浅析某市社会治理创新的探索

李何斌

(中共永州市委党校，湖南 永州 425000)

从2014年年初开始，某市把以网格化管理为重点的社会治理机制改革列为全市三大改革任务之一，并将其作为“书记工程”来抓。目前，全市城区网格化服务管理新模式已基本成型，农村网格化建设正在稳步推进。

一、重构社区组织，下沉工作重心

在社区建立包括党工委、居委会、综合办公室、便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站的“一委一会一办三站”的组织机构，社区党工委处于领导核心，发挥总揽全局、协调各方的作用。社区党工委书记由街道党工委委员担任，“一办三站”负责人均由街道下派的具有公务员身份的人员担任。同时，实行区域性大党建模式，以网格为单位设立党总支或党支部，以楼栋为单位设立党小组，形成“社区党工委—网格党总支(支部)—楼栋(小区)党小组”为基本框架的党组织体系。

二、突出基础建设，筑牢基层阵地

加大投入力度，完善社区基础建设，夯实群众工作阵地，为提高基层社会治理能力提供保障。一是科学调整社区。按照街巷界线清晰、辖区人口1.5-2万的标准，合理调整社区。仅在中心城区就将原57个社区调整为39个。通过调整社区，不仅改变原来大社区有近3万人、小社区不到2000人并且“犬牙交错”的状况，而且最大限度地实现了人财物及服务能力的合理配置。二是高标准建设办公服务场所。将所有社区的办公服务场所全部进行标准化建设，社区用房普遍达到800平方米以上，最多的达到2000平方米，最少的也有500平方米以上，而且都按要求设立“三站两所两栏一厅一校十室”即，社区便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站；养老托老场所、休闲健身场所；社区事务公开栏、社区宣传栏；社区“一站式”服务大厅；社区居民学校；综合办公室、图书阅览室、计划生育服务室、医疗卫生服务室、“两代表一委员”工作室、退休人员义务服务室、心理疏导室(调解室)、警务室、综合活动室、档案室等功能室，做到“办公有场地、议事有场所、反映诉求有地方受理、学习娱乐有去处”，从而增强社区党组织的凝聚力、号召力和战斗力。三是合理划分网格。在社区调整的基础上，根据街巷结构、楼栋布局和居民的认同度、便于服务管理等要素，按1000人或300户的标准和“单位型”、“社区型”、“街巷型”三种类型划分网格。这样划分网格，是为了避免因网格过大而管不来、过小而浪费资源，确保网格员真正能够在网格内“专职”，将社会治理任务压实到网格。

三、调整工作职能，理顺工作机制

创新基层社会治理，实行工作重心下移，关键是调整职能，厘清职责，理顺关系。工作中，我们对街道、社区的职能职责进行了相应调整，明确街道的主要职责是四项：抓党建、抓改革、抓考核、抓服务经济建设等工作；社区主要承担公共服务、民生服务、城市管理、人口管理、社会治安管理等职能，不再承担经济事务工作。对社区的工作实行“清单化”和准入制，对于需要延伸到社区的公共服务事项，列成“清单”下放到社区，确保工作规范化、标准化。目前，全市已将93项公共服务事项纳入第一批“清单”内容，今后确需增加延伸到社区的事项要通过市、县网管中心审核才能下放，否则社区有权予以拒绝。通过调整职能，真正做到使街道“瘦身”，让社区“强体”，各自的职责职能更加清晰明确，工作积极性、主动性明显提高。

四、强化信息平台建设，提升信息化水平

按照“基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社区(村)服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估”等“一网打尽”的要求，市委、市政府负责全市的云计算中心、数据中心和中心城区综合应用平台，其他县负责本地综合应用平台，投资2亿多元建设集“云计算中心、数据中心、综合应用系统”于一体的综合信息平台。系统建成后，可以为网格化服务管理提供包括人口、法人、空间地理、经济信息、房产房屋、城市部件等六大信息资源基础数据，以及数字计算、数据存储、操作系统、应用软件、信息共享、信息安全和运维保障，实现各级党政领导、调度指挥中心、职能部门和社区网格工作站、网格员等不同层面的业务网上流转、网上办理，实现信息流转、工作处置、信息反馈、调度指挥和监督管理一体化高效运行。

五、打造专业队伍，确保责任落地

网格化服务管理要见成效，网格员队伍是关键。我们着力将网格员队伍建成一支“愿意来、沉得下、留得住、干得好”的专业队伍。一是优选严进。网格员在改革初期由街道(城关镇)分流人员和社区转型人员担任，不足的则面向社会公开招考。为确保网格员的质量，我们制定下发了《社区网格管理员招录培训工作指导意见》，对网格员录用的条件、程序及有关要求进行了明确规定，网格员上岗前，必须要经过一系列严格的培训、考试。二是设岗定责。出台了《社区机构编制“三定”方案》、《关于界定网格化服务管理机构及网格管理员职责的通知》。对社区转型人员和招录的网格员，实行“社区岗位编制”管理(“社区岗位编制”界于行政和事业单位序列以外，因岗而设，实行“人员”与“岗位编制”分离，聘用人员解除劳动合同后不再具有原来身份)。统一明确网格管理的职责为“五责八岗”。“五责”是指基础信息采集录入、动态信息发现上报、服务事项协助代办、组织参与问题处理、督导反馈部门履职；“八岗”是指履行政策法规宣传员、基础信息采录员、社情民意收集员、便民服务代办员、综治维稳信息员、矛盾纠纷调解员、城市管理协助员、事件处置督导员职务。日常工作实行“一联系两巡查三走访四掌握五清楚”，即经常联系网格内“两代表一委员”，每日上午、下午两次巡查网格不少于1.5小时，走访网格内居民户、经营户和机关企事业单位，掌握流动人口迁入和搬离情况、重点人员关注关怀情况、特殊家庭帮扶救助情况和社会治安状况，清楚网格内房屋、人口、城市部件、社会组织、法人单位的基本情况。三是严格奖惩。对于网格员的工作情况，通过综合信息应用平台、与平台对接的网格员持有的移动终端、网格工作日记和网格群众的民意调查，按月、季、年对网格员进行定期考核，奖优惩劣，以此促成网格员能沉在网格责任区，像一枚“螺丝钉”一样完成本职工作。