浅谈社区管理中的街道办事处角色定位及功能

张楠

(湖南农业大学公共管理与法学院，湖南 长沙 410128)

一、街道办事处的产生及现有功能定位

街道办事处主要工作内容是为了把那些不属于社会组织的人群统一起来，为其寻求就业机会和转正机会。1954年通过《城市街道办事处组织条例》后。根据条例确定街道办事处的性质、工作内容和作用，以条例为参考标准。根据《条例》规定，街道办事处不属于一级的行政机构，而只是市辖区派出机关，它的缺陷在于缺少法律支撑。

伴随多元主体的不同期望，街道办事处在角色扮演过程中发挥了积极作用。要对街道办事处进行正确的定位，它是属于任务型组织。街道办事处的管理职能开始丰富化，扮演着不同角色，第一种为政府主导型，即政府行为穿插到社区每个角落，国家力量延伸到最底部。第二种是政社合作型，即政府和社区共同管理；第三种是社区自治型，即采用自下而上的方式由社区组织自主办理社区的具体事务。

任务和责任对比以前都得到了增强，解决从“单位”分离到“社区”这一系列社会性问题。日前，我国大部分城市开始鉴戒“上海模式”的经验来增强自身见解，这一模式实行着“两级政府、三级管理”的社区管理体制。这一理论强调改革要循序渐进，而不是一蹴而就。他们主张街道办事处要符合国情保持现在的两级政府体制，进而采取三级管理模式，这样能够扩大管理权限和职能范围。这一模式中街道办事处作为第三层管理级，持续增强自身力量，有利于管理权限的扩大，管理职能得到强化，并且使人、财、物的基本要求都要跟上步伐。街道办事处的职能定位应该是什么，可以做什么，不能做什么，怎样才实现明确定位，这都是我国发展到现在必须解决的问题。解决这些问题有利于更好发展城市化建设，使和谐社会建设更上一层楼。真正实现社区基层民主政治建设，有利于赢得人心，保证社会稳定发展，建立健全基层社会管理机制。对街道办事处的职能和角色进行准确合理的定位，具有非常重要的意义。

很明显，随着街道办事处地位在不断提高，行政管理职能也得到进一步的强化，并且街道办事处效能也得到迅速提高，很大程度推动社区管理各个项目的建设和发展。虽然街道办事处功能定位逐步强化，在短时间发挥这着积极作用，但是在具体实际工作中，还是存在着一系列问题。

二、正确定位街道办事处的角色与功能

(一)重新定位街道办事处角色

日前，有关街道办事处定位问题，引发人们关注，总体来说是讨论街道办事处要不要改为一级政府。总结起来，我国理论界的三大观点主要有：一是将街道办事处改成一级政府;二是取消街道办事处;三是维持街道办事处的派出机构性质。

支持观点一的人不是很多，如果将街道办事处改为一级政府，那么城市的社区管理就会由“二级政府、三级管理”变成“三级政府、三级管理”，如果政府组织层级太大，那么就不能转变城市政府管理职能和提高其效率了。借鉴浦兴祖教授提出的“虚区实街”认真学习汲取经验，能够有效克服城市行政管理层级过多和严重的行政权分权现象，层级过多办事效率低，分权严重容易导致各个分部门所做出的决定与总目标出现偏差。力争将城市基层政府下移来拉近人民群众和社区的距离，但是短时期很难达到有效的预防，因为涉及到法律的修改和行政区划的调整，这使问题变得复杂。

观点二提到的取消街道办事处，真正实现“二级政府、二级管理”即市政府、区政府。这种管理机制有效减少了组织层级，与现代城市管理高效率的要求相契合。但很难短时间内改变现状。

观点三认为将街道办事处改成一级政府会出现很多麻烦，例如与国际城市管理规律不相符不贴合，但是将街道办事处完全彻底的取消也不太可能，总体来说，还是继续维持其派出机构的性质比较好，派出机构管理机制可以进一步升华，以更好的适应社区发展。

通过三种观点的比对分析，对大概内容有一定了解。不管是将街道办事处定位成一级政府、取消街道办事处，或是定位为派出机关，都各有各的好和不好，事物都有两面性，但不管事物如何发展都不可能脱离中国宏观政治体制独自发展。目前来讲，可以尝试结合不同城市、不同区域的特点或根据具体实际情况推行渐进式改革，等试点成熟后再进行进一步推广，做到不盲目推进，不要用一种方法处理所有问题，要掌握事实情况。最关键的内容是清晰了解政府职能，寻求加快转变政府职能的方法，提高社区综合实力，期间正确处理政府与社区之间的关系。

政府和街道办事处和谐发展，街道办事处完成自己的任务，在社区建设背景下运用不同的角色，配合政府工作，使社区更好的发展。

(二)使街道办事处职能更加规范化

社区是居民进行社会生活的重要场所，无论是从社区自治角度看还是基层治理角度，都要求政府转变自身职能，改变履职的方式。贯彻上级政府对居民出台的政策，满足社会居民的生活需求。理顺上下级关系，健全相关法制。

正确认知街道办事处的性质，了解街道办事处的责任和权力。根据街道办事处的实际情况，街道办事处开展工作时要遵循相应的法律法规，这就需要制定衡量工作正确性的准则。依据相关法规使派出机构人员附有否决权；明确指出工作中的责任人，出台相应的政治方案，将街道办事处职能进行规范化，转变政府职能是其关键。对专业管理职能进行监督。对社区管理工作内的专业技能，依照责任主体唯一的原则，每个人必须为自己的工作直接承担责任，各部门也要承担对应的责任。

三、结束语

综上所述，我国市场经济持续发展，人们的生活水平也得到进一步提高，街道办事处显得尤为重要，在社区中任务与责任也越来越重，在社区管理过程中难免会遇到各式各样的问题，这些问题或多或少的显露出来，对此，针对问题的特点和实际情况，制定特定方案对出现的问题采取相应措施进行及时的解决，最终全面提升街道办事处的工作效率和居民的满意度。