新时代背景下高校基建管理工作的思考

丁宏远

党的十九大报告，提出了优先发展教育事业。加快一流大学和一流学科建设，是高等教育在新时代的重要任务。高校基本建设工程是“双一流”建设的硬件保障，是高校内涵式发展的基础条件，是国家重点工程项目。高校基建项目的管理工作在高等教育事业发展中发挥着重要作用，在高校整体的工作中具有较高地位。本文通过对高校基建管理工作的内容、特点及存在的问题进行论述，探索出提高高校基建管理工作的对策，从而完善高校基建工作的管理模式，实现高等教育内涵式发展。

高校的基建管理工作随着高校的发展也在不断地向前进步，基建管理工作达到了前所未有的高潮，但是高校基建工作的管理模式仍然存在很多不足，需要不断改善。新时代背景下对高校基建管理工作提出了更高的要求，如何将资源最大化，如何提高资金的利用率，如何建设一流工程都是高校基建管理工作的内容。针对高校基建管理工作必须要结合新时代背景，提出相应的对策，寻找最佳的高校基建工作的管理模式，适应高校基建管理工作的发展趋势。

一、新时代背景下高校基建管理工作的内容

高校基建管理工作是指高等教育事业中固定资产投资建设的基础设施等基本建设项目的管理工作，是以建筑技术为基础的程序管理工作。在国家持续改革建设体制的大背景下，高校基建管理是将设计、施工、监理、造价、合同等各阶段工作深度融合，是一个复杂的系统管理集成及资源整合过程。高校基建管理是一项综合性很高的管理工作，与建筑施工质量管理的内容大有区别。

总的来说，高校的基建管理工作就是围绕学校中心工作，结合校园总体规划和学校发展的实际需要，制定年度基本建设工作计划并确保所有建设项目的顺利实施。主要是代表学校负责建设项目的手续办理、设计管理、招投标管理、现场施工管理、造价咨询审计以及竣工验收后的质量保修等工作内容。通常情况下，高校会在领导队伍的带领下设立基本建设管理部门这样的行政部门，这个部门会负责管理学校的基本建设工作内容。

具体来说，高校基建管理工作的内容主要包括：一是组织修编与学校建设、学科建设、事业发展相适应的校园建设总体规划及其报审和实施工作，同时负责向上级相关部门申报建设项目的立项、编制基建计划、办理项目审批手续。二是针对学校实际情况，做好建设项目的可行性和必要性探究，为学校提供正确的决策依据。三是负责建设过程中对建设项目质量、安全、进度、投资等工作的监督和控制，做好竣工验收及基建档案归档工作。

二、新时代背景下高校基建管理工作的特点

当今是一个建设行业深化改革、重新洗牌的时代，高校基建管理面临全面变革的新形势。基建管理方式从行政指导或者协议方式转变成项目管理承包制、项目总承包制等不同方式的管理。因此，高校的基建管理工作要适应新时代背景的要求，在共性中结合自己的个性，探索出最适合自己的基建管理模式。

1.高校基建管理工作的服务性

公立高校的基建管理工作是为推动教育事业发展服务的，经营性建设内容较少，是以服务为主要内容，主要是为师生建设能够开展正常教学、科研的场所。高校的最大特点是以学生为中心，高校的基建管理工作最大的特点是不以营利为目的，要结合高校的教育发展需求、设施需求、建设需求等自身的资源情况来对基建管理工作进行创新和改善。高校的基建管理工作要本着服务教学的宗旨，更好地满足教师的教学需求和学生的学习需求。

2.高校基建管理工作的服务对象多样性

目前，大多数高校的发展都是以综合性发展作为发展目标，设置的课程、专业都比较多样，课程跨度大，高校内不同的建筑有不同的使用对象。高校内的建筑分为教学实验区、科研训练区、行政办公区、后勤服务区、生活配套区等，涉及建筑的类型多、工程数量庞大。不同的服务对象对基建管理工作提出的要求也不同，这直接贯穿建筑的整个过程中，也就是从设计、施工装修到最后验收的阶段。比如：体育类院校的新校区建设，更多的关重场馆建设，注重场地的规范化标准化管理，这样师生才能更好的开展教学训练科研工作。

3.高校的基建管理工作资金来源多元化

市场经济在我国发展得越来越成熟，高校基建管理工作的资金来源有国家拨款、学校的自筹、校友的捐助、银行的贷款，还有一些地方政府的财政拨款。不过，基于不同地区不同情况，天津市高校基建管理工作的资金来源中抵押贷款并不可行，但是依然要创新开拓别的资金融汇渠道。创新高校基建工作管理模式的经济基础在不断巩固加厚，资金来源多元化，资金运用要在此基础上愈加合理化。

三、新时代背景下高校基建管理工作存在的问题

党中央、国务院作出重大战略决策，高等学校加快“双一流”建设，各高校的建设发展进入新时代。高校基建工作是高校建设发展不可或缺的组成部分，在新形势下，高校基建工作面临着新的挑战，对基建管理工作提出了更高的要求，同时也存在着新的问题。

