当前林业调查规划设计的问题与改进

赵卫国

林业调查规划设计工作事关林业建设活动的好坏。基于此，结合当前林业调查规划设计中存在的突出问题，尝试提出了解决对策。

截至2017年，我国森林覆盖面积达631200平方英里，排名世界第五，林业可持续性经营取得了一定的成效，为生态社会建设奠定了重要基础。与此同时，地域辽阔、人口基数大、林业基础薄弱、跨越亚热带与温带等特殊的国情情况，为林业建设带来了一定的挑战，因此，在林业建设与资源开发中，林业调查规划设计工作显得十分必要。通过林业调查规划设计工作的开展，科学统筹林业资源开发工作，提高林业资源建设的整体生产力和资源利用效率，具有重要意义。

一、林业调查规划设计的界定

从概念上，林业调查规划设计是调查、规划、设计三者的辩证统一，具体包括：其一，林业调查，即根据相关法律法规，对于特定区域内的林业资源、地质情况、环境状况等开展调查与评估。其二，林业规划，从林业科学发展与资源统筹的角度，开展林业规划、编制与政策制定等工作。其三，林业设计，即林业规划基础上的具体林业设计方案的制定，表现为造林、采伐、改造等方案设计。

在林业调查规划设计中，林业调查是前提，通过林业调查可以获得一手详细的数据和资源，为林业规划、林业设计提供依据和参考。林业规划是统筹和核心，规定了林业建设与发展的方向，规定和引导着一段时期内林业建设的方方面面。林业设计是基础和实现，是在林业规划的引导下，林业建设中具体设计工作的实践。在构建与推进生态文明建设中，林业调查规划设计起着重要作用，是林业科学发展的前提和保障，是推动林业内部资源优化、林业与经济社会协调发展的重要环节，当前形势下，加强林业调查规划设计工作是“适应整个国民经济和社会发展的必要条件”。

二、当前林业调查规划设计的问题

1.专业水平不足

林业调查规划设计是一项系统性工作，不仅要有过硬的专业知识，对于硬件设施、技术装备等也有很多要求，甚至是对于工作人员的身体素质也要求很高。究其原因，林业调查规划设计因自身工作的特殊性，需要深入林地一线了解情况，辽阔的林地面积给野外劳动必然带来了一定的困难，实际工作中往往由于劳动对象众多，在数据收集、资料整理、报告撰写等繁杂工作中，必然对于工作人员的脑力、体力提出了不同的要求。目前，林业调查规划设计工作突出存在人员不足、装备落后的问题。在人员队伍方面，虽然已经构建了老中青的人才结构，但是在实际工作中，系统性的理论与实践的短缺表现的十分突出，具体表现为：①老员工尽管实践经验丰富，但是思想观念陈旧，新事物新方法的学习接受能力较低；②中青年员工知识结构较新，乐于接受新鲜事物，但是普遍存在一线实践经验短缺的问题。由此，在林业调查规划设计中，人才队伍青黄不接的问题较为普遍。

2.整体质量有待提升

林业调查规划设计的关键，在于其工作质量的好坏，而后者与人员水平、硬件设备、技术水平等关联甚大，然而现实中这些因素上的不足，则制约了林业调查规划设计质量的提升。在人员水平方面，当前，在林业部门尤其是基层林业部门，工作人员专业水平不高的问题极为突出，“他们往往适应于传统的万分之一地形图，缺乏林业信息技术，知识结构日趋老化，跟不上时代发展的步伐” ，必然影响到当地林业调查规划设计工作的质量。随着科技水平的不断发展，信息化、数据化、可视化成为林业调查规划设计的重要特点，及时采用新技术新设备显得尤为必要，然而现实却并不乐观。受制于经费不足，在林业调查规划设计中，硬件设备的更新速度普遍较低，不利于实际工作的开展。

