开足体育课，补齐素质教育的短板

2019-01-11马丽红

中小学校长 2019年6期

□马丽红

习近平总书记在全国教育大会的重要讲话中强调，要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。因此，广大中小学如何推进和落实习总书记的讲话精神，开足体育课，补齐素质教育的短板，成为亟待解决的现实问题。为系统了解当前我国中小学体育教育的现状和深层次原因， 2019 年春，笔者对150 位中小学校长进行了问卷调查，并对部分校长进行了深度访谈。

本次调查共发放问卷150 份，回收有效问卷100 份，有效率为66%。提交问卷的校长中有39 位中学校长， 61 位小学校长；从所属地域看，中东部校长占29%，西部校长占71%；县市学校占39%，乡镇学校占61%。而没有提交问卷的校长，有的表示不了解具体情况，有的表示体育教育不受重视，有的表示调查结果出来也难以改变现状。

一、目前各学校完成国家规定的体育课时情况

2014 年，教育部下发了《关于保证中小学体育课时的通知》。通知规定，小学1—2 年级每周四次体育课时， 3—6 年级和初中1—3年级每周3 次体育课时。调查结果显示， 81%的学校能够按国家标准完成体育课时， 19%的学校不能；其中中东部有5%的学校不能完成，西部有14%的学校不能按国家标准完成体育课时。另外，有30%的学校体育课时被其他主课挤占的现象，中东部学校有5%被挤占，西部学校25%被挤占。访谈中校长们认为，主要原因除了师资、场地、器材外，还有重智育轻体育的观念以及整个社会大环境的影响，衡量学校的标准是升学率，衡量学生的标准是考分，教育的各级部门和家长对体育不够重视。学校把体育课边缘化，家长则认为，只要学生能通过考学走出农村，体育好坏无关紧要。

二、不能上齐、上足体育课的原因

（一）体育教师严重短缺

调查显示，城乡平均每所学校只有5.4 名体育教师，平均228 名学生有一名体育教师，县（市）学校222 名学生有一名体育教师，乡镇平均229 名学生有一个体育老师，从统计数据看县（市）学校和乡镇学校体育教师比例有一定差别。中东部学校214 名学生一名体育教师，西部学校237 名学生一名体育教师；中学234 名学生一名体育教师，小学200 名学生一名体育教师，小学比中学情况好一些。各校体育教师数量严重不均衡，有的学校4000 名学生，只有7 名体育教师，平均571 名学生有一名体育教师，还有的学校8 名体育教师均为语、数、外等学科教师兼职。调查还显示， 11%的学校没有体育教师，主要体现在几百人的乡镇边远学校，其中有一所864 名学生的乡镇学校没有一名体育教师。在与校长们的访谈中， 50%校长们认为体育师资是制约体育发展的最重要因素。学校缺少甚至没有体育专业毕业的老师，兼职教师又缺少体育专业方面的培训，学生的体育教学缺乏专业的指导。西部的中小学生基本的跑、跳、投和球类、体操类等运动项目可以说是零基础，需要专职体育教师从扫盲开始教，更谈不上学生终生体育习惯的养成，西部学校与中东部学校的学生体育基础差别很大。体育专业教师根本就招不来，或者招一个走一个，偏远地区没有老师愿意来，只能就地取材让学生掌握传统的民族体育项目。

但是，《教育部2015 年基础教育发展调查报告》显示我国2014年小学的平均师生比例为16.8∶1，中学的平均师生比例为12.6∶1，目前中小学体育教师的数量远远低于全国中小学平均师生比例。

（二）体育教师待遇偏低，发展受限

调查发现，中学、小学，无论是重点校还是普通校，中东部学校和西部学校仍有部分学校从事体育教育的教师无法享受到与语、数、外等学科教师同等待遇和专业发展机会。 40%的体育教师待遇与语、数、外教师不同，差异主要体现在担任班主任的机会、无法计算的工作量、课时津（补）贴等方面， 57%的体育教师无法享受与语、数、外教师同等发展的机会，差异主要体现在培训机会、

课题机会、职称职位晋升等方面。

体育教师待遇和发展机会的不平等严重影响了体育教师工作的积极性，致使一部分体育教师产生了不同程度的职业倦怠。导致中小学体育教师专业发展动力不足，影响体育课的质量。在与校长们的访谈中，他们也认为体育教师非常辛苦，带早操，课间操，上体育课，下午组织训练，甚至有的校长说再不增加体育老师编制，这样大的课时量，得不到一个合理的待遇和发展机会，让体育老师寒心，时间长了，也会影响学校体育的发展。

个别校长提出体育教师对自己不自信，认为自己是 “打酱油”的，有时上课不认真，上课的积极性和主动性有待提高。有的校长反映体育教师专业口径过窄，只能教自己所学的专业，其他的体育项目一般教不好，目前体育教师有编制限制，不可能把所有体育项目的老师都招进来，所以体育教师应如何合理的配备非常关键。

