自觉把学党章党规作为高品位追求。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是具有特殊政治责任的公民。这直接决定对党员必须有比对普通公民更高的要求，党员就要主动放弃一部分普通群众享有的权利和自由，需要尽更多义务和责任，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。只有拥有这样的视野和眼光，才会积极主动学习、遵守、贯彻、维护党章党规。

（二）灵活学的载体，把党章党规学习渗入党员生活和工作

党的十九大指出：“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。村级党组织通过改进、创新学的载体，使党章党规学习真正渗入党员生活和工作的方方面面，确保学得深入、做得到位、改得有效。

1.运用“头脑风暴”法，激发党员学的热情。利用冬季农闲时节，开展以一次党课教育、一次党组织生活会、一次党风党纪教育、一次合格党员大讨论、一次文艺演出活动为主要内容的农村党员冬训活动。在党员中掀起一场“头脑风暴”，唤醒党章党规的意识。

2.开展喜闻乐见的活动，调动党员参与的积极性。积极探索重温入党志愿书、重走红色路线等情景教育模式，唤醒“激情燃烧的岁月”；开展诵读一篇红色诗词、唱一首红色歌曲、分享一个红色故事、演一幕廉政短剧、走访一位红色人物、整理红色村史并巡回展出等喜闻乐见又叩击心灵的活动，激发党员参与热情，普及党章党规知识。

3.创新党课方式，激发党课活力。本着“实际、实用、实效”的原则，改变“一人读大家听，一人讲大家记”的传统上党课的形式，变一人讲为多人讲，鼓励普通党员联系实际轮流讲党课，注重运用身边事例、现身说法，增强党课的吸引力和感染力。

4.以考促学，让党章党规入心入脑。党章党规学习不能只让大家震撼一瞬间、激动一阵子。采取知识竞答、个别谈话、集中交流、违纪案例剖析的形式全面考核党员对党章党规知识的掌握情况，同时督促党员将遵守党章党规作为一种生活习惯。

5.开展学用评选活动，树立典型引领学。榜样的力量不止感动更有带动。一是开展寻找“红色先锋”活动。善于发现身边优秀党员，挖掘他们的先进事迹，使先进典型形象立起来、活起来，利用各种场合宣传先进典型，引导党员见贤思齐。二是组建一支优秀党员宣讲员队伍，借鉴吸收百姓宣讲的有益经验，规范宣讲员队伍，走镇入村进行巡讲，以小见大，用身边人讲身边事，让党员听得进、受触动、有共鸣，让他们在潜移默化、情理交融中理解、认同。

（三）充分发挥基层党组织的示范引领和监督作用

党的十九大明确提出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的责任”。因此村级党组织在党章党规学习中要自觉履行好责任，确保党员把遵守党章党规变为自觉行动、看作硬性约束，不折不扣地学习好、落实好党章党规。

1.发挥村级党组织班子成员的示范引领作用。村级党组织班子成员是农村的“关键少数”。因此，凡是党章规定党员必须做到的，班子成员必须首先做到；凡是党章规定党员不能做的，班子成员要带头不做。同时班子成员还要用好批评和自我批评这个武器，对照党章党规要求，采取自查、他人帮、群众点的方式，着力查找理想信念、工作作风、联系群众等方面的突出问题，逐条分析、深挖思想根源，有针对性地制定整改措施，做到边学边改、即知即改，切实在坚定理想信念、密切联系群众、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。

2.发挥基层党组织的监督作用。基层党组织是每个党员组织关系、工作、活动的基本组织，对每名党员是最直接、最有效的党内监督。每个基层党组织要积极发挥职能作用，切实履行这一责任，全力以赴把党章党规学习落实到日常监督考察中。一是强化监督意识。对不按党章党规办事的党员敢于及时提醒，对严重违反党章党规的党员要会纠正，绝不做“老好人”，共同维护党章党规的权威性和严肃性。二是拓展监督手段。要广开言路，发挥群众的监督作用。通过公开栏、红黑榜、微信群等形式载体对党员参加党章党规学习情况进行通报，让党员随时置身于群众监督中，督促党员时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。

（四）完善落实制度，建立健全机制

党章党规学习是一项长期工作、系统工程，必须完善制度、建立健全长效机制，而机制的生命在于落实与执行。

1.完善学习效果考核制度。一是在现行党员积分制的基础上，增加党章党规学习的出勤情况、践行党章党规情况的积分项，对学习效果进行量化考核。

2.建立完善党员奖惩制度。灵活善用党员积分结果，将党员积分与评优评先、村集体自有资金发放的各类物质奖励相挂钩，以此督促党员发挥先锋模范。对长期无故不参加学习的党员，组织约谈后效果不明显的，应进行必要的组织帮教和组织处理。对确因人事档案与党籍分离原因不能按时参加学习的党员，建议将其组织关系转到工作单位党支部。

3.落实上级党委评估机制。落实上级党委主体责任是党章党规学习的关键。一是健全党章党规学习的标准和尺度。根据学习进度动态调整标准和尺度，做到因材施教，分类指导，保证学习落地见效、行稳致远。二是完善监督指导常态化工作机制，通过日常督导与集中督导、专项督导与业务工作、严格标准与分类指导相结合的方式，做到每月一调度、每季一抽查、半年明察暗访、年终绩效考评，层层传导压力。三是鼓励村级党组织开展创新实践。创新是一个政党永葆生机的源泉。鼓励村级党组织在遵守党章党规的前提下开展创新实践，并在年度党建检查中给予额外加分，激发村级党组织的创新活力。四是严格责任追究，对工作落实不力、虚以应付、搞形式走过场的，要及时通报批评、限期整改，对情节严重的，要从严追责问责。切实把组织开展学党章党规情况纳入基层党组织党建工作考核的重要内容。