3.科学性不够

作为一项具体的实践活动，解放思想、与时俱进是林业调查规划设计的基本要求，必须根据林业建设工作的规律，研究新情况，解决新问题。一方面，从体系上，林业调查规划设计存在“制度性强、深入性不足”的问题。目前，我国林业调查规划设计工作体系只停留在制度性层面，突出表现为资源类调查规划设计这一层面，然而，随着经济生活和科技水平的快速发展，无论是林业植树造林的速度还是林地采伐的周期都已经大大缩短，林业调查规划中需要考察的因素不光涉及到制度层面，更要扩大到市场需求、行业状况等具体层面，因此，传统的林业调查规划设计工作体系必然难以适应现实需要。另一方面，职责划分不明确的问题十分突出。从机构设置上，当前我国林业调查规划设计实行层级管理制，根据实施地域的大小，分为一类、二类、三类，一类涉及的是全国性的调查；二类主要是规划层面的调查，一般是省级层面；三类是具体的设计作业，主要由地市的基层单位实施。然而现实中，不同类别的林业调查规划设计工作横向联系较少，对于具体层面的工作很少有统一的标准，从而限制了整体工作的专业性。

4.监督保障机制较为缺乏

人的主观能动性在林业调查规划设计中，始终是一项重要的影响因素。林业调查规划设计对于人的要求，既要有扎实的理论知识，又要有过硬的思想认识，思想认识不到位，行动必然受到影响，最终危害的是林业调查规划设计的质量。然而，在现实中，由于相应监督机制的缺失，思想懈怠则已经成为了制约林业调查规划设计工作质量的一大掣肘，在实际工作尤其是林业调查中，部分工作人员存在消极怠工，不深入一线开展调查工作，凭借主观经验填写相关数据，使得数据准确性大打折扣，为影响了后续的林业规划和设计工作的开展。另外，当前林业调查规划设计中，相应法律法规不够完善，使得相应纠纷缺乏法律依据，这在一定程度上为法律层面的监管带来了困难。

三、林业调查规划设计的改进

1.创新人才培养机制

“林业调查规划设计的精度与基层林业技术人员的素质有着密不可分的关系”，人才培养始终要摆在突出位置，针对当前人才队伍中的老中青队伍青黄不接的问题，要创新人才培养机制。一要创新学习机制，以培训班、专题讲座、知识竞赛的形式，形成系统内部行业知识的传帮带效应，建立人才内外学习交流的长效机制。二要创新人才引进机制，通过公平、公开、透明的方式，加大专业人才引进，建立专业化、复合化的人才队伍，形成高层次、基础性人才梯队建设格局。三要创新人才选拔机制，建立和完善人才激励方案，通过岗位晋升、技术认证、物质激励等多种途径，激发和调动工作人员的积极性和创造性。

2.加大现代技术的应用

事实证明，好的硬件装备不仅能给林业调查规划设计带来便利，也有利于其工作质量的提高。针对当前现实工作中，技术装备落后的问题，要尤其做好两方面工作。其一，加大现代技术装备的引入。当前，数字化、信息化已经成为林业调查规划设计的趋势，“应该树立现代化的发展观念，及时对相关装备进行优化以及更新，保证装备的先进性”，重点引入遥感、GPS、地理信息系统等技术设备，辅助林业调查规划设计中诸如定位、调查等工作，提高工作效率。在实际工作中，遥感技术的运用不仅可以大大减少林业调查的工作强度，而且其独特的定位技术和成像技术，可以提高定位的准确性和成图的效率、美观性，从而提高整体的工作效率。在此过程中，鉴于过去传统设备下林业调查规划设计的工作现状，新技术设备的学习消化十分重要，要有计划、有组织地针对现有的人员队伍开展针对性的学习和培训。二者，现代技术设备的引入需要一定的资金投入做后盾，必须解决好资金问题。一方面，林业部门要开动脑筋，力争在财政上争取到更多的资金投入。另一方面，在部门内部应设置新设备购置专项资金，确保设备能够及时得到更新和完善。

3.创新制度与机制建设

要优化林业调查规划设计工作体系，改变单向性的工作思维，适应经济社会快速发展的节奏，将林业建设与市场结合起来，工作体系既要有宏观性、方向性，又要考虑市场状况，将产业链、市场价格、原材料等因素纳入进来。在林业调查规划设计中，要从林木市场与行业的角度来思考，根据市场需求、林木供应，开展林业调查工作，完成调查报告和规划工作。同时，要建立协作机制，制定相应的标准，使得一类、二类、三类调查工作能够建立横向联系，提高协作效率。此外，要完善监督机制，建立责任追究制度、检查核查制度，及时调整和优化当前工作制度中的纰漏，杜绝实际工作中怠工、捏造数据问题的出现，提高工作质量。