（三）中小学体育场地和训练器材短缺

学校的场地、器材等教学条件是正常体育教学的重要保障，是开足体育课、增进学生健康的物质基础。本次调查中29%的学校拥有普通田径场， 55%的学校拥有塑胶田径场，仅有13%的学校拥有综合体育馆，没有一所学校拥有游泳馆，22%的学校几乎没有体育场地。35%的学校体育器材不能满足学生的锻炼需要， 5%的学校几乎没有体育器材。有的学校体育监测没有设施、器材，影响体育监测时间和进度。有28 位校长谈到学校体育场地和体育器材是制约体育发展的重要因素，校长们认为没有体育场地，缺乏体育师资，谈学校体育发展就是空谈。

22%的校长反映，通过政府采购渠道购买的体育器材存在质量问题，给体育课带来安全隐患。学生因为体育器材不合格受到伤害时责任该谁来负责，他们还谈到捐赠给学校的体育器材质量也很差。

（四）体育教学活动中存在安全隐患

调查中校长反映体育伤害事故责任分不清，只要出现事故，校长就要挨板子，责任是逃不了的。出现学生伤害事故的原因很多，器材问题、场地问题，体育教师问题，学生自身问题，往往不论是谁的责任，校长都得担责。在学生受伤后出现家长闹事，保险理赔等问题，致使学校在体育活动项目选择上安全第一、不出事为原则。如长跑、球类等项目已经逐渐取消，有的学校甚至课间活动都不让学生离开教育室，有的学校放学后清空体育场，怕学生在学校出事。调查发现， 93%的校长不赞同 “学校体育无所谓，只要不出事故就好” 这种做法，但是责任分不清束缚了校长的手脚，致使很多事情不敢做，不能做，最终还是影响全体学生的体育训练，吃亏的还是学生。他们建议国家和教育部门出台一定的政策和法律条文，明确规定学校校长的责任。

三、对策与建议

（一）加强体育教师队伍建设是提高学校体育教学水平的关键

由于历史、地域、经济等原因，专职教师队伍一时很难落实到位，校长们建议建立 “一帮一” 的帮扶机制。中东部发达地区与西部边远地区可形成帮扶对子，定期选派发达地区的专业体育教师去帮扶学校进行体育教学。建议教育部门牵头，联系相关的体育院校，把学生实习基地定在西部边远学校，这样既解决了缺乏专业体育教师的难题，体育院校的学生也通过这样的实习机会为将来进入工作岗位提前热身。 2017 年，教育部印发《学校体育美育兼职教师管理办法》，鼓励学校在社会上招收体育专业的兼职教师，这也是解决师资短缺的重要举措。

（二）重视体育教师待遇和发展机会是稳定体育教师队伍的保障

体育教师作为现实社会中的人，同样有物质和精神的需求。首先，在学校层面，学校领导应尊重体育教师，正确认识学校体育工作的重要性，不仅保证体育教师能够在物质报酬上与其他学科教师享受同等待遇，更要在发展机会上同等对待，甚至可以给体育学科适当的政策倾斜。其次，体育教师自身不能因为别人认为我们是“打酱油” 的，是 “技末之学”，就听之任之，得过且过，坐实了这种看法。一定要严格要求自己，尽心尽力、认真负责地上好体育课，加强自身科研能力并不断提高专业化水平。

（三）保证经费，重视场地建设，增加器材设施，为体育教学打好基础

《学校体育工作条例》细则中规定，学校教育经费的1%用作体育经费，并且要做到专款专用。教育经费的总额和当地经济有着直接的关系，经济越不发达，教育经费就越少，当地一定要保证体育经费专款专用。体育场馆建设属于学校基础设施建设的范畴，不能从体育经费中挪用。场地器材是让学生走上操场的必要条件。2002 年，教育部印发了《中学体育器材设施配备目录》《小学体育器材设施配备目录》的通知，通知中明确指出，体育器材的配备包括必配类和选配类两种，必配类器材学校可根据教学和课外体育活动的具体要求来确定，各学校必须配备齐全。选配类是指学校根据本校的实际情况而选择配备的。尽管有政策文件要求，但有些地区也很难实现，我们也要积极地想办法。比如器材要有专人保管和养护，避免器材的遗失；引导老师和学生要爱护体育器材，提高器材的使用率；利用传统资源优势，因地制宜，自制坚固实用、成本较低的体育器材。

（四）积极采取措施，杜绝体育教学安全隐患

教育部于2002 年下发《学生伤害事故处理办法》，对学生在学校发生的人身伤害事故做出了具体的规范和要求。首先，从学校层面来说，要建设和购买符合国家安全标准的体育场地和体育器材，并对体育场地和器材要严格管理，同时对学生进行必要的安全知识教育；配置学生意外保险，明确学生、学校和家庭的责任。其次，从教师层面来说，也需要提高防范风险的意识，尤其是在体育课之前做好准备工作，对体育课的场地和器材进行认真的检查，排除风险，并对上课的学生身体健康状况要有所了解，以及课前带领学生做好有效的热身运动。最后，从学生层面来看，要正确认识安全对于自己成长的重要意义，课堂上认真按照老师的要求和规范进行运动，不要自作主张做一些不适当的动作，要正确评估自己的身体状况，做适合、适量的项目和运动，如果觉得身体有不适的情况，应该及时报告给教师。