《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》解读

文/宋 亮

近期国家发改委等七部委联合发布了《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（简称《方案》），该《方案》是对过去十年中国乳业取得进步的肯定，也表达政府对过去四年奶粉“双提”整顿的总结以及对未来企业发展提出要求和期望。从具体内容来看，首次提出“未来国产婴幼儿配方乳粉的自给率要力争维持在60%之上”，围绕这个目标，方案在产品品质提升、产业升级、品牌培育等多方面提出具体要求。

市场份额基本情况

结合目前官方、咨询机构以及笔者的分析测算数据分析，2018年中国婴幼儿配方奶粉总消费量约在90 万吨（考虑出生率下降带来因素），其中海关统计进口量约32 万吨，跨境购测算统计量约20 万吨，国内销售量约40 万吨（目前君乐宝、飞鹤、伊利总体销售量约20 万吨，销售额约200 亿元；雅士利、贝因美除去进口外，总销售量约4 万吨；其他国产婴幼儿配方奶粉销售量基本不超过1 万吨）。2018年，君乐宝销售6.5 万吨，同期达能3 个进口系列总销售量约6.9 万吨（爱他美4.3 万吨，诺优能2.6 万吨，德国版爱他美0.77 万吨）。

根据国内国外产地划分，按照销售量计算，国内生产占比40%，进口占比60%，国内销售量较2014年上升10 个百分点；如果按照销售额计算，国内占比35%，进口占比65%。根据资本形式划分，按照销售额计算，国内占比约45%，外资占比55%（澳优、合生元等算在国内资本）。

《方案》解读

《方案》中提出国产自给率60%以上，指的是国内生产的婴幼儿配方奶粉按照销售量，其中也包括外资在华建厂生产奶粉。由于2008年之前，中国婴幼儿配方奶粉国内生产与进口比例是60：40，因此，此次发改委提出目标意思是达到三聚氰胺发生前的市场水平，总体来讲，经过十年发展，政府“奶粉双提”实施也有五年，这次《方案》提出算是对过去整体行业进步和努力工作的一个总结。

《方案》提出，国产婴幼儿配方奶粉提升品质和品牌培育结合，促进信心进一步恢复。从实际情况看，国产婴幼儿配方奶粉整体品质有明显大幅提高，无论从硬件设施、安全管理、技术工艺还是配方，都比海外2015年前建厂的水平要高。例如：从消费者反馈来看，对麦芽糊精、蔗糖、转基因植物油等都有抵触。国家实施婴幼儿配方奶粉注册制后，国内生产的婴幼儿配方奶粉品牌大多进行了配方优化；生产安全管理严格贯彻HACCP及GMP管理要求，而目前海外很多国家婴幼儿配方奶粉生产仅仅是按照食品要求生产。长期来看，随着安全问题的解决和人口出生率的下降，消费者越来越重视高品质产品的需求，尤其对于婴幼儿配方奶粉产品的要求会越来越苛刻。

《方案》提出，政府的定位还是在完善标准和监管水平。不要误解认为，政府会对市场有行政干预或有类似倾向。《方案》明确强调，坚持市场竞争优先原则，政府核心还是进一步完善标准修订完善产品安全标准、安全管理体系建设、产品检验制度和监测体系，同时，加强舆论宣传引导、有效利用诚信管理体系平台、质量安全信息发布与共享等方面。

《方案》提出，创新产业结构升级，明确加快国内相关原辅料生产，同时加快围绕母乳开展深入研究，提升国产科研能力。从特殊资源供应及技术研发方面，国内与海外还有很大差距，政府也希望国内在有机、羊乳资源以及稀缺乳铁蛋白等配方辅料方面能够加强相应布局，坚持“品质、效率、成本优先”原则。未来中国市场是国际化、充分竞争市场，随着深化对外开放以及“一带一路”深入，“万国品牌进中国”是必然趋势，所以对于中国企业而言，竞争不再停留国内品牌和几个外资大品牌，而是全球品牌在中国这个世界最大市场上进行角逐。国内企业在渠道和品牌建设上有先天优势，但供应链体系和产品技术研发上是薄弱环节。因此，此《方案》要求国内企业进一步去完善优势资源供应链和加快围绕母乳研究来提升自身研发水平，从而全方位的应对未来中国市场挑战。

《方案》主要亮点和作用

《方案》主要有三大亮点：一是进一步提升国内渠道商对于国产婴幼儿配方奶粉的信心；二是明确提出给予企业融资方面的支持；三是鼓励让头部企业做大做强、兼并重组，从而优化产能。

《方案》直击当前中国婴幼儿配方奶粉发展现状的软肋，经过五年奶粉整顿，虽然国内婴幼儿配方奶粉各方面都取得很大进步，但是也花费了大量资金，目前国内大部分婴幼儿配方奶粉企业都面临资金短缺问题，所以该政策的出台在拓宽和降低奶粉企业融资门槛无疑是雪中送碳。另外，对于婴幼儿配方奶粉企业，兼并重组难度巨大，主因：一是各奶粉企业产能严重过剩，同质化严重，目前国内奶粉企业大多数工厂开工率不足一半，甚至更低；二是市场容量有限，人口出生率下降，企业开始产业方向调整，并购积极性不高；三是配方注册红利期基本结束，且政策没有明确关于并购和被并购企业在配方品牌使用上的具体意见，并购方不能真正意义获得被并购企业的婴幼儿奶粉配方，并有效使用。

对婴幼儿配方奶粉产业发展的建议

一是推进兼并重组和拓宽融资渠道。政府需要尽快拿出具体计划，给予企业政策和融资方面的支持，同时在婴幼儿奶粉配方变更和使用方面给予奶粉企业更大的便利，并贯彻公平竞争原则，给予外资企业在华投资并购以及融资的平等机会。兼并重组的有效推行将极大推进国内产能优化的速度，保证行业健康发展，为社会节约资源。

二是为婴幼儿配方奶粉企业减负。一方面响应国家减税计划，加快婴幼儿配方奶粉企业的减税实施；一方面对奶粉企业内部的婴幼儿配方奶粉检测推行委托第三方检测的制度，以减少一些不必要的检测项目，进而帮助企业减负。

三是对奶业产业结构进行调整。政府引导黑龙江、河北、内蒙古等地方企业大力发展高附加值原辅料，同时在陕西、河北、山东、黑龙江等地大力推进奶羊产业建设；在临床试验、检测技术等方面放宽门槛，并鼓励企业与医院、高校、科研机构合作，并允许企业参与国人营养健康科研项目。