深入推进“去极端化”工作，促进宗教和睦和谐

阴帅

（新疆自治区党校民族宗教理论教研部，新疆 乌鲁木齐 830000）

新疆暴力恐怖犯罪活动一度高发多发频发。习近平总书记曾指出新疆稳定形势十分严峻，“三期叠加”，处于暴力恐怖活动的活跃期和反分裂斗争的激烈期，并据此分析道：暴力恐怖活动根子是民族分裂主义，思想基础是宗教极端。

从以上权威的分析和定性可以看出，表象化的暴力恐怖犯罪活动背后，反映出来的是民族分裂的深层次问题。在民族分裂势力利用暴恐的手段制造种种违法犯罪活动的过程中，正是宗教极端思想起到了传播分裂理念、发展组织成员、引发“圣战”共鸣的作用。宗教极端主义近年来在新疆的活跃蔓延，其思想已经深深渗入到意识形态领域，毒害着一部分民众的精神和思想，严重威胁到民族之间的团结和睦关系，造成了难以估量的社会危害。因此，自治区党委八届七次全委（扩大）会议上指出，当前最突出的工作就是要深入推进“去极端化”，要把“去极端化”作为宗教工作的首要任务，下狠手打击宗教极端违法犯罪活动。

当前，必须坚持深入推进“去极端化”工作，有效遏制暴恐活动高发频发的势头，才能打击民族分裂势力的嚣张气焰，切实维护各民族的团结，从而为实现新疆的社会稳定和长治久安打下坚实的基础。我们必须站在维护民族团结和祖国统一的历史高度，对此项工作作出具体的部署，形成针锋相对之策。

一、坚决打击暴力恐怖犯罪活动，有效遏制宗教极端思想蔓延的嚣张气焰

长期以来，随着国际国内政治环境的变化，民族分裂势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力时起时伏，在新疆制造分裂破坏活动。据不完全统计，自1990年至2001年，境内外三股势力在新疆境内制造了至少200余起暴力恐怖事件,造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生、440多人受伤。进入21世纪以来，这种破坏活动有增无减，种种迹象表明，无论是境内外分裂分子的破坏活动，还是我同分裂分子坚决的反分裂斗争，都由此进入了一个新的阶段。

当前，新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期和反分裂斗争的激烈期。三股势力三位一体，分裂是目的、暴力恐怖是手段、宗教极端是思想基础。实践证明，没有强有力的手段来打击暴力恐怖活动，保护各族人民群众生命财产的安全，就不可能有安定团结的政治局面；没有对暴力恐怖犯罪的坚决打击，就没有新疆社会稳定；没有对暴力恐怖犯罪活动的坚决打击，只会放纵宗教极端思想的进一步扩散渗透，也就不可能真正实现去极端化。坚持高压严打，把握斗争的主动权，既是以往打击“三股势力”所取得的成功经验，也是今后新疆社会长治久安的基本保证。所以，要坚持“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，严厉打击三股势力的分裂破坏活动，牢牢掌握对敌斗争的主动权；进一步推进反暴恐立法工作，在立法、司法层面，为打击宗教极端主义提供法律依据，特别是对宣扬“圣战”等宗教极端思想、预谋实施暴恐犯罪的，幕后组织策划、教唆者以及利用互联网和各类媒体等宣传暴力恐怖、“圣战”思想的，受宗教极端思想影响、直接实施暴力恐怖犯罪造成严重后果的，要按照有关法律规定，依法从重惩处。

二、加强整治非法宗教活动力度，斩断宗教极端思想传播蔓延的途径

从破获的暴力恐怖案件看，呈现的规律性特点是几乎都从非法宗教活动开始，利用宗教极端思想传播分裂理念、发展组织成员、引发“圣战”共鸣、最终实施暴恐活动。为了达到分裂祖国的罪恶目的，宗教极端势力通过各种方式进行思想渗透，特别是利用各种形式的非法宗教活动，歪曲宗教教义，刻意制造“圣战殉教进天堂”的弥天大谎，煽动一些涉世不深的青少年盲目追随，走上暴力恐怖犯罪活动之路，成为其实现政治图谋的牺牲品。事实上，近年新疆发生的暴力恐怖事件多为80、90后青少年通过参与非法宗教活动接受宗教极端思想后制造的。宗教极端思想已经成为民族分裂势力实施暴力恐怖犯罪活动思想动员和发展成员的基础，而非法宗教活动则是其传播的重要途径。非法宗教活动增多必然导致宗教狂热，宗教狂热必然导致宗教极端思想猖獗，宗教极端思想猖獗必然导致暴力恐怖事件发生。

三股势力既利用非法宗教活动，又参与制造或操纵非法宗教活动；非法宗教活动不仅掩护三股势力，而且为三股势力提供滋生的土壤和温床。目前，境内外分裂势力利用宗教进行渗透和分裂破坏活动日益猖獗，有的呼吁以伊斯兰教教规、教法代替国家的法律、法规，宣扬“共产党政府是异教徒政府，没有按安拉的意愿做事，不要服从现在的政府”；有的散布“政府颁发的一切证件都是无效的，都应该毁掉”的谬论，煽动盲从者把身份证、工作证、结婚证、户口本、营业执照乃至人民币等撕掉、烧毁；有的以“异教徒”、“宗教叛徒”、“败类”等名目，辱骂、排斥、孤立甚至威胁、恐吓、攻击不信教群众或爱国宗教人士；有的打着宗教的幌子，干涉他人着装习惯，指责说穿着传统服饰不是真正的穆斯林，强迫或变相强迫他人留胡须、穿着“蒙面罩袍”；有的甚至鼓吹、纵容、强迫、唆使未成年人或在校学生信教、学经、封斋、从事宗教活动和参加习武班训练行凶技能等等。

