不动产统一登记推动贫困山区林业产业发展的思考

徐弟友

（四川省甘孜州丹巴县自然资源局不动产登记中心，四川 丹巴 626300）

引言：对于现阶段的贫困山区林业管理中的不动产统一登记工作来说，还存在着一定的问题。首先是集体林权制度改革还没有落实到位，部分贫困山区的林权证还没有发放到位，各级机构的思想意识不足，还需要进一步的对其工作进行指导和分析。另外，部分地区的林权抵押贷款程度也需要进行提高。整体来说，贫困山区的林业发展在林区归属和林地流转方面都还存在很多的问题，只要加强对集体林权制度的改革，才能更好的对林业资源进行开发，促进林业产业的发展[1]。

一、集体林权制度改革的意义

林业资源对于一个国家的发展和进步来说，可以在一定程度上产生能够一定的生态效益，实现防风固沙和保持水源的作用的。通过进行集体林权制度改革，可以让林业资源得到更加有效的利用，让其实现综合效益的目标。近些年的贫困山区对于林业资源的使用，都存在着不少问题，生态环境也受到一定程度的影响。

二、丹巴县集体林权制度改革实践

丹巴县隶属四川省甘孜藏族自治州，是川西旅游环线上的重要承接点和主要景区之一，是嘉绒文化的发祥地之一，素有“千碉之国”、“美人谷”之称，整体属于青藏高原型季风气候。丹巴县境内共有的15个乡镇，181个村，14863户农牧民，县内的林业用地162.614万亩，其中公益林143.74万亩，商品林18.884万亩，总体林业覆盖面积是比较广泛的，对发展林业的经济，提升林农收入具有重要的意义[2]。在未改革之前，林权归属是比较混乱的，林权流转缺少监督，这也使得林农的经济收入受到了一定的限制。自从实施集体林权改革以来，根据县域实际情况进行了安排部署，已经取得了初步的成就。但是因为改革的任务重，时间较紧，依旧会存在部分遗留问题需要解决。在后续的改革过程中，相关部门将对不动产统一登记等内容进行重视，对工作中出现各种情况进行分类，将林权流转的状况进行详细的记录，避免因纠纷等造成一定的问题，在对林改绩效进行提高的同时，为下一步的林改工作提供更多的经验，对改革的总体进程进行加快。

三、基于集体林权的不动产统一登记改革路径

（一）明确产权基础，对公民的权利进行保障

在进行集体林权改革的过程中，丹巴县推出了一系列的措施，更加侧重于保障农牧民群众的权利。要将农牧民群众作为是林地承办经营制度、权利与林木所有权等农牧民群众应得权利落实到位，重视农牧民群众的主体地位，让贫困山区的农牧民群众可以切实的感受到集权林权改革的经济效益。对于工作的开展来说，要重点针对林业产权开展的对应的工作，采取合适的手段来减少民众因为产权界限所产生的纠纷。

（二）要进一步的将不动产登记的政策落实到位

要对不动产登记进行保证，就需要对集体林业管理和服务进行重视，将相关政策进行落实。首先是发证到户的工作必须要精准且迅速，只有这样才能让农牧民群众的承包经营权和林木所有权进行法律保障，发证到户就是激励农民积极性和热情的第一步；其次是在要积极的推进“三权分置”的工作，因为对于山区的林业管理来说，所有权、承包权、经营权的独立，可以为现代农业的发展提供一定的动力。“三权分置”可以付各方的利益进行保证，进一步的实现林业资源的整合，促进规模化和现代化林地经济的发展，进而提高林地经济效益。在不动产登记的保障之下，“三权分置”的运动将逐步的全面展开；第三，要对农民承包林地的处置收益权进行保障[3]。因为不动产统一登记可以对承办主题的权益进行一定的保证，因为在进行相关工作的过程中，要对法律中明确规定的内容进行重点关注，不得非法变更、解除承包合同，不得强行收回承包林地，进一步的对承包经营者的权利进行保证，对经营者的活力进 行有效的激发，为林业经济的发展注入一定的活力。

（三）大力发展多种林下经济，为林业产业服务

在不动产登记的保障下，贫困山区需要对自身的情况进行结合，发展林下经济。要以集体林权深化改革作为主要的气节，对丹巴县丰富的森林资源进行有效的依托，大力发展多种林下经济，为林业经济培育出新的增长点，进一步的促进林业的增效和增收。通过各种实践性强的行为，切实的与当地的林下经济发展模式进行结合，加强各个职能部门之间的联系，为发展林下经济提供更多有效的支持，进一步的促进丹巴县林业经济的发展和进步。

（四）建设在线平台，促进产业发展

对于林业资源的所有权和林地使用权的流转，丹巴县的相关部门需要建立起相应的管理服务。对于传统的林业资源所有权和林地使用权的相关问题来说，经常会因交易无法得到保障而出现一定的经济纠纷问题，但是如果建设起在线管理平台，就可以让林权流转和经营的林地得到妥善的使用，进而对林地使用率进行提高，同时也能创造出更高的价值。现阶段应该将林业管理与信息技术进行结合，对交易平台进行设计和开发，进而为广大民众提供一个合法、科学的林地交易平台，提高林地流转效率，促进林业经济的快速发展。

结语：综上所述，本文主要是对丹巴县的集体林权相关内容进行了一定的分析，希望能够通过这样的改革为贫困山区的林业发展提供更多的借鉴，在进行实际工作中，各级部门需要深入的贯彻和落实中央和地方关于不动产登记中林权制度的相关法律和政策，进一步的为林业发展提供应有的保障，从而促进林业经济的快速发展。