1.资金压力大

高校作为非营利性事业单位，在基建项目建设过程中资金压力很大，主要体现在：一是国家拨款、地方政府财政拨款不足额；二是自筹资金有限；三是随着高校教育事业的发展和招生规模的扩大，原有的基础设施已不能满足当前需求不能适应新形势下高校的发展，需要耗费巨大的财力来加强新设施的建设和完善。财政拨款仅能满足学校正常教学运转的开支，基建项目又迫在眉睫，高校的基建管理工作在困难和挑战中仍不断地进行着。

2.管理程序执行不规范

高校的基建管理工作具有一系列的管理程序和不同的管理阶段，不同的管理阶段进行的工作都要依照程序和要求进行。但是在实际工作中，往往会存在不按照程序执行的情况，主要表现在：一是高校基建管理工作涉及的部门数量多，政府监管部门审批的手续也比较多，前期手续能办就办，没有办理的手续后期再补办。二是高校基建项目一般都是工期紧、任务重，为了抢工期都急于开工建设，往往会没有完整的前期手续。三是基建管理工作的重心一般都会放在施工质量管理上，对审批程序执行上不够关注。

3.招投标管理制度执行不力

高校基建项目的建设规模大、资金数量多、市场比较稳定，是建筑行业中比较抢手的工程，对施工单位而言拥有巨大的经济效益，因此施工单位对高校基建项目的招投标尤为关注。在经济利益的驱使下，这就会让一部分投标单位在竞标的过程中利用不正当手段让高校基建项目的招投标管理工作发生一些腐败问题。另外，一些招投标监督机制流于形式，没有起到立竿见影的效果，一部分投标单位私下串标，达成利益交易，共同进行围标或相互帮助陪标，以不正当手段中标，严重损害了国家的利益。

四、新时代背景下提高高校基建管理工作的实践对策

为了适应新时代发展要求，要完善高校基建工作的管理制度，采取有效管理措施的意义重大。高校基建管理工作的核心是提高建设工程的质量，控制工程的造价在合理的范围内。在确保既规范又合理的工程质量基础上，高校可建立基建管理部门及其监管部门，来适应新形势的发展，依照程序完成建设管理工作。为了使高校基建管理工作更加完善，可以从以下几个对策出发改进现有的基建管理工作状况。

1.拓宽高校基建管理工作资金渠道

不断地拓宽高校基建管理工作的资金渠道，能够让高校的基建管理工作实现正常运转，满足教师和学生的需求。采取的措施主要有：一个是校企合作筹集资金，在新时代的发展背景和优势条件下高校要大胆地走向市场，努力寻求与企业的合作机遇，将校企合作发展壮大。比如：高校就可以把科研成果投放到市场中来进行招商引资，筹集其他企业的资金。另一个是吸引社会捐助，当前并没有很多高校将资金渠道放在社会捐助上面，其实这种融资方式是很有潜力的，可以让一些发展很好的校友或者是有过合作的企业来进行捐助。

2.结合学校实际情况优化管理模式

当前高校基建工作的管理模式要立足于学校实际情况，特别是在基建管理部门人手不足的情况下，可采取代建模式。学校与代建单位进行合作，建设主体仍是学校，代建单位具有成熟的项目建设管理团队，负责办理手续、管理施工现场及竣工后的结算工作。基建管理部门在管理过程中要注意资金的平衡，同时注重配合代建单位完成手续办理、现场管理、竣工结算等工作。优化高校基建工作的管理模式后，要把握住工程质量核心，将焦点放在造价审计及工程结算管理，做好协调沟通，保证好高校基建管理工作的队伍建设，做好廉政建设。

3.完善高校基建项目招投标管理制度

高校基建项目的招投标管理工作越来越受到政府和学校的重视，随着反腐力度的加大，招投标管理工作也越来越正规化、透明化、公开化。学校要设立专门监管基建招投标的纪检监察部门，加强对基建项目招投标过程的监督管理，加强对招投标代理机构资质和行为的监督管理。另外，学校要通过多种渠道及时公开基建项目的招标信息，营造公开透明的招标环境，能够让更多的投标单位参与投标，形成多家良性竞争局面。还有，学校要健全基建项目招投标制度，严格界定招标范围，严格执行标准文件，严格执行必选规定。完善高校基建项目招投标管理制度，才能保证高校基建项目的建设质量，才能切实维护高校师生的切身利益，才能维护国家利益。

五、结语

随着社会主义市场经济的发展，我国近代经济实力在不断增强，高等教育事业发展也在蒸蒸日上。高校的基建管理工作要跟上新时代的步伐，脚步也要走得稳健，要探寻新时代的发展深意。不断地革故鼎新，向前发展，完善高校基建工作的管理模式，打破旧有局面，创新管理方式，推动高校内涵式发展，以最先进的管理方式让高校发展的越来越好。在新时代中国特色社会主义新征程中，谱写高校建设事业发展新篇章。