非政府组织参与公共管理的路径研究

李海涛

(湖南农业大学公共管理与法学院，湖南 长沙 410128)

一、非政府组织参与公共管理出现的问题

随着我国改革开放的实施，市场经济下非政府组织和市场的协调和配合越来越密切，因此经济区域内的合作也越来越紧密。但是随着经济一体化的开展，区域内的地方公共管理事务却出现了很多问题，在一定程度上影响了经济区域的进一步发展。

(一)地方保护政策大行其道

经济区域内的非政府组织虽然在经济上对本地的发展提供了有力的推动作用，但是在当地的公共管理上，却是缺少与其他地区的合作。很多非政府组织为了确保自身利益最大化，对于区域内来自其他地方的资源、要素的处理过于谨慎，限制那些可能对本地区发展形成竞争威胁的资源流入，限制可能对本地区发展有利的资源流出，在很大程度上对于资源和要素的的自然流动造成了影响，地方保护主义大肆横行。

(二)行政区域边界经济发展不足

在经济区域内由于非政府组织严重的地方保护主义，在各地区之间的竞争和合作中，行政区域边界地区往往也在很大程度上被视为经济边界地区，因此各非政府组织往往对于这些边界地区的财政拨款较少，防止邻边非政府组织从中获利。各非政府组织都采取这种做法就使得行政区域内的边界地区由于财政投入不足导致经济发展水平落后，在一定程度上也严重阻碍了经济一体化的发展。

(三)资源配置出现分层

由于市场经济的发展不够健全，目前来看在资源配置方面起主要作用的还是非政府组织，因此各非政府组织不同的行政中心就容易发展成各个经济中心，也会由此产生按照行政等级划分的各层经济等级。例如，在市级非政府组织的管辖区域下的资源和要素就由市级非政府组织来配置，让各种资源仅仅为市级非政府组织和公民服务，这会阻碍经济资源和经济要素的进一步流动和配置，使得资源配置不均衡。

二、非政府组织参与公共管理问题出现的原因

(一)各非政府组织追求自身利益最大化

各非政府组织作为最典型的理性人，制定的各项政策和制度都是出于自身利益最大化的原因，这属于非政府组织的自然本能。非政府组织对于利益追求的错位和扭曲是非政府组织政策失灵的主要原因。但是，由于在市场经济的体制下，非政府组织会是较为独立的主体，分权让非政府组织的职能更加广泛，权限更加扩张，因此非政府组织具有更大的资源配置的权利，这会在很大程度上帮助非政府组织追求最大化的利益，长此以往，在资源和要素均有限的竞争环境中，为追求本地区经济利益的最大化，经济发展行政化的趋势开始越来越明显。

(二)政绩和职能评估压力过大

在我国，考核地方官员和非政府组织的一大指标就是国民生产总值(GDP)，这一指标占据着考核指标的突出位置。而这种能够通过数字进行量化的考核指标仅仅能够反映经济总量的增长幅度，并不能综合反映非政府组织和官员的政绩。此外，最大程度决定地方官员仕途是否通畅的指标就是政绩的好坏，同时政绩还关系着本地非政府组织在国家权力层级中的地位。这样就导致非政府组织和官员一味追求高GDP，而不考虑当地的公共管理事务是否做到位，公共管理能力是否得到有效提高。由此可见，高压力的政绩考核体系会在很大程度上影响公共管理的效率和效果。

三、非政府组织参与公共管理创新对策

部分区域经济体已经意识到当前区域经济一体下地方公共管理存在的问题，也及时采取了相应的解决措施，这些措施往往就是通过合并、分割行政区域来重新分配非政府组织的职能。然而长远来看，这些做法其实并不能从根本上解决问题，因为在重新进行合并和分割行政区域一段时间后，这些问题还是会重新显现出来。因此为了从根本上解决这些问题，就要摒弃传统的思路，寻找公共管理的创新对策。

(一)加强非政府组织间的合作

上文提到了复合行政，这是通过非政府组织治理理念的创新促进非政府组织和社会主体之间的良性互动。但是，为进一步创新非政府组织公共管理体系和手段，就要加快各非政府组织之间的合作。在非政府组织之间的合作中容易出现囚徒困境，这是一种博弈论，是指在各个非政府组织进行决策时，能够让自身利益最大化的决策却会造成区域的利益最小化。只有各非政府组织能够长期合作，或者各非政府组织能够在外界力量的约束下，各个非政府组织才有可能制定出对自身和区域整体都有利的决策。如果能够加强各非政府组织之间的长期合作，促进之间的良性互动，就能够很好的解决囚徒困境。

而决定各非政府组织是够能够保持长期合作的重要因素之一就是良好的制度环境和合理的组织安排。这是因为，各非政府组织之间的合作和互动往往是通过上级非政府组织的指令和引导形成的，但是这一传统做法使得各非政府组织处于被动地位，因此，加大各非政府组织之间的沟通和协调，用以代替传统的上级下达命令下级执行命令的方式，能够最大程度确保政策的有效执行，从而有利于地方公共管理的有效运行。

(二)从实际出发，制定科学合理的公共管理政策

要从实际情况出发，全面分析研究当地非政府组织公共管理事务的现实问题，建立经济区域内的公共资源管理体制，健全公共管理机制。此外，由于仅仅追求当地非政府组织的利益最大化并不能确保区域整体的利益最大，甚至可能导致经济区域内的公共管理政策失调。因此，要因地制宜地建立起公共管理治理体系，从根本上解决当地非政府组织的公共管理问题。

四、结束语

创新公共管理，实现资源、要素、管理权限的科学合理分配，确保各非政府组织之间的合作达成共识，实现治理能力和治理体系的多元化和现代化，是目前各非政府组织需要重视的问题。这一进程中，需要各级非政府组织打破传统思想的束缚，破除等级森严的权利制度，加强与区域内其他非政府组织之间的交流和合作，通过协调和协商的手段对公共管理事务进行处理，从根本上促进区域经济一体化的进一步发展。