另外，非法印刷、销售和传播宗教书刊、音像制品也一度比较严重，包括传播宣传“圣战”的暴力恐怖视频。非法宗教网络传播近年来更是成为重要的极端思想传播途径，且这种途径具有范围广、受众多、传播方式隐蔽、传播速度快等特点，利用网络大肆宣扬宗教极端思想，在易感人群、宗教极端分子中煽动宗教狂热。非法宗教活动的参与人群和动机又不尽相同，给相关工作部门带来不小的困难。

治理三非，有效遏制宗教极端思想渗透，首先就要坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”处理宗教问题的基本原则，对于非法宗教活动必须要态度坚决地依法制止、取缔和查缴，深挖并毫不动摇地取缔地下讲经点，从而有效遏制宗教极端思想的传播，消除民族分裂主义滋生的空间。要完善市县乡村四级宗教事务管理网络，依法规范加强对宗教活动场所、宗教活动、宗教人士的管理，使宗教活动走向法制化轨道。此领域情况复杂多变，各部门必须依法治理，齐抓共管，疏堵结合，综合施策。当下，特别要以贯彻落实《新疆宗教事务条例》为契机，讲法治、讲政策、讲策略，按照宗教规律做好宗教工作，要全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护正常的宗教活动，把广大信教群众团结在党和政府周围，为深入推进“去极端化”打下坚实的群众基础。

三、坚持独立自主自办原则，抵御境外宗教极端势力的渗透

新疆地处国际反恐斗争的前沿，又是西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”的重点地区。新疆周边环境复杂，宗教受中亚、南亚和西亚地区的影响较深，这就为各种势力首选宗教进行渗透提供了条件。“伊扎布特”、“伊吉拉特”等宗教极端组织披着宗教的外衣，打着“圣战”的旗号，在伊斯兰教信教群众中，甚至在中青年宗教人士中，加紧思想渗透，发展组织，网络成员。新疆宗教领域内的反分裂、反渗透斗争形势十分严峻、任务十分艰巨。

我们要密切注意宗教渗透的新动向，坚持独立自主自办宗教的原则，坚决抵御境外“三股势力”利用宗教进行的各种渗透活动；以“去极端化”为目标，加强对党的民族宗教政策的宣传力度，做好信教群众的教育引导工作，特别要加强意识形态领域的反渗透工作；稳步拓宽信教群众合法获取宗教常识的渠道，用宗教正信来挤压极端思想的生存空间；加强新疆历史、形势政策法规、“五个认同”等宣传教育，揭露宗教极端主义的本质，使各族干部群众认清宗教极端主义的实质和危害，树立正确的国家观、历史观、文化观、民族观和宗教观，增强免疫力。

四、引导宗教界加强自身建设

在新疆，维护祖国统一、民族团结和社会稳定压倒一切。所以，要着力对宗教界和广大信教群众进行公民意识教育，始终做到维护祖国统一、维护民族团结、维护法律尊严、维护人民利益，以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻，自觉抵制非法宗教活动，不给敌对分子和“三股势力”利用宗教从事分裂破坏活动以可乘之机。

要继续支持宗教界做好解经和讲经工作。针对“圣战殉教论”等歪理邪说和诸多极端化等不正常现象，支持宗教团体编写新卧尔兹，正确引导群众，在宗教战线上开展同宗教极端思想的斗争。把和平、团结、爱国、中道的思想贯穿到解经、讲经和学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。动员广大宗教界人士发扬爱国爱民的优良传统，自觉支持党和政府工作，做好讲经解经工作，把法律许可、符合教义精神、适应社会发展要求的宗教思想和主张挖掘出来，把伊斯兰教主张的爱国、和平、团结、中道、宽容、善行等教义贯穿到讲经解经活动之中，团结广大信教群众确立正信、抵制极端。

要坚持把爱国宗教人士的思想和队伍建设作为做好宗教工作的重要任务，在政治上关心他们，工作上支持他们，生活上照顾他们，团结和依靠爱国宗教人士协助党和政府管理宗教事务。加强对爱国宗教人士的队伍建设和培训，提高他们的政治素质和讲经能力，重点做好年轻教职人员的培养工作，造就一支政治上靠得住、品德上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士队伍。

五、“去极端化”必须坚持党的坚强领导

宗教“去极端化”是一项长期、复杂、艰巨的任务，是一项社会性的系统工程，应该有通盘的考虑，动员社会方方面面的力量。在这项任务中，党的坚强领导是做好宗教方面工作、抵御极端渗透、成功推进“去极端化”的根本保证。

要强化各级党委的顶层设计主体地位和“去极端化”责任主体的作用，制定中长期规划，强化制度建设，完善“去极端化”的相关管理办法，建立动态的考核机制以及自上而下的保障机制，形成并完善“去极端化”的运行机制；各级领导干部要进一步增强对宗教工作重要性的认识，能否做好宗教工作，直接关系到新疆稳定和反分裂斗争的成败，关系到民族团结和祖国的统一，必须要站在这样的高度来做好此项工作；要加强党的领导，尤其要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是维护新疆社会稳定，实现长治久安的根基。我们必须在自治区党委的统一领导下，以新疆经济社会发展为基础，围绕党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，以现代文化为引领，运用法治方式和法治思维，遵循宗教工作基本规律，坚持宗教工作的基本方针，特别是要坚持处理宗教问题的基本原则，加强整治“三非”活动，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教之间以及与社会的和谐，各民族和睦相处，方能打赢这场攻坚战。